勞動爭議仲裁與訴訟銜接問題分析及對策探討

許瑞焱

吉林耘鼎律師事務所，吉林 吉林 132000

在勞動爭議案件處理過程中，通常會經歷勞動仲裁、司法機構一審、司法機構二審等的執行程序，但從當下勞動仲裁、司法訴訟程序的執行方面來看，二者仍然屬于相互獨立、互不干涉的審理機制模式，在實體執行方面的銜接不暢。因而針對不同勞動爭議案件存在的勞動仲裁、司法訴訟脫節問題，需建立仲裁與訴訟銜接的程序機制、實體機制，加強勞動爭議案件處理過程中，仲裁與訴訟的時效對接、審查互接、法律法規互鑒，從而實現對勞動當事人雙方爭議、仲裁與訴訟審理結果的合理合法解釋。

一、我國勞動爭議仲裁與司法訴訟的立法規定、執行程序

（一）勞動爭議仲裁、司法訴訟的法律法規

勞動爭議案件仲裁程序、仲裁實體工作的開展，主要遵循《勞動爭議調解仲裁法》的法律條款規定，秉持著合法、公正、及時的原則，針對勞動工作時間、休假制度、工資支付、社會保險及勞動保護的爭議問題，由用人單位、勞務派遣單位、勞動者多方提供證據，開展勞動爭議案件的仲裁活動。

如《勞動爭議調解仲裁法》第二十一、二十二條規定：“當地勞動爭議仲裁委員會，應負責主管轄區域內的勞動爭議案件，用人單位、勞務派遣單位、勞動者等為共同的當事人。”《勞動爭議調解仲裁法》第二十七條規定：“當事人對勞動爭議案件的仲裁申請，需在其知道或應當知道勞動權利被侵害之日算起，時效為一年的時間期限內申請仲裁，仲裁時效中斷后重新計算，過期后不予受理。”《勞動爭議調解仲裁法》第二十九條規定：“對于仲裁機關逾期不處理、不予受理，或者勞動爭議當事人不服裁決結果的情況，雙方的一方可直接向人民法院提起訴訟。”［1］

而勞動爭議司法訴訟遵循的法律法規，則包括《勞動法》《勞動合同法》《民事訴訟法》《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》等法律。如《勞動法》第二條規定：“企業、個體經濟組織（以下統稱用人單位），以及與之形成勞動關系的勞動者，適用于本法。”《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第一條規定：“符合《勞動法》第二條規定的勞動爭議案件，當事人不服勞動爭議仲裁結果的情況，可依法向人民法院提起訴訟，人民法院應當受理。”［2］

（二）勞動爭議案件仲裁、司法訴訟的執行程序

勞動爭議仲裁是在勞動調解之后、勞動司法訴訟之前的執行程序，是由地方性仲裁委員會為主導，用人單位、勞務派遣單位、勞動者共同參與，執行某一勞動爭議案件的仲裁程序。而有關勞動爭議案件的法院司法訴訟，是在勞動爭議調解、仲裁之后的執行程序。

仲裁委員會受理勞動爭議案件后，應根據《勞動爭議調解仲裁法》第四十三條第一款的規定：“仲裁庭裁決勞動爭議案件，應在受理仲裁申請之日起的45日內結束，案情復雜的可延期15日”，合理把控仲裁審理的時限，但實際上勞動爭議案件的仲裁審理、結案時間，大部分在2～4個月，表明案件仲裁的過程仍舊非常復雜。［3］

若當事人一方或雙方不服仲裁裁決的結果，可在收到仲裁裁決書后的15日內，向人民法院提起訴訟。這之后便進入到司法訴訟的執行程序，勞動爭議案件進入到訴訟階段時，若施行簡易程序，則按照《民事訴訟法》中第一百六十一條的規定，自立案之日起3個月內結案；若施行普通程序，則在6個月內結案；若不服一審判決后進入二審，則是在當事人提起訴訟的3個月內審理結案。

二、勞動爭議案件仲裁與訴訟的銜接現狀

我國現行勞動爭議案件的處理機制，屬于“一裁兩審”的執行程序，其中勞動爭議仲裁是規定的強制程序，勞動爭議訴訟則為規定的司法處理程序。近年來不同地區在勞動爭議案件的處理過程中，也通常采取基層社區民調、仲裁委員會仲裁、人民法院訴訟審理的執行流程，對涉及勞動雇傭關系、勞動報酬、工傷醫療費、工作時間、休假時間等的爭議案件進行審理，且呈現出以下的發展特征。

在吉林省長春市勞動爭議案件處理的調查分析中，根據2021年長春市中級人民法院發布的《長春市勞動爭議案件審判白皮書》得出，2020年長春市七區三縣人民法院共受理勞動爭議案件2893件，其中勞動爭議調解530件、占比18.32%；勞動爭議仲裁1497件、占比51.75%；勞動訴訟732件、占比25.30%。由人民法院審理的勞動訴訟案件中，審理并判決結案601件、占比82.10%，裁定駁回起訴18件、占比2.46%，并案及移送等以其他方式結案125件、占比17.08%。［4］

根據以上勞動爭議案件的調查數據結果，可以發現近年來地方勞動爭議案件的數量逐漸增多，勞動爭議也包括用工、承包、掛靠等方方面面，涉及的勞動隸屬關系、用工主體界定、勞動保障、責任承擔的內容，且經過勞動爭議仲裁裁決后的案件，很大程度上當事人還會上訴至人民法院繼續審理。還有部分有關勞動報酬、工傷醫療費、經濟補償或賠償的案件，因勞動仲裁委逾期未予受理，人民法院也不予受理。因此，勞動爭議仲裁案件數量、案件矛盾的日益增多，對仲裁與訴訟程序的執行、銜接帶來巨大困難，需要采取合理的審理、銜接制度機制予以改善。

三、勞動爭議仲裁與訴訟銜接存在的問題分析

（一）勞動爭議仲裁與訴訟的時效、管轄矛盾

仲裁委員會在處理勞動爭議案件的過程中，依據《勞動爭議調解仲裁法》將仲裁的時效設置為一年。而人民法院審理的勞動爭議案件，則依照《民事訴訟法》第一百三十七條規定，將訴訟時效設置為兩年，這使得大量超過一年仲裁時效，但并未達到兩年訴訟時效的勞動爭議案件，不能向法院提起勞動訴訟。

此外，勞動爭議仲裁審理、勞動訴訟審理的管轄銜接，仍舊存在著管轄地、管轄模式不合理的問題。《勞動爭議調解仲裁法》第二十一、第二十二條規定，勞動用人單位所在地、勞動合同履行地等，均可作為勞動爭議案件的仲裁地，可視不同情況合理選擇。而地方人民法院則依據《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋一》，選擇用人單位、勞動合同履行地等管轄地，作為案件審理的基層法院。但若勞動爭議仲裁案件的裁決在合同履行地A，提起勞動爭議訴訟在用人單位所在地B的基層法院，則勞動者維權將會耗費巨大的財力、時間成本，勞動爭議仲裁與訴訟的銜接也非常困難。

（二）勞動爭議仲裁與訴訟的用工責任界定不清

對于勞動隸屬關系、用工主體、勞動保障、責任承擔等爭議案件的審理，地方仲裁委員會、人民法院通常會依照不同的法律制度，作出不同甚至相反的審理裁決結果。如在勞動發包、承包案件的用工主體責任界定與裁決方面，往往依據《勞動法》《民事訴訟法》《勞動爭議調解仲裁法》，進行不同勞動主體雇傭關系、合法權利的仲裁與訴訟。

如2015年吉林省白山市××建筑有限公司雇傭員工的勞動爭議案件中，××公司將水暖工程項目分包給曹某，曹某又將該工程項目作多次轉包，并由袁某雇用馬某從事水暖施工工作，但在施工中馬某的腳手架受到車輛撞擊，致使其骨折住院。對于這一勞動爭議案件的審理，白山市仲裁委員會在依據《勞動爭議調解仲裁法》仲裁后，認定馬某與××公司之間存在事實勞動關系，應支付工傷賠償金。××建筑公司不服并提起訴訟，一審后白山市渾江區人民法院認定，馬某與××公司之間的勞動雇傭關系，缺乏法律依據的支持，因而作出不支付工傷賠償的判決。［5］

（三）勞動社會保險費繳納的仲裁與訴訟爭議

在用工單位、勞動社會保險費的爭議案件中，各地仲裁委員會、人民法院對于是否受案審理，存在著不同的觀點與做法。其中仲裁委員會依據《勞動爭議調解仲裁法》第二條、第四十七條，因勞動社會保險發生的爭議適用本法，且仲裁裁決書發出之日起即產生法律效力。但地方法院則依據《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第十條：“在勞動爭議仲裁機構作出預先支付勞動報酬、工傷醫療費、社會保險裁決后，當事人不服判決依法提起訴訟的，人民法院不予受理。”

同時即使地方仲裁委員會，受理勞動社會保險費的繳納、補繳爭議案件，也仍然只作出是否應當繳納、補繳的問題裁決，而不會對社會保險費用繳納標準作出裁決。人民法院則以社會保險費繳納案件，應由社會保險機構為主體進行處理，作為不予受理的理由駁回起訴。

四、勞動爭議仲裁與訴訟銜接機制的改進創新策略研究

（一）制定統一的勞動爭議仲裁與訴訟時效、管轄制度

勞動爭議案件的用人單位、勞務派遣單位、勞動者等主體，是否能夠及時維護自身的權利，需要在勞動爭議仲裁與訴訟時限、管轄地的限制下，作出勞動爭議案件問題的解決。《勞動爭議調解仲裁法》第二十七條，將勞動爭議案件的仲裁申請時效設置為一年，而《民事訴訟法》第一百三十七條則規定，當事人在知道權利被侵害后，應在兩年時間期限內提起訴訟，過期后不予受理。［6］

從這一角度來看，應針對勞動爭議案件仲裁與訴訟時效，制定統一的時效對接制度，將《勞動爭議調解仲裁法》的仲裁時效延長為兩年，更好地保障用人單位、基層勞動者在有效時間內，能夠申請勞動仲裁、司法訴訟，形成二者執行程序的有效銜接。隨后，制定統一規范的管轄地案件審理制度，參照《民事訴訟法》“專屬管轄”審理方式，將勞動工資支付、工傷保險等的爭議案件，分別采取勞動合同履行地、事故發生地的管轄方式，由當地仲裁委員會、基層人民法院進行案件審理，有利于審理證據的對接、裁決結果的執行。

（二）加強勞動爭議仲裁與訴訟審查、審查限度控制

當前《勞動法》《民事訴訟法》《勞動爭議調解仲裁法》等的法律法規，并未規定勞動爭議仲裁、勞動爭議訴訟的銜接流程，且一經起訴后原有的勞動爭議仲裁書、裁決結果即自動失效。也就是說，地方法院對于勞動爭議案件的審理，不會關注之前的仲裁內容、仲裁裁決結果，而只針對勞動爭議案件本身作出行政審理。

在這一情況下，要建立人民法院勞動爭議訴訟的審查仲裁機制，指明在勞動爭議訴訟審理的過程中，應充分審查勞動爭議仲裁的內容，對勞動爭議案件的事實證據、仲裁流程進行分析。但也要按照有限審查、合法性審查的原則，審查與訴訟請求相關的仲裁內容，而不應包含認定的仲裁裁決結果，以避免仲裁程序的虛置化。

（三）加強勞動爭議仲裁與訴訟責任界定、賠償的銜接

勞動爭議案件的仲裁與訴訟執行，涉及用人單位、勞務派遣單位、勞動者等的參與主體。不同勞動爭議案件的用人單位、勞動者可以申請仲裁，地方仲裁委員會根據某一案件的仲裁時效、是否屬于勞動爭議范圍，作出受理或不予受理的決定，當事人也有權向人民法院提起訴訟。這一“一裁兩審”的案件審理模式，要通過不同主體在案件審理中，進行責任界定、賠償金額等的銜接，才能深化勞動爭議仲裁、勞動訴訟的融合。

如根據以上企業用工責任、勞務雇傭關系等界定的爭議，以及勞動社會保險費繳納的爭議，制定統一規范的仲裁制度、司法訴訟制度，加強勞動爭議仲裁審理、訴訟審理過程中的制度協調，包括勞動爭議案件審理證據、審理執行程序的對接，以最大程度發揮仲裁機構的裁決職能，減少法院一審、二審的資源消耗，保證勞動爭議案件裁決結果的公正性。

五、結語

隨著我國工業制造產業、房地產產業經濟的快速發展，不同地區存在的勞動爭議案件數量也日益增多，對于勞動爭議案件的仲裁處理、司法訴訟審理，也面臨著裁審執行程序、依據法律法規等的脫節問題。因此，我國勞動爭議案件仲裁、案件司法訴訟的審理，要不斷完善現有的法律法規制度，進行勞動雇傭關系、工資報酬、工傷保險責任等爭議案件的銜接審理，實現仲裁與訴訟的執行程序的互融發展。