南疆水資源集約節約利用的思路舉措

劉建軍

(新疆水利水電勘測設計研究院有限責任公司，新疆 烏魯木齊 830000)

1 概述

南疆地處新疆天山以南，包括新疆自治區5個地州和新疆生產建設兵團4個師，面積103.22萬km2，占新疆總面積的63%，總人口1254萬人，其中少數民族人口占比78%，是少數民族的聚集區。由于周圍高山阻隔和我國最大的塔克拉瑪干沙漠影響，南疆總體氣候干旱，降水稀少，水資源短缺，自然環境惡劣，加之水資源時空分布不均，成為制約經濟社會發展的重要因素。受歷史發展和地緣環境的影響，南疆經濟發展以第一產業為主，農業用水比重大，用水方式粗放，利用效率偏低，對水資源需求突出，導致開發利用無序，超載問題嚴重。做好南疆經濟發展和生態環境保護工作，水資源是基礎，是統領經濟發展和生態環境保護的關鍵。在摸清南疆水資源量及其開發利用狀況的基礎上，統籌協調好水資源開發利用和配置與經濟社會發展和生態環境保護的關系，提出水資源集約節約利用的舉措，逐步提高水資源利用效率和效益，支撐南疆經濟社會可持續發展。

2 水資源狀況

2.1 南疆水資源量

根據第三次全國水資源調查評價(1956—2016年水文系列)成果，南疆地區水資源總量475億m3，其中，境內自產水量403億m3，境外流入水量72億m3(主要是阿克蘇河境外流入61億m3)，扣除羌塘高原等無人類活動區的水量34億m3，南疆地區人類活動區水資源量為441億m3。

南疆水資源主要來源于塔里木盆地周圍的昆侖山、天山等中高山冰雪融水，水資源隨季節和溫度的變化，呈現明顯的豐枯變化特點，枯水年份(P=75%，1986年)可供耗用的水資源量為393億m3，比多年平均減少49億m3，減幅11%；特枯水年份(P=95%，1957年)為365億m3，比多年平均減少76億m3，減幅17%。根據徑流系列分析，自進入21世紀以來，南疆人類活動區水資源量均值為486億m3，比多年平均水量441億m3多了45億m3，增幅10%。降水和來水持續偏多為南疆農業灌溉發展及生態環境保護提供了較好的水資源條件，但如果進入連續枯水期，則水資源安全存在較大風險，需要積極應對，未雨綢繆。

2.2 南疆水資源開發利用現狀

根據調查測算，南疆現狀經濟社會發展實際用水量達到382億m3，占人類活動區水資源總量比例高達87%，這是在豐水期、來水量偏多情景下實現的，其用水量已接近枯水年的水資源總量，高于特枯水年的水資源量。

根據第三次全國國土調查，南疆實際灌溉總面積6264萬畝，其中耕地4577萬畝，林果1297萬畝，農田防護林360萬畝，草場30萬畝。根據灌溉面積測算，南疆地區現狀灌溉用水量369億m3，占總用水量的97%，是絕對的用水大戶，也反映出南疆的工業發展基礎薄弱，經濟發展主要依靠第一產業。根據統計數據分析，農業單方水產出約3.5元，僅為全國平均水平的1/5、黃河區的1/3；單方水國內生產總值產出8.8元，遠遠低于甘肅79.3元、內蒙古90.2元，處全國最低水平。農業用水占比大、產出率低，是現狀用水的主要特征，反映出南疆水資源的開發利用效率和效益偏低，未來必須不斷調整用水結構，大力節水控水，提高用水效率和效益。

3 水資源集約節約利用思路與舉措

3.1 水資源開發中統籌協調的主要關系

在南疆地區，水資源是基礎性的自然資源，也是戰略性的經濟資源，有水就為綠洲，無水則為荒漠，是典型的“綠洲經濟”，因此，水資源是協調經濟、生態、資源的核心紐帶。在水資源開發和配置中統籌協調經濟與生態、需求與供給、存量與增量、近期與遠期的關系，加快推進南疆水資源的用水方式由粗放向集約節約轉變。

(1)統籌好水資源配置中經濟與生態的關系

綠洲是南疆最重要的生態系統。天然綠洲的生態穩定直接影響人工綠洲的安全。在水資源十分有限的南疆地區，經濟發展和生態環境用水是此消彼長的關系，生態環境穩定的因素主要是地表水供水滿足條件和地下水儲存狀況。南疆水資源開發利用長期超載，帶來的直接后果是自然環境面臨惡化風險。研究分析表明，南疆經濟社會和生態環境耗水量比例各占50%為宜，而現狀南疆生態耗水比例僅為41%。因此，在水資源開發利用和配置中，要統籌協調經濟社會發展與生態環境保護的關系，約束經濟社會用水無序增長，減少對生態環境過度影響。

(2)統籌好水資源開發中需求與供給的關系

在國家和相關省市援疆建設大力支持下，經過各族人民長期努力奮斗，目前南疆經濟發展、社會進步、生態良好，實現了整體脫貧。但由于水資源稟賦條件差、水資源需求與供給矛盾依然突出，尚未從根本上解決經濟社會可持續發展的水資源安全保障問題。南疆經濟發展的動能必須轉變，將有限的水資源轉移到用水效益高的行業，走城鎮化和工業化發展之路，才能實現水資源可持續利用，緩解對土地承載人口和經濟的壓力。通過有序加強農業節水基礎設施建設，提高水資源效率，還節余水量于生態環境和滿足城鎮建設及工業發展用水需求。

(3)統籌好水資源需求中存量與增量的關系

現狀南疆經濟社會實際供水量382億m3，超用水總量管控指標94億m3，需要逐步壓減現狀用水總量。兵團向南發展、兵地融合發展、鞏固和提升南疆穩定的生態綠洲系統是未來南疆發展的重要任務，需要提高水資源供給保障能力。在水資源存量利用方面，要落實退灌減水，強化節水措施，退還超采的地下水；在水資源增量利用方面，研究水資源集約節約利用水平，逐步調整用水結構，避免對現有用水結構過快調整引起社會和經濟穩定影響，保障南疆經濟社會發展和生態環境保護增量需求。

(4)統籌好水資源保障中近期與遠期的關系

目前南疆還有進一步提高水資源開發利用效率的潛力。遵循“先節水、后調水”的原則，近期立足南疆水資源開發現狀，走內涵式挖潛道路，以農業節水為重點，以建設和發展新時代“坎兒井”為抓手，提高水資源節約集約安全利用水平。遠期在開展南疆深度節水控水工程建設的基礎上，研究外流域引水至南疆區域，補充南疆經濟社會發展水源，以調水增量，盤活當地存量，促進水資源優化再配置，全面提高南疆水資源承載能力和風險應對能力。

3.2 水資源保障的舉措

在南疆現有水資源利用配置工程基礎上，多措并舉，加快構建“節水提效、蓄水調控、調水補源、管水控用”的水資源保障總體布局，實現南疆水資源空間配置格局與經濟社會發展布局相匹配。

(1)節水提效

持續強化水資源剛性約束，落實水資源消耗總量和強度雙控，推進水資源節約集約利用。重點做好農業節水工作，提升節水灌溉水平，降低農業用水量，提高水資源利用效率和效益。一是灌區骨干渠系節水改造；實施兵地13處大型灌區和55處中型灌區現代化節水改造，提高輸水環節的輸水效率；二是推廣田間高效節水技術；結合高標準農田建設，對大中型灌區田間實施高效節水，推廣滴管、噴灌等高效節水技術。三是因地制宜建設新時代“坎兒井”供水系統；秉承傳統坎兒井理念，選擇具有較好地形條件的灌區，建設水源穩定、自流輸水、灌水高效、調度智能的新型灌溉供水系統，提高農業深度節水控水。

(2)蓄水調控

南疆6—8月集中了全年徑流量的70%左右，豐水年與枯水年徑流比1.8～3.8，時空分布不均衡。為提高水資源供水保障程度，利用山區控制性水庫對流域天然徑流進行蓄水調控，“留住”豐水期水量，解決枯水期不足，平衡時空需求變化，同時山區控制性水庫提高流域調蓄能力，可代替平原水庫的部分調蓄能力，減少平原水庫無效蒸發損失。一是加強已建控制性水庫水量調度；以流域為單元，統一管理，統一調度，科學輸水配水。二是實施山區水庫替代平原水庫功能改造；通過阿爾塔什、大石峽等山區控制性水庫的蓄水調配，廢棄或替代下游平原水庫部分調蓄功能，降低運行水位，縮小水面面積，減少無效蒸發滲漏損失水量。三是和田河流域水資源挖潛利用；通過建設龐納子水庫，與玉龍喀什水庫和烏魯瓦提水庫聯合調度，結合和田河干流沙漠段河道生態綜合整治，提高輸水效率，減少無效輸水損耗水量。

(3)調水補源

與可利用的土地資源相比，南疆水資源總量有限，承載能力嚴重不足。通過區外調水，可以有效提升經濟社會發展和生態環境保護的水資源承載能力。外流域調水進入塔里木河流域后，增加南疆水資源量，可支撐兵團向南發展戰略推進、兵地融合發展和一帶一路核心區建設等重大戰略實施，應抓緊科學論證，有序推進實施。

(4)管水控用

在保障南疆生態安全的前提下，把經濟社會可利用水資源量，進一步分解到行政區域和水源上。強化流域水資源統一管理，完善體制機制，加強數字孿生流域建設，提升管水能力。一是加強流域水資源統一管理；將塔里木河流域主要源流和地下水納入統一管理，加強取用水量監控和水資源管理信息平臺建設。二是落實水資源剛性約束制度，強化用水總量和強度雙控，壓實“四水四定”主體責任，在確保糧食安全的前提下有序推進退灌減水和節水控水。三是建立健全水價水權水市場；深化農業水價綜合改革，引導推進水權交易，促進水資源有序流轉。

4 結論

南疆水資源短缺是基本水情，水資源超承載能力是基本現狀，超用水管控指標是現實。在立足當地水資源條件的情況下，遵循“蓄水是基礎、調水是補充、節水是關鍵”的基本原則，依據南疆水資源的特點和開發利用現狀，結合新時期南疆經濟社會發展和生態環境保護的要求，統籌協調好水資源開發利用和配置中經濟與生態、需求與供給、存量與增量、近期與遠期的關系，結合南疆節水工程建設，進一步挖掘工程和管理的節水潛力，初步提出了南疆地區“節水提效、蓄水調控、調水補源、管水控用”的水資源集約節約利用舉措，為南疆水資源在經濟社會發展和生態環境保護中的配置提供技術支撐。