推進洪臨灌區續建配套與現代化改造的實踐與思考

王昱鵬，郭 元，王 昱，馬保龍

(1.肅州區洪臨灌區臨水水利管理所,甘肅 酒泉 735000；2.蘭州理工大學能動學院,甘肅 蘭州 730050；3.甘肅省水利廳討賴河流域水資源利用中心,甘肅 酒泉 735000)

洪臨灌區位于甘肅省酒泉市肅州區東南，是肅州區唯一的大型灌區，也是肅州區糧食和優質農產品的主要產區。洪臨灌區分別自2007年開始續建配套與節水改造、2015年開始實施高效節水、2019年開始實施高標準農田建設，先后下達10余次投資計劃批復，累計投入資金約2.1億元。通過項目實施，為灌區農業、畜牧業、林草業及鄉鎮企業發展提供了堅實的基礎，有力促進了區域經濟社會發展。由于早期建設標準較低，歷史欠賬多，仍存工程及配套設施陳舊、用水粗放等諸多不足。灌區的高質量發展是區域高質量發展的重要組成部分，在新時代和新格局下，應加快推進洪臨灌區續建配套與現代化改造的步伐，使之充分發揮保障國家糧食安全、實施鄉村振興戰略、發展現代農業的基礎和支撐作用[1]，進而推進區域經濟社會高質量發展。

1 洪臨灌區概況

洪臨灌區共轄9個鄉(鎮)，3個國營農林場，1個葡萄園，主要擔負居民生活用水、農業、鄉鎮企業及林草地生態供水任務，同時兼有水旱災害防御等公益性任務。

洪臨灌區灌區可利用總水量3.08億m3，水源有3部分組成，即洪水河地表水，多年平均來水量2.49億m3；討賴河引調水0.30億m3；與地表水不重復的地下水0.29億m3。灌區土地總面積185.10萬畝，原規劃灌溉面積32.00萬畝，設計灌溉保證率為50%；現有效灌溉面積60.12萬畝，占灌區土地總面積的32.48%。灌區現建成小型水庫15座，總庫容0.06億m3；建成洪水河東、西干渠兩座引水樞紐，10個河道引水口；70條干支渠，長468.37km，各類干支渠系建筑物共1300座。建成有地表水供水廠2座，地下水供水站5處。灌區現有總人口9.97萬人，其中農業人口9.45萬人，非農業人口0.52萬人。

洪臨灌區分3級管理體制，肅州區水務局下屬專管機構肅州區洪臨灌區水利管理局，其下分洪臨灌區洪水水利管理所、臨水水利管理所及五分干水利管理所，承擔灌區的水資源調度、支渠及以上骨干工程維修養護任務，經費來源于供水水費收入，自收自支，獨立核算；斗渠及以下工程由受益村組承擔管護任務。

2 現狀條件下存在的主要問題

歷年進行的洪臨灌區續建配套與節水改造實施過程中，本著先急后緩的原則，優先安排“卡脖子”工程或影響灌區效益發揮的關鍵工程，形成了以洪水河及引討濟洪為骨干水源、多級渠道為紐帶的自流灌溉系統。根除了灌溉死角，提高了灌區耕地率，增加了耕地面積；提高了供水保證率，增加了單位面積產量，保障了糧食及其它農作物的增產豐收，經濟效益、生態效益及社會效益突出。開展了農村飲用水達標提升行動，形成了點面結合供水管網配套工程，保證了灌區的生活用水。但與高質量發展、保障國家糧食安全、鄉村振興的要求相比，仍存短板弱項。

2.1 水資源供需矛盾突出

洪水河上游缺乏調蓄工程，中下游調蓄能力不足且調蓄工程淤積嚴重，加上灌溉面積逐年擴大、居民生活水平提高、鄉鎮企業產業化進程加快以及生態環境需求等，用水需求呈現持續增長態勢。特別是近年來，河西走廊內陸河處于持續的豐水期，慣性思維需求疊加，造成灌區水資源供需矛盾異常突出。

2.2 工程保障能力不足

洪臨灌區屬降水量偏少的旱作區，洪水河來水年內變化大，枯水時段長，因上游調蓄工程缺失，無法對河流來水過程進行調節，供需錯位矛盾比較突出。中下游10個河道引水口中，營爾河渠首、于家海子渠首等部分已建渠首工程，均為上世紀70年代建設，經過多年的運行，工程設備老化嚴重，取水能力不足，渠首段河道淤積嚴重。輸水骨干工程改造不徹底，渠系建筑物配套不完善，部分渠段沖刷磨損、凍脹破壞、滲漏嚴重，機電設施陳舊簡陋，啟閉機臺板限制了門體的檢修和更換。田間工程配套率低，高標準農田、高效節水面積占比較輕，農田灌溉水有效利用系數僅為0.605。點狀農村飲水工程運維成本高，規模效益差。上述問題嚴重影響了灌溉水源工程的保證程度及聯合調度，制約了渠道輸水能力的提升。

2.3 效率及生產率偏低

受傳統農耕方式的影響，灌區內的農村土地尚未普及集約利用，盡管灌區地表水水權確立至農民用水者協會，地下水水權確立至單眼機井，但水費按照灌溉面積收取，大水漫灌較為普遍，高效節水面積占比極低，節水設施投入不足，節水技術推廣應用受限[2]，水資源浪費嚴重。灌區單方水農業綜合產值僅11.5元，均低于全國及全省水平。

2.4 監管手段滯后

灌區信息化水平低，來水預測能力不足，短中長期預測均與實際差異較大。旱情動態主要靠統計和數據分析，適時感知能力較差，旱情一旦發生后，無法充分調動足夠的資源來解決危機。水資源配置以靜態計劃為主，缺乏優化配置和動態調整的基礎。各取水口計量設施較為原始，水質監測監控設施不健全。農業水價改革難度大，工程運維及管理費用不能充分保障，運行機制改革、經營機制改革不徹底，規范化管理的能力及水平有待提升。機構改革后，區域統籌、條塊協調、上下聯動、共建共享的作用發揮不充分。

3 思路及策略

3.1 因水制宜，落實水資源剛性約束制度

對洪臨灌區地表水、地下水、引調水、降水、非常規水等所有水資源進行系統分析和承載能力評價，在扣減洪水河生態基流對應的水量及分水制度界定的均水量后，對比總量控制指標，確定地下水水位水量雙控指標，進而確定整個灌區可取用水總量及強度雙控指標[3]。依據區域發展規劃，按照用水優先次序，統籌水量在生活、生產、生態領域的分配確權，作為村鎮、耕地、人口及產業規模的剛性約束和限制條件。灌區農業用水占比較重，將分配給農業生產的水量，依據二輪承包面積分配至農戶，作為種植面積控制、作物比率及灌溉方式的前置條件[4]。同時實現水權由用水者協會向農戶的延伸，實現最末端用水總量、定額“雙控”。在發生土地扭轉和集中連片集約化經營時，會同所需水權一并進行交易[5]；水權出現盈余時，可在灌區內進行交易，滿足新增用水戶的用水需求。

3.2 深化改革，推進標準化規范化管理

堅持“先建機制、后建工程”思路，通過管理體制改革激活運行機制變革。管理體制方面，以職能清晰，權責明確、精干高效為目標，推進事企分離，將承擔的公益職能剝離，按事業性質對待，人員及公益性工程維修養護經費納入同級政府財政預算；對從事的經營活動實行市場化運作企業化管理，人員及維修資金由自營收入保障；斗農渠以下由用水者協會自我管理，自主經營。推進工程管養分離，使維修養護走向市場化專業化。探索農民用水合作組織向農村經濟組織、專業化合作社等市場主體方向發展，扶持其成為農田水利工程建設和管護的主體。水價方面，以補償供水成本、體現資源稀缺性和市場供求關系為導向，在已達到運行維護成本水平的基礎上，落實超定額累進加價和差別水價政策，以高于地表水水價標準核定地下水綜合水價[6]，遏制地下水超采、水位下降和生態環境惡化的趨勢。內控機制方面，推行全員合同制、績效分配制，健全灌區運行、內控、經營、財務等管理制度體系、崗位責任體系，簡化過程提高效率。

3.3 多維發力，優化水資源配置格局

以省、市“四抓一打通”方案(“抓續建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好現有水資源”)為載體，補齊工程及設施短板。加快推進洪水河、討賴河水庫骨干調蓄工程建設進程，形成雙源互補、互為備用、聯合調度的水網體系，提升河流的徑流調蓄能力。以骨干工程現代化改造為重點，對營爾河、于家海子、鴛鴦壩等3座渠首樞紐的進水閘、排砂閘、溢流壩等建筑物進行維修改造，發揮原設計工況；根據工程設施現狀，對未改造的渠段、已進行過續建配套與節水改造但未達到現代化改造要求的渠段，進行加固改造和提檔升級，與田間工程規范化建設聯動，打通灌區田間工程最后一公里，解決好水源“到了田頭到不了地頭”的困擾。農村飲水方面，以提升規模效益為重點，保障水質，解決好“大馬拉小車”的問題，合理確定鞏固提升工程布局和發展規模，多措并舉開展“星級水廠”創建工作。

3.4 守正創新，打造節水型生態灌區

立足機構改革后職責調整現狀，水利與農業部門實現數據共享，灌區一張圖疊加，共同發力。守護糧食安全“命脈”，將水利與農業、工程與管理相結合，針對灌區內不同地質及灌溉條件，選用適宜的發展模式，實現高產、高效節水以及各類灌溉技術的組裝與集成，保住現有根底面積，通過高效節水技術的推廣應用，適度增加耕地面積，提升復耕比例，通過穩住生產載體來守住糧食自給底線[7]。增添鄉村振興“動力”，筑牢綠色發展底線，解決好“灌溉高效、環境友好、排澇防漬、水肥節約”等技術難題，實施山水林田湖生態保護和修復工程，通過岸坡整治、活水繞村、周邊綠化以及自然景觀生態補水等，將水工程與自然環境融為一體，實現人與自然的和諧相處，建設水美鄉村[8]。打造沿河風光帶，對洪水河大峽谷、討賴河流域屯田水利國家級遺產等進行人文開放[9]，打造靈動的水文化教育景觀，發揮水文化的啟迪、激勵和凝聚作用。

3.5 科技引領，建設智慧型灌區

按照“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”要求，以完善灌區內監測計量設施為重點，對灌區內各級渠系工情、水量等實施精確監控。建立工情管理系統，對大壩、閘門、渠道等工程管理信息進行整合，實現工程管理的現代化。建立水情測報系統，對河流及灌區內的降雨、水位和流速進行全面觀測，集成耦合多維多時空尺度高保真數學模型，建設“四預”功能智慧灌區，針對水情特征，評估調度方案的可行性，提出最優調度方案，最大限度實現洪水資源化。實施智慧化采集模擬，根據水情、墑情、農作物生長情況，模擬灌區調度灌溉用水方案，實現灌區按需供水、灌溉效率最大化[10]。建立灌區環境監測系統，對灌區內主要環境因子變化進行監測，為灌區生態環境保護與治理提供依據。

4 結語

洪臨灌區續建配套與現代化改造雖然取得了一定的成效，但仍面臨很多深層次問題。在西部干旱區，人類的經濟活動只能是因水制宜，以水為脈重塑人與自然的和諧關系。洪臨灌區具有干旱區灌區的代表性，針對洪臨灌區續建配套與現代化改造的思考與創新實踐，可為干旱區灌區建設與管理提供可復制可推廣的經驗做法。因此，必須重新審視洪臨灌區發展現狀和區域定位，在順應“三新一高”實踐要求下，認真總結經驗，搶抓政策機遇，科學謀劃灌區建設，解決影響洪臨灌區建設與改造的不利因素和短板，加快提升灌區現代化發展水平，使之充分發揮保障國家糧食安全、實施鄉村振興戰略的重要支撐作用，進而推進灌區及區域經濟社會高質量發展。