探究建筑工程造價預算和成本控制的有效控制途徑

文／楊兆麟 廣州建筑股份有限公司 廣東廣州 510030

引言：

工程預算可以被認為是造價的前身或者過程性統(tǒng)籌，對建筑工程成本有直接性影響，因此關于建筑工程預算編制對工程造價的影響分析必不可少，而在分析兩者關系的基礎上繼續(xù)探討建筑工程成本控制的具體舉措具有現(xiàn)實必要性。這也要求建筑企業(yè)科學統(tǒng)籌、積極關注市場動態(tài)、靈活調(diào)整價差，以最大限度減少預算編制對工程造價的不利影響，實現(xiàn)工程項目成本的合理管控。

1、建筑工程造價預算及成本控制特點

1.1 造價額度大

建筑工程建設規(guī)模較大，施工造價往往高達幾億元、十幾億元，與建筑企業(yè)的經(jīng)濟效益有著直接的關聯(lián)，對建筑工程施工質(zhì)量有著決定性的影響。建筑工程造價預算及成本控制也成為建筑企業(yè)重點關注與管理的工作。

1.2 實際操作復雜

在實際的造價管理工作中，管理人員需要處理好各種不同的造價項目，進行不同成本因素的分析。比如施工人員、施工材料、機械設備等，管理項目繁多并且十分復雜，每一個細小的因素都會對整體的成本造成直接的影響。這要求造價預算及成本控制時必須做好各方面的控制與協(xié)調(diào)工作，既要維護各方利益，也要推動工程項目的穩(wěn)步建設。

1.3 階段性特點

建筑工程項目建設周期長，相關的造價及成本管理涉及到施工前、施工中及施工后三個不同的階段，不同建設階段所涉及的成本管理內(nèi)容和項目造價名稱各不相同。因此建筑工程造價預算及成本控制具有鮮明的階段性特點。

2、建筑工程造價預算與成本控制

2.1 建筑工程造價預算

建筑工程造價預算是在工程建設程序落實時，根據(jù)相關設計標準，根據(jù)國家規(guī)定的收取費用標準、定額指標要素，明確工程項目所對應的投資額的文件資料，其為工程投資、決策、核算、分配、管理提供有效參考。建筑工程預算編制應系統(tǒng)分析、整體統(tǒng)籌，實現(xiàn)對建筑項目的綜合考慮。只有明確建筑項目所有施工注意事項、投資風險，才能準確了解評估項目成本及費用使用情況。科學的預算編制能指導建筑工程主體保質(zhì)保效地完成施工任務，獲得理想的利潤回報?，F(xiàn)階段建筑工程預算編制內(nèi)容更多，如對工程設計資料的科學分析，施工前設計人員提供建筑方案、設計圖紙，預算編制人員分析圖紙，基于設計方案進行預算編制，能做到對工程施工項目的整體預估。再如，要詳細分析預算編制定額及相關文件，以其作為預算科學編制的重要參考。預算編制十分復雜，涉及面廣，需要由專業(yè)的人員進行詳細分析后開展預算編制，以保證編制的科學性。

2.2 建筑工程成本控制

建筑工程成本控制是貫穿工程全過程的工作，在分階段成本管控的基礎上進行全面協(xié)調(diào)才能保證建筑工程成本控制質(zhì)量。新時期基于項目全過程的成本控制策略，以項目整體利益實現(xiàn)為最終目標，強調(diào)對項目全生命周期的成本把控，突出長遠利益，在設計階段建立成本分析模型。同時發(fā)揮BIM 技術協(xié)同性強、信息集成度高、可模擬等優(yōu)勢，實現(xiàn)項目成本預測及優(yōu)化、目標成本設定、成本核算、成本分析、成本考核等一體化，而這些工作以項目數(shù)據(jù)信息優(yōu)化管理、精細分析為基礎，成本管控更完善、更精細，全生命周期關照程度更高，符合建筑企業(yè)和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實要求。

3、建筑工程造價預算與成本控制的關聯(lián)性分析

對于建筑工程項目來說，造價預算與成本控制目標一致，歸宿統(tǒng)一，因此兩者是相輔相成的關系。建筑工程造價預算本質(zhì)上是控制建筑施工所對應的各項費用，可明確相關費用的使用限度，也將工程成本控制在合理范圍內(nèi)[1]。建筑工程造價預算與成本控制的關聯(lián)性具體體現(xiàn)在三個方面。

3.1 建筑材料價格變化產(chǎn)生的影響

建筑工程工期較長，而市場建筑材料價格多變，在施工過程中建筑工程使用的材料價格會有明顯的波動，影響建筑施工造價預算結(jié)果，而預算結(jié)果又影響到最終的工程成本控制。如果在編制建筑工程造價預算時沒有合理考量實際建材價格，會導致工程成本支出與建筑工程預算之間差異較大，使得建筑施工項目成本過高。要求造價預算編制人員必須充分調(diào)查建筑材料價格。

3.2 設計方案所帶來的影響

對于建筑工程項目來說，設計方案占工程造價1%左右，在整體的工程造價中占比低，這也并不意味著設計方案對工程造價的影響可以忽略不計[2]。如果設計方案足夠完善，其對工程造價方面的積極影響能達到60%。當前國內(nèi)建筑工程企業(yè)、事業(yè)單位也更加重視設計方案的調(diào)整優(yōu)化，力求按照國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展實際和建筑施工實際推出完善的設計方案，以指導造價預算方案的編制，進一步指導工程造價控制。

3.3 工程量計量帶來的影響

建筑工程量為建筑工程造價預算提供數(shù)據(jù)參考，成本預算被認為是預算最基礎的工作，而成本預算以建筑工程量的準確計算為基礎，預算編制人員應根據(jù)工程量說明，根據(jù)實際施工量采取科學的計算方法做好預算分析，進一步分析建筑工程造價與建筑工程預算編制的差距，探明成因。依據(jù)建筑工程實際，積極開展預算編制工作和造價控制工作，在造價控制中科學地應用預算報告工程量的計算結(jié)果。

4、建筑工程造價預算有效舉措

4.1 科學制定造價預算目標

造價預算管理工作的開展以科學的造價預算管理目標為導向，而在造價預算目標制定中應鼓勵全員參與，鼓勵各部門特別是各預算責任主體參與預算目標的制定，以全員參與保證預算目標與預算管理實際相符合，讓預算管理目標對整個預算管理工作起指導作用。在造價預算中更應全員動員，激發(fā)其預算管理責任感與自覺性。管理層及員工分工明確共同制定全面預算管理目標[3]，其中管理高層作為總體戰(zhàn)略目標制定者和最終決策者，其在預算目標制定中起把控方向的積極作用，并推動預算管理工作的持續(xù)改進。管理中層對接基層，對企業(yè)具體的運營情況有更全面的了解，可以指導制定預算管理的細則，同時對預算管理執(zhí)行情況進行監(jiān)管，維護好集團預算管理秩序。而員工作為基礎群體，應該是預算管理改進的關鍵所在，其理應在預算管理目標中建言獻策，在預算管理實踐中發(fā)揮能動性。

4.2 創(chuàng)新方法以提高預算編制準確性

預算編制是造價預算管理的重要一環(huán)。而預算編制質(zhì)量對工程成本控制有著直接性影響，預算編制的準確度包括量的準確和價的準確。在預算編制中必須精準計算好設計圖紙的工程量，在預算編制中也要確保組價的準確性、預算時間節(jié)點及材料價格的準確性、暫估價的合理性。工程預算編制中應掌握施工的實際情況，實現(xiàn)施工人員管理、施工技術運用、施工設施投入等各要素的統(tǒng)籌分析，將工程施工造價預算與實際的施工成本控制在合理范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)嚴重超預算的情況。當前主推全面造價預算管理模式，可借助信息技術提升預算管理實效和質(zhì)量。發(fā)揮信息共享平臺的積極作用，基于信息的共建共享推動預算的滾動編制，將全面造價預算管理與信息技術的創(chuàng)新相融合，以信息平臺做好全面預算管理過程中財務及非財務信息的匯總，并由信息平臺對預算具體執(zhí)行情況進行動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行偏差，發(fā)出預警，由管理人員制定整改舉措。

4.3 建立完善科學的工程預算管控機制

完善的工程預算機制是預算工作高效開展的保障，其讓成本的控制更理想，達成全面科學造價管理的目標。對于建筑企業(yè)來說，要增強發(fā)展的前瞻性[4]，合理預測自身發(fā)展前景，制定長遠發(fā)展戰(zhàn)略。在建筑工程造價預算中則要基于長遠發(fā)展眼光，在預算編制時要考慮潛在的影響要素，預留一定的彈性空間，增強造價的合理性，加強項目成本控制。建筑企業(yè)應加強與相關部門主體的溝通，并基于國家政策完善相應的管理制度，讓預算工作更及時、更有效，讓預算部門也通過技術對接交流，掌握施工實際情況。工程預算作為控制造價的有效手段之一，在實際的工作開展中常會面臨施工與設計方案不符合的預算難題，可能是設計方案不理想，也可能是工程變更，這些都是預算所應關注的問題。預算人員應合理規(guī)避設計方案的調(diào)整或工程的變更，預算機制中應加大對設計方案的說明，要求詳細標注施工材料、施工工藝，加強技術交底，減少因技術產(chǎn)生的變更風險，并推出完善的工程造價調(diào)整及變更審核機制，以應對施工內(nèi)容改變帶來的造價變動。

4.4 注重考評，加大變更調(diào)整審核力度

一方面應改進預算考評機制，建議實行平衡計分卡預算管理模式。構(gòu)建多個考評維度，每個維度對應相應的評價指標，對不同維度進行賦值，根據(jù)各維度指標賦值權(quán)重情況計算各維度指標總和，以了解建筑工程績效平衡計分卡模式下的預算考評結(jié)果。另一方面要加強預算審核與監(jiān)管。而在預算審核與監(jiān)管中，重點是對工程變更、造價調(diào)整的監(jiān)管。完善審批流程，提高監(jiān)管的全面性才能防止工程項目增漏項引發(fā)的造價預算與實際成本不符的問題，合理規(guī)避超預算風險。在預算管理中，讓預算管理人員深入工程現(xiàn)場，了解實際情況，明確工程規(guī)模、工程目標以及對應的細節(jié)標準，成立專門的監(jiān)管部門，具體負責監(jiān)督檢查工作。執(zhí)行預算實施時，監(jiān)管人員在旁監(jiān)督，做好復查，對施工項目中的預算數(shù)據(jù)進行全面精準審核，防止虛假報價和錯誤計量。

5、建筑工程成本控制的有效途徑

在實際的建筑工程成本控制過程中，建筑項目管理人員要根據(jù)相關的法律法規(guī)以及以往的工程項目建設經(jīng)驗不斷完善成本控制體系，維持工程項目建設的有序性。重點是要建設一套科學合理的工程成本控制指標體系——全項目全過程成本控制體系[5]，實現(xiàn)工程各階段的成本監(jiān)管與控制。

5.1 設計階段的成本管控

工程設計階段是工程項目的首要階段，設計成果對后續(xù)的施工作業(yè)、施工效果有直接性影響，也必然對整體的成本控制有影響。設計階段滲透全過程成本控制理念就是要做好幾項基本工作。要關注限額設計。建筑工程成本影響的主要要素是設計、物資采購、施工管理等，其對工程投資效益好壞、工程成本高低起決定作用的要素是設計要素，做好建設項目有效控制應推行限額設計，從設計初始階段就進行項目使用標準、設計深度等方面的明確規(guī)定。要關注標準設計?，F(xiàn)代建筑設計推行標準設計就是使工程項目中相同項目采用國家或地區(qū)統(tǒng)一標準，去減輕設計人員的工作量，并通過統(tǒng)一標準的設計，減少資源的浪費。以加工廠內(nèi)集中生產(chǎn)，節(jié)約成本并提高勞動生產(chǎn)率。設計招標。對設計實行招標制度，讓設計單位參與公平競爭，保證設計方案更科學、更合理，技術性更強，以優(yōu)化的施工方案帶來工程成本的降低。

5.2 招投標階段的成本管控

招投標階段也應基于全過程成本控制理念加強對資金使用的監(jiān)管，主要是要確定完善科學的招標方案。當前建設項目承發(fā)包模式主要對應平行發(fā)包設計或施工總承包、項目總承包等模式。承包模式對后期合同內(nèi)容、項目組織部署、管理體制都有一定影響，繼而影響投資風險的分配。當前主流的招標方式是公開招標、邀請招標。在招投標環(huán)節(jié)，應確保招標過程的公開透明，避免不合理低價中標等問題，防止招標人人為的因素導致的資金投資風險。評標過程中則在合理低價中標的原則下，去綜合考慮投標單位的信譽情況、資質(zhì)情況、實力情況，真正選擇最佳的單位，讓其中標。

5.3 施工階段的成本管控

施工階段的成本控制是成本控制的關鍵階段，主要涉及到資料的收集整理、合同的科學策劃、招標采購、設計變更關注、進度款控制等幾個方面。在資料收集整理方面，將工程造價資料收集作為基礎性的工作來落實，讓資料收集工作及時化、規(guī)范化、標準化，并引入信息管理系統(tǒng)進行信息的自動化的編輯與整理，方便各單項單位工程主要參數(shù)的匯總整合，為工程預決算提供依據(jù)。要著手科學的合同策劃，項目實施中應準確把握項目特點，了解市場情形，綜合分析環(huán)境要素，選擇最佳的合同種類，并降低工程風險，確保利益的最大化。招標采購。主要是控制物資采購，加強采購管理，大批物資采購時應推行招標采購的方式。要嚴格控制設計變更。應及早發(fā)現(xiàn)變更情況，減少變更頻次，確定要變更后應調(diào)整合同造價。要重視進度款的控制。在項目管理中，進度款的撥付按照合同規(guī)定的施工內(nèi)容計量，對于超出合同范圍的工作內(nèi)容以及質(zhì)量不達標的部分則不予付款，在支付工程款時要扣回各種應付款項。

5.4 竣工結(jié)算階段成本管控

工程項目進入結(jié)算階段，基本上進入到項目成本管理的末端環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)中全過程成本控制必不可少。為避免施工單位在竣工結(jié)算編制中出現(xiàn)冒算多算以及高套定額單價的情況，確保工程造價的準確性，應做好竣工結(jié)算階段的全過程成本控制。嚴格控制各節(jié)點的工程計量，關注簽證變更及索賠的審核工作，促使其轉(zhuǎn)化為價款責任的合同約定內(nèi)容，在竣工后以貨幣形式體現(xiàn)，使得竣工結(jié)算階段工程成本控制落到實處。

6、建筑工程造價預算與成本控制的新關注——營改增

營改增，顧名思義是用增值稅替代營業(yè)稅，以降低行業(yè)稅費負擔，以營改增的推行帶動消費升級、新動能的培育，以及側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化?？梢哉f，營改增為各行各業(yè)的成本分析與控制提供便捷的道路，實現(xiàn)我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的科學調(diào)整。建筑行業(yè)也不例外。

6.1 營改增對工程造價的影響

一方面是對價稅分離的影響。對于建筑工程施工建設來說，營改增模式的推行實現(xiàn)稅價的完全分離，所有環(huán)節(jié)都需要繳納增值稅，通過層層抵消、環(huán)環(huán)相扣，實現(xiàn)人工、材料、機械等的價稅分離。同時立足行業(yè)發(fā)展實際、市場價格實際，進行增值稅要素的分析，減少組價復雜程度，使得計價體系更為嚴謹與精細。最終以徹底的價稅分離減少重復交稅問題，達到工程項目成本控制的理想預期。

另一方面是對計價體系的影響。營改增模式的推行也帶動原有計價體系的創(chuàng)新，主要圍繞計稅稅率、價稅分離、綜合計取稅負等方面展開。計稅稅率主要體現(xiàn)為給營改增稅利實施提供幫助，國家對工程建設相關技術體系進行調(diào)整。原有工程建筑所需繳納的全部工程造價總額3%作為營業(yè)稅，轉(zhuǎn)變?yōu)?1%的增值稅。同時，項目建設過程中選擇合理的進稅款相抵消政策，降低增值稅的繳納比例。

6.2 建筑工程造價預算與成本控制關注點

一方面將進項稅額計入工程單價。建筑工程建設中，原有營業(yè)稅模式下的稅金計算較簡單，選擇綜合稅率不存在進項稅抵扣問題，計算流程單一，出結(jié)果更快。對應的營業(yè)稅額是直接進入分部、分項工程的綜合單價當中。但推行營改增模式之后，因?qū)υ鲋刀惗愵~的規(guī)定，需要計算工程綜合單價中的銷項稅額，同時分類計算。計稅方法明顯更復雜，需要重點考慮進項稅額抵扣問題。建筑工程建設的特殊性使得其抵扣項目較多，每一抵扣項目又分別對應不同的稅率，進項稅額抵扣比較復雜，最終影響工程項目稅負，間接影響銷項稅額計算基數(shù)。

另一方面要建立完善的材料采購系統(tǒng)。建筑工程建設中對造價影響較大的是材料費。推行營改增模式后，不同材料進項稅抵扣相差較大，且不同企業(yè)材料采購水平不同，影響建筑工程造價的科學性與準確性，因此應加大對材料采購管理，推出完善的材料采購系統(tǒng)，以實現(xiàn)建筑工程材料費的成本管理。從項目投標決策入手，決策層選擇材料進項稅抵扣率較高的項目投標，選擇簽訂包工包料的承包合同，并輔助以經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)少分包、零轉(zhuǎn)包、零掛靠。材料采購部門應優(yōu)選口碑好、供貨穩(wěn)定，材料性能好的材料供應商，讓其開具正規(guī)有效的增值稅發(fā)票，避免因增值稅發(fā)票的問題無法實現(xiàn)進項稅額抵扣。

結(jié)語：

當前工程建設項目逐漸增多，工程建設規(guī)模不斷擴大，建設主體更多，利益糾紛更多，影響造價預算及成本控制的要素更多，且影響是綜合性與動態(tài)性的。在造價預算及成本控制中應基于全過程、全方面控制理念，加強建筑施工過程的動態(tài)監(jiān)管，并組建優(yōu)質(zhì)的造價隊伍，認真做好造價管理監(jiān)督與核算工作。與此同時要積極發(fā)揮信息技術優(yōu)勢，打造及時溝通、計算、模擬分析為一體的綜合管理系統(tǒng)，帶來造價管理效率的提升。