淺談建筑工程招標階段計價方式與合同管理對造價的影響

文／石凌宇、黃群 湖南創迪工程管理咨詢有限公司 湖南長沙 410000

引言：

工程合同是一份具有法律意義的文件，它是承包人的基礎和協議，整個工程的實施也是合同的一部分。合同管理必須從施工開始，所有的工作都是緊密聯系在一起，如果合同管理中出現了問題，很可能會導致合同的管理和成本的失控。在此基礎上，投資者應著重關注如何減少建設項目的成本，而建設項目的收益將直接被招標階段的定價方法和合同管理所影響。本項目的所有合同和實施文件均為項目合同，并具有法律效力。在確定工程交貨時間、付款方式等方面，承包人應以工程合同為主要基礎，并達成協議。由此可見，在項目實施過程中，合同管理起著舉足輕重的作用，并對項目成本產生一定的影響，所以相關人員需要對其進行深入的研究與討論，以便為我國建筑事業的健康、可持續發展做出貢獻。

1、建筑工程成本控制的重要性及必要性

1.1 重要性

第一，有利于施工項目管理中的成本控制。要使建設工程項目管理科學化、規范化，必須對其成本進行科學、高效的管理。對招標階段計價方式與合同管理進行造價管理，突破以往的成本管理方式，以建設項目的終極目標為依據，以項目的經濟效益為目標，有利于施工項目管理中的成本控制；第二，成本控制是建設項目管理的重要組成部分。為了達到成本控制的目的，要求施工單位采用較為有效的管理方式，以達到成本控制和經濟效益的目的。

1.2 必要性

隨著我國城鎮化的快速發展，建筑業在國民經濟中的地位日益突出。由于其投資額度大、施工周期長、施工環境復雜等，因此工程目標管理比一般項目更難。由于施工企業數量龐大，合同制度比較復雜，合同條款也極具專業性，但其最終目標都是為了取得良好的經濟效益。在不同的施工階段，各項目的參與人、項目管理的內容、要求各不相同，但最終目的也是為了達到項目的經濟效益。對承包單位而言，施工的目的既要保證施工質量，又要保證在投資的可控范圍內實現項目的目標，通過對成本的控制來獲得經濟利益，因此在工程施工合同系統中，各參與主體的工程成本控制在其項目管理中居于首位。在施工企業的實際工作中，由于工程造價的影響，導致合同糾紛的主要因素是項目的成本，尤其是在項目的結算階段。因此在實際工程中，施工和竣工結算的成本控制很大，而在招標階段，由于尚處在合同簽署的階段，尚沒有實行，因此對其關注較少。而招標是施工合同簽訂的一個重要環節，它決定著合同的計價方式、條件等。因此要想使合同順利完成，達到合同的目的，必須在簽訂施工合同的時候，也就是招標的時候進行成本控制。

2、建筑工程招標階段計價方式對造價的影響

目前，我國建設項目的計價方法有兩種，一種是按定額計價，即與施工項目的消耗定額相結合，一種是以清單法與工程量相結合的方法。清單計價主要是采用章節的劃分等方法，對原有的定額結構、項目的劃分等進行明確的參照，既能確保工程結算工作的高效、順利進行，又便于操作，例如企業在核算時會用當地的標準、國家的標準來衡量。

2.1 建筑工程招標階段計價方式對造價的影響

（1）定額計價方式的特征

在建筑工程招標階段，采用清單法可以在某種程度上有效地控制施工成本，但在運用這種計價方法時，會出現一些問題，比如施工中的任意性質，或者是項目分包過多，導致工程材料的變化，從而無法在實際的工程施工中起到很大的作用。此外，工程計算并不好調整，就算能夠在最短的時間內完成項目的投標，也不可能保證工作的質量，有些項目在編制清單時會采用一些比較落后的技術，導致計算精度下降。在項目施工中，采用定額計價方式時要與相關各方充分協商，從而達成合同約定。

（2）工程量清單計價方式特征

施工項目的招標與投標工作是工程項目的關鍵，工程量清單是招標文件的核心內容。招標人可以結合招標文件、設計圖等對可能出現的危險因素進行綜合分析，投標人也可以根據市場狀況和自己的具體情況進行相應的分析。經確認后，單位價格比較穩定，這種方法既便于計算，又比較快速，適用于大中型工程。

（3）建筑工程招標階段不同計價方式對造價的影響

一般而言，定額的定價方式是由主管部門確定，其本質上只能反映出總體的平均值。由于工程造價和工程量風險都是由招標人來承擔，招標方為了增加工程的經濟效益，經常會在工程建設中虛報工程價格，從而給工程建設帶來很大的負面影響。為了解決這種定價方式對項目成本的影響，在采用這種定價方式時必須對項目成本進行有效控制，并在施工中找到能減少成本或增加成本的因素。在建設項目中，工程量計價方式有許多優勢，例如，在工程造價中，它的應用更加簡便，而且所能提供的資料也更加精確，因此在工程造價中，采用工程量計價方式非常普遍。同時，采用這種方法后不能更改項目成本，避免招標人虛報項目報價。但在實際應用中，由于采用了工程量計價方法，導致數據的精確度不夠，從而對項目成本產生影響。

2.2 建筑工程招標階段合同管理對造價的影響

（1）施工前合同管理對造價的影響

工程項目合同的簽訂是建設企業和施工方共同擬定，并明確了雙方的職責和義務，在進行工程合同的鑒定時必須遵循透明化公開的原則。根據不同的選擇方法，可以將工程承包分為多種類型，在不同的施工項目中采用不同的合同項目。根據其計價方法，工程合同可以分為單價合同和總價合同，而總價合同又可以細分為靈活總價合同和固定總價合同。對于工程項目的建設有明確的要求，且要求在一年以內完工的情況下，可以選用一種固定的總金額合同，如果工程項目的建設條件不清楚，或者需要一年以上的施工，則可以選擇單價合同。另一方面，如果建筑企業和施工方在選擇合同時出現失誤，都會對項目的成本產生一定的影響和干擾。

（2）施工過程中合同管理對造價的影響

在建設項目中，建設單位要盡量避免出現經濟糾紛，從而影響項目的成本。通常，施工單位會盡量降低成本，增加附加收益，從而使公司獲得更大的經濟效益。在建筑施工中，在選擇施工材料時，經常會出現用質量差的材料代替質量好的材料，或同類產品的價格明顯高于市場，為了減少施工材料的費用，使項目的費用保持在一個合理的范圍內，必須對合同進行有效的管理。若不清楚地說明施工材料和相關設備，在施工過程中會發生問題，不按相關的合同和懲罰制度加以處置，從而造成項目成本上升。在建設工程中，發生安全事故時，由于各方責任的界定，往往會引起各方的爭議，使責任難以劃分。如果在簽訂合同時沒有充分考慮到施工過程中的各種問題，會給施工單位帶來巨大損失，使工程成本大幅上升。

（3）竣工時合同管理對造價影響

在建設工程完工后，相關部門要對工程的質量進行檢查，對工程的后期使用情況進行評價，保證工程在期限內能夠正常運轉。在工程竣工驗收時，應與工程合同的相關條款相聯系，并要求驗收人員嚴格按照驗收規范進行驗收，在完成驗收工作后，應做出驗收報告，從而確保工程合同順利進行。同時，根據合同的有關規定，對施工項目進行有效的管理和維修，防止業主投訴，從而降低項目的成本。工程完工后，要向施工單位進行結算，在結算過程中，要根據工程的具體情況，搜集相關的資料和信息，在編制合同的過程中，也要考慮到這一點，以免在結算過程中，出現因個人利益而引起的不必要經濟糾紛，從而導致工期延誤，影響項目的成本。

（4）合同管理是目前建筑行業發展的客觀需求

在建設項目的建設和施工過程中，每一家施工單位都希望能在成本控制的前提下，取得較高的經濟效益和社會效益。在缺乏契約約束的情況下，施工單位可能會采取非規范方式達到相應的經濟目的，比如減少材料，減少施工工序，雇傭不專業的工人，來控制成本。如此一來，工程的整體質量就會大打折扣，而且一旦出現問題還得重新裝修，不僅會增加成本，還會對項目的成本造成很大影響。因此對建設項目進行合同管理，既能約束施工單位的行為，又能明確自己的責任，規范自己的施工行為，既能保證工程質量，又能有效地控制造價，從而取得較好的經濟效益，這也是當前建筑業發展的客觀需要。

（5）合同管理是建筑工程國際化發展的需求

當今世界，經濟一體化進程正在加速。許多國家的公司都將邁向國際市場作為自己的經營目標。隨著國際市場的日益激烈，合同管理的水平也越來越高，所以加強工程承包經營是提高建筑業整體競爭力的重要手段。在實際發展中，通過采用合同管理，既能保證施工企業符合有關法規，又能降低因合同原因引起的經濟糾紛，還能有效控制和管理施工項目的成本。

（6）材料費得到了有效的控制

在施工全過程中，使用了大量的材料和相應的設備。如果不對物料進行合理有效的管理，不僅會造成物料的浪費，而且還會使生產成本上升，從而使企業的經濟效益達到最大。因此，在控制成本時，必須嚴格控制物料損耗費用，需要通過簽訂合同來控制材料的成本。合同的主要內容包括：第一，加強建筑工人對材料的節約意識和保護意識，通過簽訂合同，由專業的管理人員負責對建筑材料的消耗進行統計。如在工程期間發生過多的物料損耗，應按照合同的有關規定，從主管部門的勞動報酬中扣除。這樣的話管理部門對物料使用的監管會更嚴格，所造成的損失也會相應地降低，從而減少成本的投入，可以很好地控制造價管理。第二，明確合同中有關人員的職責，強化員工的責任感，加強細節管理，有效地控制成本。

（7）人工費得到了合理的控制

在建設項目造價中，人工造價約占總造價的1/3，其中包括：施工人員、物料搬運和施工設備，為了有效控制項目的造價，許多施工單位在人工費用中實行勞動合同管理。這份合同的主要目標是：第一，在簽訂了一份合同以后，能夠獲得更多的勞動報酬，從而激發員工的工作熱情，從而保障員工的權益，確保項目的進度和質量；第二，可以有標準的工資單發放方式，減少因工作疏漏、少發等原因引起的有關經濟糾紛，這樣可以極大地保障建筑工人的合法權益，并使人工費用得到更好的控制。

3、加強建筑工程招標階段造價管理工作的有效對策

3.1 加強招標文件的編制管理以及選擇合理的評標方式

招標文件是投標人編制投標文件的理論基礎，也是簽訂合同的基本依據。作為造價工程師，要對國家有關法律、政策、法規有較好的理解和把握。另外，在編制招標文件時，應認真研究招標文件、合同、建設計劃等，既要考慮到各類成本信息，又要對其質量、價格進行分析，還要對成本條款進行審核，從而達到對項目成本的有效控制。由于工程量清單、投標文件的編制與評標方法之間存在著必然的關系，所以在編制工程量清單、投標文件時，必須充分了解投標人的真實目的，并對各種投標方式進行分析，以達到規避風險的目的。

3.2 確保工程量清單的準確性

首先，在編制過程中，要確保編制人員的資格與能力，必須由具備相應資格和豐富經驗的造價專業人士來組織。但在實踐中，由于工程計量在邏輯上的理解比計價要容易，因而其實際編制人員的資質無法保證，造成工程量清單的精確性和完整性。因此，投標人應充分關注項目的缺項、漏項、重項和不清楚的特點。其次，由于工程進度和招標過程的限制，在招標過程中應盡量確保圖紙的設計深度，施工圖紙既要能充分體現投標人的施工意向，又要能達到技術上的先進和經濟上的合理要求，并能在以后的合同執行中降低因設計變更而造成的費用增加。

3.3 慎重選擇合同計價方式

招標是簽訂合同的一個過程，合同的形式和條件的確定是必須的，不同的定價方法有不同的應用情況。固定單價合同適用于工程結構簡單、技術簡單、施工圖紙完整、施工環境穩定、工期短、不確定因素較少的小型工程。在這種模式下，除非是設計上的變化，或者是在項目的范圍內進行調整，否則合同的價格將會有很大的風險。采用固定單價合同的方法，在工程量清單的基礎上確定總費用，不會因為施工環境的改變和工程量的增加而改變總成本。在總單價中包含一定的風險成本，不會對其進行調整，超出該范圍的，可以進行調整。因此采用綜合單價法，既要確定風險范圍、風險成本，又要明確及確定風險范圍以外的價格調節方法。在實際工程中，合同爭議的焦點往往集中于約定的風險范圍以及超出合同價格的調節方式上，從而使工程成本難以控制，對大型、技術復雜、施工圖紙缺乏、工期長、施工環境、生產條件等因素影響較大的項目，可以調整價格。此類項目在簽訂前期合同時，由于各種合同因素的不確定性，為了更好地分攤風險，保障雙方的利益，招標人可以選擇調整總價或調整單價的合同。在采用可調整定價的合同模式時，投標人即發包人承擔了很大的風險，如通貨膨脹等。總之，在工程項目特點、項目實施環境、發包方的支付能力以及發包人對工程造價的控制等方面，選擇適當的合同定價方法，可以有效對工程造價進行控制。

3.4 加強雙方的調查交流，改善合同的質量

一方面，招標人和招標代理機構要對工程資料進行全面的調研，了解其地理特征、工程管理規定、法律制度等，與業主建立緊密的交流和對話關系，通過書面方式進行咨詢和答疑，以防止出現信息錯位，從而減少合同風險。另外，還應設立標前澄清會，對投標文件和條款中存在的問題進行解答，投標人應根據答復做出修正，精細劃分工作范圍、工作深度等關鍵內容，從而進一步降低合同風險。另一方面，合同管理部門應加強合同條款的編寫，將招標文件所包含的技術和合同條款相結合，對工程質量、招標范圍等方面的技術規范進行全面的技術規范，表明雙方的權利和責任，充分發揮工程管理的優勢，充分發揮合同的作用，保證合同所包含的條款能滿足工程施工的要求，促進合同管理工作的質量與效率。

3.5 完善招標造價管理機制

施工項目招標過程中，施工單位要加強項目招投標過程中各環節的協調和統一。施工企業應當嚴格審核投標人的資格，在招標過程中嚴格遵循公開、公平、公正的管理方針。依法查處違法的工程招標代理，對工程招投標過程中的整體經濟利益產生的重大負面影響進行控制。同時要根據施工項目的招投標管理要求，強化施工項目的合同管理，把合同管理的重點放在合同的履行和控制等方面，以保證合同對項目投標工作的指導。

結語：

總之，施工項目的造價貫穿于整個項目中，而招標階段的計價方式和合同管理都是一種較為有效的成本控制手段。在工程項目管理中實行合同管理，能夠有效保證工程造價的順利進行，從而提高工程造價的管理水平。因此，施工單位要重視不同的定價方法、合同管理的不同特征及其適用范圍，合理使用它，可以有效控制項目的造價。希望我國建筑工程能夠在保證質量與安全的前提下，從降低造價的角度，尋求最大的經濟效益和社會效益，促進國家經濟的發展與繁榮。