鄉村振興視角下村莊層面的國土空間規劃思考分析

文／李學剛、石椿暉 沈陽建筑大學設計集團有限公司 遼寧沈陽 110000

引言：

在我國國土空間規劃中，村莊占據的比重原本就是較為有限的，然而城鄉資源配置不均衡、政府政策扶持偏移等問題的作用下，進一步加劇了城鄉之間的差距，導致城鄉區域發展失衡。鄉村振興能夠有效縮小城鄉差距，也是現階段新型城鎮化建設的必然選擇。鄉村國土空間規劃對于鄉村資源合理配置，構建和諧城鄉關系，有重要的價值。以鄉村振興為視角，村莊層面的國土空間規劃能夠保障我國經濟的長期穩定發展。

1、鄉村振興與國土空間規劃的概述

1.1 鄉村振興

我國全面建成小康社會背景下，鄉村振興戰略是必須展開的關鍵內容，也是現代化背景下，鄉村地區戰略發展和規劃的重點所在[1]。鄉村振興戰略背景下，對鄉村地區經濟發展有重要的促進意義，能夠實現資源的合理優化和分配，對于鄉村地區生態文明以及相關體系完善，有十分重要的促進意義，對鄉村發展以及我國小康社會構建，有較為深入的價值。

1.2 國土空間規劃

在鄉村振興戰略中應用空間規劃的內容化，是結合我國現階段鄉村地區人口數量以及國土空間和省內文明保護等相關內容進行考量的，通過這一方面的內容，實現對空間規劃體系的構建，進一步拓展現有資源[2]。對于現階段鄉村振興戰略和國土空間規劃體系建設以及綜合發展的實際情況來說，利用政府政策推動鄉村地區經濟發展，對于現階段我國可持續發展戰略以及鄉村治理現代化發展，有十分重要的促進意義，對于中華民族偉大復興的實現，也有重要的促進價值。

2、國土空間規劃的特征

2.1 國土空間規劃是促進文明建設的規劃

第一次工業革命發展的歷史背景下，對于資源的消耗以及利用的速度都比較快。世界范圍之中，大多數生態資源受到嚴重影響，隨著生態系統功能被破壞，人們的日常生活需求無法得到充分的滿足[3]。在此背景下，展開鄉村國土體系的構建和完善，對生態文明建設有重要的推動意義。不僅如此，合理利用資源，也是國土空間規劃中提升生態系統質量的關鍵內容，對生態文明建設有重要的促進意義。

2.2 村莊土地利用規劃

土地利用規劃是以國家經濟可持續發展為戰略方向展開的。現代化背景下，城市化建設的速度較快，城市周邊區域和鄉村區域的土地資源被占用，耕地數量嚴重不足，導致鄉村地區經濟發展建設受到影響。與城市收入不同的是，耕地是農村居民收入的主要來源，土地資源占用嚴重，影響著農村地區的稅收，并且增加了人口流失的風險[4]。基于此，對于國土空間規劃體系構建和鄉村振興戰略的發展結合，對于鄉村地區發展有重要的推動作用，現階段農村地區資源被占用，致使鄉村地區發展速度變慢的問題也能得到有效改善。

3、鄉村規劃的實際現狀和發展趨勢

3.1 鄉村規劃的實際現狀問題

首先，現代化背景下，我國空間規劃體系表現出國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃等緊密聯系的發展格局，除此之外，其它規劃在其中發揮著輔助性作用。長期發展的進程之中，我國存在各部門之間聯系不夠緊密的問題，各個區域之間建立的聯系少之又少。不僅如此，主管部門之間的合作管理機制建設的不夠完善。由于各部門存在多種編制標準，影響著規劃方案的建設和完善，導致編制周期被不斷延長，進而影響著行政審批的效率以及資源的合理優化配置。國土資源配置缺乏合理性的問題未得到應有的重視。

其次，長期發展的歷史過程中，我國資源主要向城市化以及重工業化的發展方向傾斜，致使鄉村區域的城鄉二元化結構特征更加明顯，土地制度的二元性特征，導致鄉村地區長期處在以傳統農耕為主導的發展方向，嚴重影響鄉村功能[5]。城市化快速發展的關鍵時期，鄉村地區無疑成為了城市建設空間的釋放點。社會資本以及城市文化不斷涌入鄉村區域的發展環境之中，增加了鄉村地區的變化量。與此同時，鄉村地區也獲得了良好的產業經濟發展。環境污染和基礎設施配置不夠完善等問題也由此產生，導致鄉村社會空間結構發生變化。

第三，全球化快速發展背景下，國外城市設計思想也為我國城市化建設帶來一定的沖擊。長期發展的歷史進程中，我國部分學者對于鄉村地區的發展認識不夠深入，鄉村規劃編制過程中，只是簡單的運用了城市建設的模式，對于城市規劃事權管理方式以及鄉村適應性不足認識的不夠充分。在此背景下，雖然此類城市化鄉村規劃對村莊人居環境提升起到了一定的推動作用，然而村莊原本的鄉土風貌卻遭受了一定的破壞，具體表現為村莊建筑風格趨于同一化、村莊開發城市化明顯、城市景觀格局大小差異不大。

最后，我國不斷發展背景下，對于鄉村規劃編制工作的重視度也不斷提升。同時，相關政府部門也提出了鄉村振興發展的任務和相關要求，并將這些內容當成是衡量地方政府績效的指標。政府的地位也從引導者轉換成主導者，通過政府政策的扶持，鄉村地區建設質量也在不斷提升，鄉村地區發展建設的質量也獲得一定的保障，然而實際背景下，這種模式存在一定固定化的趨勢，未能充分掌握鄉村地區發展實際，構建的主體較為單一，影響著規劃方案的落實和完善。

3.2 村莊層面的國土空格鍵規劃的發展趨勢

近年來國家對規劃工作的重視程度不斷提升，在此背景下，相關管理部門對于空間管控的力度也隨著增加，然而受到長期割裂管理模式的影響，規劃職能出現了一定的問題，導致規劃的合理性缺失，權責主體建設的也不夠明確，影響著我國空間治理的質量以及效率。想要進一步改善空間管控存在的問題，進一步促進治理效率的提升，改善城鄉布局，我國構建了“多規合一”的新型空間規劃措施，有效改善了現階段規劃體系建設不夠完善的問題，然而對于規劃體制中存在的矛盾卻又無法完全割舍。

國土空間規劃體系的構建具有一定的復雜性，同時對我國區域發展有重要的促進意義。“多規合一”本質上和國土空間規劃的目標具有一致性，在國土空間規劃編制中發揮的作用也是不容小覷的。“多規合一”從根本上來看就是講國土經濟發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃以及產業規劃等內容有機結合，構建“統一藍圖”的美好愿景。在國土空間規劃編制中，“多規合一”占據著較為核心的地位，貫穿于整個編制的環節之中。借助多學科多領域的教誨，進一步促進技術要素對鄉村地區散生空間的科學劃定，實現我國國土空間規劃體系的創新和完善。

“一張藍圖”目標實施的關鍵在于“三區三線”劃定的科學性。現代化發展背景下，我國城鄉發展嚴重失衡，而這種現象在鄉村地區表現的更加明顯，工業化和城鎮化發展速度的提升，打破了鄉村地區傳統的空間格局，影響著村莊生產功能的正常發展，而與此同時，村莊生產、生活和生態環境受到的影響也變得更加明顯[6]。這一時期積極展開鄉村轉型重構是十分有必要的。“三生空間”在鄉村國土空間規劃中占據著較為核心的地位，積極展開相關的優化成績，與鄉村國土空間規劃發展的關聯是十分緊密的。

4、國土空間規劃在村莊層面的現狀

4.1 資源配置不合理

結合現階段國土規劃部門的組成實際分析，我國的國土資源規劃主要分為國土資源管理以及城鄉規劃管理兩個主要方向，但是與之存在關聯的社會發展規劃、土地利用規劃以及城縣規劃卻被規劃至其他部門之中，削弱了三者之間的聯系。從某一層面進行分析，由于規劃部門的工作標準存在一定的差異、其規劃方向也存在一定的差異，導致其規劃方案設計的思維存在一定的不同。不僅如此，規劃部門職責不同，彼此之間建立的聯系不夠密切，影響著不同部門之間的溝通，導致資源配置合理性不足，而各部門之間聯系的“漏洞”也因此產生，影響著規劃方案的設計。在此背景下，土地資源申請的辦理時限也隨著延長，導致群眾不得不去往各個部門進行辦理，從實質上來看，是對資源的浪費。國土空間資源管理的科學性以及合理性不足，影響著資源配置的實際[7]。除此之外，村莊層面的國土資源規劃的基礎數據、編制標準、國土空間用途和規劃的側重點也存在一定的差異，不同國土管理部門受到規劃方案編制要點、審批流程及權限的限制，影響著村莊層面的國土資源規劃的整體性，使得資源配置缺乏合理性。

4.2 農村基礎設施功能不完善

近年來，我國經濟水平不斷提升的背景下，也對鄉村地區的發展進行了一定的推動，但是城鄉之間還存在著較大的差距。我國國土空間規劃的主要目的是促進經濟實力增長，對工業規劃的重視較高。現階段，政府出臺了有關的優惠政策，大多數工業企業在鄉村地區建廠，從某種程度來看，鄉村經濟獲得一定的發展，農民的就業機會也因此上升，對于農村經濟水平提升有重要的促進意義。然而鄉村地區的主要經濟來源是農業，基礎設施配置上還有待完善，這也導致了農村功能不夠完善，短期內這種情況是無法改善的[8]。這一時期，鄉村污水橫流、環境污染問題加劇。雖然政府和相關部門將自身的關注重點放在縮短城鄉差距上，但是長期以來的多種因素作用下，仍然讓鄉村的國土空間規劃受到影響。

4.3 村莊特色退化

值得注意的是，現階段，鄉村國土規劃正向城市規劃的方向靠攏，雖然從整體上看二者還是存在一定的差距，但是深入鄉村國土規劃的實際不難看出，許多獨具鄉村特色的環境已經被取代。比如，傳統的平房處已經聳立起一幢幢高樓，草原放牧也變成了規模化的養殖場，坑坑洼洼的小土道變成了水泥板路。雖然這樣的變化更符合現階段社會發展的實際需求，但是也讓鄉村文化特色受到一定的影響，導致鄉村地區自然資源發展受到限制，違背了鄉村特色以及自然資源的發展實際。原本各具特色的鄉村文化也變得更加千篇一律。鄉村國土規劃也未能從自然條件出發，有針對性的進行設計，導致鄉村國土空間規劃的個性化和科學化嚴重不足。

4.4 鄉村規劃的創新力量不足

想要深入貫徹鄉村振興發展戰略，就需要結合各級政府的努力，現階段該項工作受到的關注度有所提升，對于縣市區的村莊制定了有針對性的規劃任務。同一時間，相應的鼓勵政策以及優惠措施也得到構建。但是受到規劃方向的制約，導致設置的政策不滿足鄉村發展的需要。除此之外，不同村莊的規劃存在相似性和一致性的情況，不能針對自身實際展開，創新力度和創新意識不足，缺乏針對性和靈活性。

5、鄉村振興視角下村莊層面的國土空間規劃對策

5.1 城鄉空間結構優化

我國鄉村層面國土空間規劃的實際過程中，需要從現階段鄉村地區發展實際出發，促進鄉村振興戰略的貫徹以及落實。在此背景下，需要正確認識到，“三農”問題是現階段我國國家發展需要改善的重點問題。不僅如此，還需要正確認識到國家對于鄉村區域經濟發展戰略的促進意義。

5.2 生態空間維護

工業企業發展背景下，鄉村的傳統生活方式也迎來一定的改善，農村生態環境危機也因此出現。鄉村振興戰略視角下，村莊層面的國土空間規劃需要結合鄉村生活實際進行創設，通過對生態環境要素的優化以及保護，進一步促進鄉村空間和功能的轉型升級。值得注意的是，需要從城鎮化以及城鄉一體化的實際需求出發，在構建城鄉一體化的同時，進一步優化鄉村生態空間，保留原本的生態特色，構建經濟、人文以及生態的有機結合以及統一[9]。針對河流污染等環境問題，采用生態保護修復的方法進行改善，通過垃圾清理以及護河綠化的建設和完善，進一步保障河渠的良好功能恢復，構建良好的生態功能。針對自然林山開發，需要以保留自然林山面積為基礎，進一步構建良好的網絡布局，針對區域間較為復雜的地方展開清理。利用林木栽種以及畜禽養殖的實際方法，優化區域生態環境，構建良好的內部循環。不僅如此，還需要進一步促進生態環境管控質量提升，從而減少人為因素對于環境帶來的不良影響，保證生態環境系統實現閉環功能。

5.3 產業經濟重構

城鄉之間存在著較大的經濟差距，鄉村地區的主要經濟來源就是農耕，這種經濟來源的方式較為單一，無法實現對鄉村經濟發展的全面推動。基于此，鄉村層面的國土空間規劃需要從產業經濟結構調整的方向展開。通過對鄉村內部經濟活力的激發，促進城鄉地區的良好交流，實現對鄉村產業結構的全面調整。互聯網經濟背景下，“互聯網+農業”也已經成為現代化的產業結構模式。村莊層面的國土空間規劃，需要充分借助互聯網功能，對鄉村地區的產業經濟結構進行調整，進一步實現對農村地區傳統產業的促進，構建新型鄉村產業。充分借助互聯網手段，對農村集市、采摘園和農村農家樂等獨具特色的資源進行采集。借助互聯網手段，讓城市居民了解到鄉村地區的良好氛圍[10]。在傳統節日時，可以開放農村集市增強節日的氛圍感，農戶可以在集市上售賣具有鄉村特色的手工藝品，讓城市居民感受到鄉村地區的良好分為，進一步實現對區域經濟發展的推動，從而增加群眾的經濟收入。除此之外，基礎設施建設背景下，需要構建完善的網絡樞紐，進一步建立城鄉的良好溝通，增強城鄉區域的經濟交往。在此背景下，政府需要加強政策扶持，為產業發展提供有效支持，吸引更多人群參與到鄉村振興之中，進一步促進鄉村吸引力的提升。

5.4 改善鄉村外在形象

鄉村村莊層面的國土空間規劃，需要建立更加完善的社會治理體系、鄉村文化功能以及資源良好配置，進一步實現對鄉村生態、文化、人文等差異的綜合分析，實現對鄉村外在形象的改善。其中包括鄉村環境治理、鄉村基礎設施完善、鄉村文化娛樂場所構建。借助塑造鄉村布局以及村風村貌的方式，構建良好的鄉村外在影響。不僅如此，還需要從村民意見出發，構建符合村民需求的鄉村外在形象，從而促進鄉村服務效率以及水平提升。

5.5 保留原有特色

區域間發展的差異也表明了區域間擁有不同的歷史背景以及人文情懷。鄉村振興戰略視角下，村莊層面的國土空間規劃需要結合區域的自然環境特征出發，在鄉村區域國土空間規劃實際中，需要充分保留這一特色，借助這些特色的構建，充分發揮鄉村資源影響力，進一步實現對傳統文化內在動力的激發，從而促進鄉村經濟發展以及文化傳播，實現對現代人群對鄉村需求的滿足。

結語：

總而言之，鄉村地區國土空間規劃與我國城鄉發展存在著密不可分的關聯，在社會規劃中占據著較為重要的地位。從鄉村振興的角度出發，我國村莊層面的國土空間規劃存在資源配置缺乏合理性等一系列的問題。只有借助產業經濟結構調整、保留原有鄉村特色等措施，才能夠實現對鄉村國土空間規劃的優化，進一步促進鄉村地區良好發展。