我國農村土地規劃管理中存在的問題及解決對策

文／山世俊 日照市自然資源和規劃局東港分局 山東日照 276800

引言：

在進行農村土地規劃管理的過程中，需按照實際情況明確主要的規劃管理思路，落實因地制宜的工作原則，根據農村土地規劃管理的相關要求，有序地調整現有的工作方案，并且做好細致性的勘察，避免出現土地資源浪費的問題。將土地利用規劃和計劃控制在合理的范圍之中，保護當前的土地資源，使農村經濟能夠有雄厚的條件提高產業模式的發展水平，促進農村土地規劃管理效果的提升。

1、農村土地現狀分析

1.1 農村土地利用率分析

農村土地是促進農村經濟發展的重要基礎，也是我國重要的土地資源，在現代化農村經濟發展的過程中加強農村土地管理的作用較為突出，在各項規劃的過程中需要以提高農村土地利用率為主，有序地優化當前的工作方案，避免對農村土地管理造成較為嚴重的影響[1]。在農村土地規劃管理過程中，土地的利用率為重要的工作指標，在各項規劃工作中需要根據實際情況明確土地規劃的主要工作方向，避免出現土地資源浪費的問題之后，再按照實際規劃要求有序地整合當前的土地資源，從而使各項工作實施效果能夠得到全面的提升。從整體上看我國是農業大國，但是仍然處于初期發展階段，農村社會經濟發展仍然處于較為落后的狀態，導致農村土地并沒有完善的規劃模式以及管理制度。仍然處于較為混亂的狀態，例如出現無人監管的問題較為突出，這就導致一部分農村在開發土地的過程中隨意性特征較為明顯，存在征用土地亂象事件的發生，加大了土地資源浪費的發生。再加上我國農村土地整體合理利用率偏低，無法優化現有的規劃管理模式，導致農村土地利用效果很難符合預期的要求，也會限制農村經濟的穩定發展。

1.2 農村土地規劃分析

由于農村在我國規模較大，人口較多，農村土地面積大，再加上我國農村經濟處于重要的發展階段，因此在實際工作中需要將工作重點放在土地規劃利用中，避免出現土地資源閑置和浪費的問題，在有限的土地資源內大力發展農村經濟，從而使農村經濟發展水平能夠得到有效的提高，并且配合相對應的管理部門做好土地規劃的有效監管，防止出現不合理的開發利用，這樣一來可以促進農村經濟產業的穩定進步，全面的優化現有的工作方案。例如在江西省南昌市對整體土地進行了規劃以及管理，回收了二十宗閑置土地之后，再通過合理的規劃以及管理，充分地發揮這部分土地本身的重要價值，為農村土地資源利用率的提高貢獻了應有的力量，也為當地農村經濟的發展提供了重要的支持。從中可以看出進行土地資源規劃管理的作用較為突出，因此相關部門需要明確自身工作職責，按照實際情況優化現有的土地規劃管理模式，落實精細化和因地制宜的工作原則，全面的保障土地本身的利用率，為農村經濟的發展提供重要的保障。

2、農村土地規劃的必要性

為了使農村土地規劃管理效果能夠得到全面的提高，在實際工作中需要明確農村土地規劃的必要性，按照實際情況優化現有的工作方案，使土地利用率能夠得以充分地提高，為我國社會經濟的穩定進步奠定堅實的保障。在我國新農村建設改革的過程中，土地利用和規劃受到了人們的廣泛重視，但是在具體規劃的過程中，集體所有土地利用和規劃管理信息共享方面存在的矛盾較為突出，無法為農村土地規劃管理提供重要的基礎，也無法實現農村土地資源的利用以及規劃，因此在實施工作中需要更加客觀地對待現階段農村土地規劃中所存在的問題，改善內外部的發展環境。一方面要深化農村土地改革制度轉變以往的管理模式，活躍農村本身的活力，在內部實施責任股份制建立大規模的農業土地集中區域，并且豐富農業經濟的發展形勢，避免出現土地資源浪費的問題，使農村經濟發展效果能夠得到全面的提高。另一方面還需要使土地規劃和農村經濟進行相互的融合貢獻應有的力量，逐漸地消除在以往土地化工作中所產生的各項問題，促進城鄉資源的有效融合以及流動，發揮土地資源本身的最大價值。在農村土地規劃的過程中，需要抓住農村經濟本身的著力點，在確定戰略目標規劃中和實踐進行相互的匹配，規范農村經濟的發展體系，從而使農村土地規劃效果能夠符合預期的要求。持續的改革當前的工作方案，保證農村土地規劃管理的順利進行。

綜上所述，在現階段進行農村土地規劃管理的作用較為突出，能夠完善我國土地改革制度模式，為鄉村經濟的穩定發展提供重要的保障。因此在實際工作中，需要根據農村經濟的發展現狀明確土地規劃管理的目標，將合理性以及科學性原則落實到不同的工作環境，全面的改進農村土地規劃管理的效果，為農村土地規劃工作的順利實施提供重要的保障。

3、土地規劃和管理存在的問題

3.1 土地使用不合理

雖然在以往工作中進行了土地規劃管理，但是從實際實施情況來看，還無法滿足相關的要求以及標準，在當前土地規劃管理中所產生的矛盾較為突出，因此相關部門需要具備較強的反思意識，按照實際所產生的不足提出有效的優化措施，使土地規劃管理工作能夠更加順利地進行，減少不規范問題的發生。在當前土地化管理工作中存在著土地利用不合理的問題，這主要是由于在前期規劃的過程中并沒有進行精細化的分析，完全停留于傳統的規劃方案，也并沒有了解當地土地利用的相關要求，導致各項土地資源在規劃時存在著模糊的問題。再加上各項管理制度在落實的過程中，存在諸多不完善之處。無法和實際情況相互地匹配，增加了不規范問題的發生概率。無法充分地發揮土地規劃本身的價值，也會對后續的土地利用造成了較為嚴重的影響。

3.2 土地使用率低

土地利用率較低也是當前土地規劃管理中存在的問題，我國經濟發展較為迅速，大多數農村農作物可以供給農村人的基本生活，但是隨著社會經濟的不斷發展，年輕人為了獲取更好的發展前景，選擇外出，這樣一來會導致農村人力資源出現流失的問題，無法支撐農村經濟的穩定發展。在此背景下一些勞動力無法有更多的精力來進行土地的管理，在耕種時出現一部分荒廢的土地，時間一長，這部分耕地會由于沒人打理，變得雜草叢生，也不利于后續耕種的順利進行。造成了較為嚴重的荒地，限制了農村經濟的穩定進步。

3.3 缺乏合理規劃

在土地規劃管理的過程中，需要貫徹落實因地制宜的原則，先確定主要的工作目標之后，再按照實際情況明確規劃管理的主要方向，使各項工作能夠具備較強的科學性，但是在農村土地規劃管理工作中，還存在著缺乏合理規劃的問題。例如一部分工作人員并沒有細致性的勘查現場的土地情況，也沒有加強和農民之間的溝通和交流，仍然采取的是以往工作方案來進行土地的規劃管理，或者是各項規劃管理工作太過形式化，無法持續的更新現有的土地管理模式，對土地管理的影響較為突出。另外在土地規劃工作中并沒有做好全面的監督，無法快速地發現在其中所產生的問題，長此以往會導致其中的矛盾越來越多，影響土地規劃管理工作的順利進行，很難充分地發揮土地利用本身的價值，甚至是還會干擾正常農業生產工作的順利進行。

3.4 土地管理不完善

在近幾年來，雖然我國政府部門一直強調土地規劃與管理，但是相關部門在接受相關命令之后，并沒有明確自身的工作職責，也沒有清晰的劃分土地規劃管理的目標，導致土地規劃工作無法順利地進行。相關部門在土地規劃中制定了一系列的管理條例，但是這些管理條例只是為了解決共性問題，由于不同地區土地規劃管理的要求存在一定的差異性，在接收到上級的指示之后，需要按照地區的情況調整現有的土地規劃管理方案，從而使各項工作能夠更加順利地實施。但是在當前土地規劃管理工作中，只是一味地按照上級部門的條例來執行，并沒有按照實際情況落實因地制宜的原則確定針對性較強的土地規劃管理模式，無法發揮土地管理本身的效果。另外一部分地區并沒有做好全面的監督，或者是為了短期利益，沒有嚴格按照相關的規定完成土地的規劃管理。導致各項工作存在不成熟和不到位之處，影響土地規劃管理工作的順利進行。

4、土地規劃和管理措施

4.1 制定完善的管理制度

首先要進行前期的調查。在鄉村振興背景下進行土地規劃管理工作中需要以土地規劃管理要點為主要的基礎。完善對應的整治規劃模式，從而使各項工作能夠更加順利地實施。在此過程中需要做好前期的調查以及規劃，持續地改進現有的工作方案，避免對土地資源的利用造成較為嚴重的影響。由于農村地區可供利用的土地類型較多，并且不同農村地區的土地類型有各自的差異，因此在實際工作中需要根據相關執行戰略引導方案和土地規劃管理的要求以及標準，進一步地優化當前的調查模式，并且還需要保證各項工作能夠具備較強的完善性，以此來提高整體的整治效果[2]。在調查時需要了解各個農村土地的類型以及在后續使用時可供利用的狀態，精準性的劃分和不同土地類型，從而為后續綜合性整治規劃提供重要的基礎，推動各項環節的順利實施。此外在調查的過程中需要做好規劃方案的科學編制，和現實情況進行相互的匹配，根據不同的農用地生產特點和建設用地的類型，完善當前的規劃模式，深入地挖掘各種土地類型的潛力，從而使整個調查工作可以更加有序地進行。在后續工作中需要兼顧土地本身的效益，以最終調查結果為主要的基礎和創建對應的整治模式，合理安排好不同的土地類型以及發展方向，進一步的帶動土地規劃管理工作的順利進行。使各項規劃和整治能夠具備較強的規范性，避免對全域土地應用造成較為嚴重的影響，增強整體的管理水平。

其次，要進行投資估算和資金籌集。在土地規劃管理工作中離不開各項資金的支持，因此在實際管理的過程中需要做好資金的估算以及籌集，持續地改進現有的規劃模式，做好充分的準備工作，引領各項活動的順利實施投資估算和資金籌措工作的開展，使全域土地綜合治理效率朝著更高水平的方向而不斷地進步，因此在實際管理的過程中，需要結合以往工作經驗和土地類型預測在后續規劃中所需要的資金之后，再開展投資估算和資金籌措工作，只有這樣才可以保證整體的投資效益。在實際管理時需要進行經濟效益的全面分析，并且完善現有的投資估算和資金籌集體系，更加直觀地了解所需要的資金，并且可以使規劃方案能夠變得更加完整。

最后，要掌握土地整治測算方法。為了避免在土地整治工作中存在嚴重的資源浪費，在實際工作中需要確定土地整治的測算方法，以此來提高整體的測算水平。在實際工作中，需要以鄉村振興戰略為主要的指導開展權益土地綜合規劃研究，適當的提高農業發展水平，滿足現代化農業的發展標準。在后續工作中需要從綜合性的角度入手完善當前的綜合整治規劃方案，更加科學而有序地開展不同的整治環節，真正的滿足鄉村振興戰略的要求以及標準。在此過程中需要和各個部門開展良好的溝通和交流，共同的解決在當前整治規劃工作中所產生的各項矛盾，以鄉村振興戰略為主要的基礎保證各項工作能夠具備較強的科學性。

4.2 加強土地資源管理

由于鄉村振興戰略背景下土地規劃管理所包含的內容較為復雜，因此在實際工作中需要以政府為主要的指導，建立更加科學聯動工作機制，從而促進各項綜合規劃工作的順利進行。首先政府部門需要明確自身工作職責，在內部形成良好的合作機制，調動多方參與其中，通過統一協調完善現有的工作方案，使整體規劃管理水平能夠得到全面的提高。另外還需要鼓勵多方參與促進各項資金的合理性配置，并且還需要考慮全域土地規劃管理的系統化管理模式，以政府為主要指導建立更加清晰的分工，提升整體的協作能力，朝著正確的方向而不斷的努力，獲得預期的成效[3]。其次，政府部門需要進行各個土地綜合規劃管理行為的有效監督，規范當前的工作流程和技術標準，結合國家和行業的特色搭建綜合性較強的管理體系，并且還需要符合實際的工作需求，從而使各項規劃管理工作能夠更加順利地進行。之后要完善申報成果和工作內容，將不同的管理體系落實到具體的綜合規劃管理環節中，并且搭建完整的技術標準以及可操作性較強的規劃管理方案，從而使各項工作可以更加有序地實施。政府要在其中建立完善的監督機制和量化考核，快速發現在綜合規劃管理中所存在的問題之后，再按照規劃管理的要求創新現有的引導方案，從而使各項工作能夠朝著規范化的方向而不斷的努力，提高整體的規劃管理效果。

4.3 加強土地宣傳

農民在土地規劃管理工作中為重要的主體，因此需要增強農民自主意識，完善現有的工作方案，從而推動各項活動的順利實施。在實際管理過程中需要堅持以農民為主要的中心滿足鄉村振興戰略中的各項要求，為農民各項生產活動的實施提供重要的保障。首先要通過積極的引導，讓農民認識到進行土地規劃管理的重要性，增強思想認知，切實地感受到土地規劃管理所帶來的成果以及收益，從而降低后續綜合規劃管理工作中的各項難度。之后要使農民能夠具備較強的美好期盼，獲得豐富的動力，為各項工作的實施提供重要的保障。另外還需要構建農民參與土地規劃管理的渠道，以網絡為主要的基礎獲取農民關于規劃管理方面的相關意見，從而保證各項規劃管理工作能夠具備較強的規范性。

其次在后續工作中需要高度重視農民群眾的實際需求和利益表達，要在網絡中定期發布公告，邀請農民參與到不同的會議中，積極地聽取農民關于綜合規劃管理工作的相關意見，并且考慮農民本身利益訴求。在后續工作中要充分地發揮示范典型引領作用，激發農民的積極性，及時地發現在土地規劃管理工作中所產生的不足，符合現代化的發展方向，從而使全域土地綜合規劃管理工作能夠更加順利地進行。這樣一來可以在地區內部形成良好的工作氛圍，積極的推動各項綜合規劃管理工作的全面發展，建立長效化的管理機制，提高鄉村經濟的發展水平。

4.4 實施全域綜合治理

首先在實際規劃的過程中需要兼顧經濟發展的因素，在以往農業產業發展的過程中存在用地難的問題，也會出現嚴重的資源浪費，對現代化農村產業的發展造成的較為嚴重影響，因此在進行鄉村振興戰略實施的過程中，要完善全域土地綜合整治的規劃，考慮其中的經濟因素，避免出現各種資源的浪費。在實際規劃的過程中，需要從全局性的角度明確各個土地資源開發利用要求和標準之后，再和產業發展進行相互的融合，適當地提高土地資源本身的利用率，獲取較高的經濟效益。以此來指引各項活動的順利實施，促進鄉村振興戰略的有序進行。

其次在實際規劃的過程中需要考慮社會和政治方面等因素，在新時期發展背景下鄉村和城市之間的經濟發展差異越來越突出，已經成為社會上廣泛關注的話題了。為了適當地減少鄉村和城市之間的發展差異，在實際工作中需要創新各個管理模式，尤其是要充分利用當地的土地和空間資源，滿足各個產業的發展標準，獲取較高的社會效益。在此過程中需要解決以往土地應用時所存在的問題，配合著綜合整治以及規劃創新當前的公共服務和基礎設施建設模式，推動全域土地綜合整治工作的順利進行，解決農村社會生活中的各項矛盾。在此背景下完善對應的基礎設施以及公共服務體系，健全對應的管理模式，從而提高農民本身的幸福程度，凸顯現代化土地綜合整治規劃的重要優勢。在后續工作中，要根據農村土地改革的方向進行土地資源的優化配置，使每個農民能夠參與到全域土地綜合整治管理工作中，并且開展良好的互動以及交流，強化基層自治管理，進一步地提高農民當前的生活水平。獲取較高的經濟效益，促進農業的發達進步。

結語：

在農村土地規劃管理工作中，需要以提高土地利用率為主，有序的規劃好不同的管理方案，并且落實因地制宜的原則，避免出現土地資源浪費的問題，持續的更新現有的管理方，按符合現代化鄉村經濟的發展需求，使整體規劃工作能夠朝著新的方向而不斷的進步，為農村經濟的穩定發展提供重要的保障。