城市硅巷的運行機制及發展對策研究
——以南京及秦淮硅巷為例

張文濤，臧艷秋，王世春，陳欣怡

(江蘇省生產力促進中心，江蘇 南京 210042)

0 引言

城市硅巷是在城市更新的過程中產生的，是城市(園區)發展到高級階段的產物。硅巷區別于傳統意義上的科技園區，它沒有固定邊界，以挖掘存量載體空間潛力為主要特征，是都市型高新區發展的一種形態。本研究結合新發展階段下高新園區的高質量發展要求，以南京市及秦淮硅巷為例，著重分析城市硅巷的運行機制，并為都市園區高效利用存量空間載體、激活創新資源提供積極可行的對策建議。

1 城市硅巷內涵及功能定位

硅巷起源于美國紐約[1]，經過近三十年發展，已呈現出新的發展內涵。硅巷不同于傳統的科技園區和工業開發區，它是集聚各類創新資源的多功能復合空間，其主要有4個方面的功能特征。(1)創新資源富集。硅巷不是功能單一的科創載體，而是具有高密度創新資源的集聚地。科學統籌多元創新主體，建立有效的體制機制，協同主體資源，聚力打造特色科創載體，強化專業平臺服務，完善創新生態是城市硅巷建設區別于其他老城改造的創新之處。(2)配套服務優質。硅巷是一個創新活力迸發的區域，集工作、生活、文體于一體，具備優良的教育、醫療、交通等公共服務條件，能夠提供完善的商業配套，促進人與社會、產業、技術、信息的碰撞融合，激發各類人才的活力和創造力。(3)市場運作健全。硅巷一般實行市場化運營，通過股權或產權把成果、技術、人才、資本、園區、企業和高校院所“捆綁”在一起，形成利益共同體和創新共同體。政府主要發揮規劃引領、政策扶持、服務支撐等作用，而非直接運營管理硅巷。(4)產業創新完善。硅巷是從研發到轉化再到產業化的全鏈條創新，注重提升主導產業的高端化和集聚度，注重創新招商機制，增加龍頭企業和總部型企業的數量，其目標是發展高技術產業、培育高科技企業。

2 國內外城市硅巷發展現狀

近年來，科創回歸都市，老城產業復興已成為城市建設者們的共識，紐約、柏林、倫敦、北京、上海、西安、深圳、南京等地紛紛開展“硅巷”模式探索與實踐。

2.1 國外城市硅巷現狀

美國紐約是最早的硅巷起源地，始于曼哈頓第五大道和23街交匯的熨斗區，后延伸至曼哈頓的中城和下城及周邊區域，已形成互聯網信息產業集群，集聚了谷歌、蘋果、臉書和微軟等一大批知名互聯網企業。曼哈頓硅巷是在金融危機和互聯網興起背景下而建設的。20世紀末，美國金融危機爆發，經濟蕭條，大量商業地產和樓宇閑置，而此時，互聯網技術正蓬勃發展，地產開發商們通過對閑置樓宇和廠房進行改造，以低廉的租金吸引互聯網創業企業入駐孵化，逐步帶動周邊地區高技術產業以及金融業繁榮。

德國柏林Adlershof科技園[2]是政府頂層設計下園區更新建設的創新實踐，且依托原有的制造產業轉型，服務于德國工業和綠色能源國家戰略。早期的Adlershof科技園是德國飛機發動機研發基地，受蘇聯制裁后走向凋零。二戰后，Adlershof科技園開始重建，以生態智慧理念對原有建筑進行綠色改造，并將綠色能源、綠色建筑、綠色交通、海綿城市等落實到園區實際建設中，大量的公共服務設施和新型基礎設施建設，為科技型企業提供了很好的發展機遇和環境。

英國倫敦東區科創城[3]是以政策引領推動園區更新改造，因區位和新產業而形成的創新園區。倫敦東區緊靠泰晤士河，臨近港口，在經歷傳統制造業衰退危機后，依托港口交通地理位置和遺存的工業建筑吸納了一批創業公司入駐。英國政府專門發布《倫敦東區科創城戰略規劃》，從政策資金、空間保障、交通設施和公共服務等方面指導倫敦東區科創城的建設。與此同時，文化創意產業被列為英國重點發展的產業，而倫敦東區大量的廢置工業廠房發揮了作用，為藝術家們的活動提供了價廉的創作空間，文化創意產業在倫敦東區也得到迅速發展。

2.2 國內城市硅巷現狀

從國內看，北京東城區提出圍繞數字經濟產業，打造獨具東城區特色的硅巷，建立科創企業孵化器、加速器，推動優勢產業集聚、經濟高質量發展。上海虹口區以打造硅巷型科創中心和升級版的國際創新港為目標，充分整合城區服務資源和產業資源，通過對一些老廠房和現有的寫字樓改造而釋放出來的空間，嵌入式地在大街小巷容納創新創業者，打造無邊界的科技園區。西安倍格硅巷以煥新城市活力為使命，以打造“全生命周期商業綜合體運營服務商”為目標，通過對既有空間改造和品質提升，建設融文化產業、貿易、旅居、辦公、休閑于一體的創業生態綜合體，成為城市孵化“新科技”與“新消費”的搖籃。深圳羅湖區避免“產業空心化”，通過城市更新和空間再造，提供更多低成本、優質服務配套的產業空間，讓產業回歸城市中心區，打造羅湖硅巷標桿示范區。南京通過主城老校區、老廠區和傳統街區改造，通過多功能立體開發和復合利用，構筑“巷—港—灣”創新活力區，支持城市硅巷與都市工業園融合發展，秦淮、玄武、鼓樓、江寧百家湖硅巷競相建設。無錫借鑒硅巷模式，依托太湖灣科技創新帶建設，積極探索新型產業用地方式，升級低效載體，打造創新“熟地”。

3 城市硅巷的運行機制

在創新驅動高質量發展時代背景下，硅巷這一創新模式有助于解決老城產業創新和緩解發展空間制約難題，為城市可持續發展提供動力支撐。本課題以南京市及秦淮硅巷為例，研究梳理城市硅巷運行機制的現狀，為城市硅巷建設提供路徑參考。

3.1 政策保障

政府的政策支持是城市硅巷建設的有力保障。南京市委連續5年出臺一號文件，明確提出加快形成創新創業空間新格局，積極打造都市型產業新載體，支持建設創新港、都市型工業功能區和城市硅巷，實施留住人才、減免租金、創業補助等多項措施。為了吸引和留住人才，為各類人才提供支持和獎勵舉措。按照2021年的政策，對頂尖人才及團隊，最高資助1億元，對高層次雙創人才給予最高350萬元支持，對創新型企業家在貸款、廠房、培訓等方面也有相應支持。南京市加大對科技企業的支持力度，2022年一號文件指出，支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體，最高給予500萬元獎勵，對于初創型企業，給予最高100%房租補貼。這些政策措施大大激發了南京市各類主體的創新創業熱情。

針對硅巷建設，秦淮區專門制定了聚焦空間、內涵、產業、服務等質效提升的6項行動計劃，以全新的理念、思路、機制大力推進秦淮硅巷創新發展，并且建立硅巷建設聯動機制，構建功能板塊、機關部門、街道、大院大所大企之間資本引介、人才引進、項目引入等信息的高效互動平臺，推動區域創新資源高效流動。

3.2 政府項目

南京市和秦淮區在政府項目支持硅巷建設方面都付諸了具體行動。南京市圍繞推進引領性國家創新型城市建設目標，提出強化存量土地和空間資源利用，支持建設城市硅巷，專門制定了《關于進一步推進城市硅巷和創新港高質量發展的實施細則》，指出利用主城閑置土地資源，挖掘低效載體價值，大力推進建設硅巷載體，重點支持小而美、特而精的“地標性”精品硅巷打造，對入選精品硅巷建設計劃的載體，給予最高100萬元的資金支持。

秦淮區把做優做強創新載體放在突出位置，借助歷史文化優勢，利用“老廠房+”模式，對創意東八區、55所、門西片區等存量載體集中實施改造建設，釋放出新的創新空間，逐漸形成“新建一批、提升一批、啟動一批、儲備一批”的創新載體梯次供給模式，硅巷空間布局不斷拓展優化。到“十四五”末，秦淮硅巷科創載體總規模將超200萬平方米。

3.3 科技支撐

立足破解老城產業動力不足的問題，城市硅巷充分發揮區域資源稟賦優勢，把先進科技成果帶動產業轉型升級作為首要任務，打通產業鏈創新鏈的融合通道。南京市以創新驅動為引領，聚力建設引領性國家創新型城市，服務高水平科技自立自強，圍繞軟件和信息服務、智能制造、未來網絡等創新型產業，支持產業鏈骨干企業瞄準產業關鍵核心技術開展聯合攻關，培育打造一批硬科技先進成果應用場景，激發硅巷產業內生動力。

秦淮硅巷聚焦物聯網、智能制造等特色產業，以市場化方式，引入海創島、中關村天合科技成果轉化中心等專業機構，在聯通物聯網、中航金城無人系統、金陵智造研究院等龍頭企業的帶動下，以商招商，引導各類創新技術成果在硅巷落地轉化，積極推廣硅巷產業的場景應用，推進創新多樣化。

3.4 金融支持

城市硅巷建設需要巨大的資金支持，更需要多元化的投融資路徑，目前主要分為3種：政府直接投資建設開發、平臺公司投資、政府與社會資本合作。當預算充足的時候，政府一般選擇直接投資工程建設、購買設備及服務；當預算不足的時候，政府主要通過發放債券、采用PPP模式或開發部分存量資產，依托平臺公司，實現專業化、產業化轉型，為導入資源賦能。此外，還可以通過設立硅巷產業基金，來引導和促進硅巷項目運營與產業發展。一方面，政府設立硅巷產業發展專項基金，用于支持符合政策導向的產業發展。發揮財政資金的杠桿效應，撬動社會資本參與，推動硅巷內產業發展和升級。注重基金市場化運作、提高基金投資力度、完善基金投資績效評價，提高資金使用效率。另一方面，政府主導發起以引導基金、孵化基金(由商業銀行等金融機構成立債權投資基金)、成長基金等為主，其他基金為輔的基金池，促進硅巷產業發展。

3.5 營商環境

營商環境直接影響創業的動機、行為和過程，關乎城市硅巷的創新創業活力。硅巷建設應加大市場開放程度，營造更公正的市場氛圍，降低市場準入門檻，為硅巷內的自主創業營造良好環境。南京市全面推進建設市場化、國際化的一流營商環境，發布“優化營商環境政策100條”，打造高效政務服務體系和優良市場環境。圍繞硅巷空間拓展，鼓勵探索新型產業用地政策，支持現有產業空間向硅巷核心企業租讓，允許一定條件下的企業轉租和分割轉讓，進一步提升空間利用率和產出水平。

秦淮區深化“放管服改革”，拓展“一業一證”場景，推動政務服務標準化、規范化、便利化建設，探索高頻事項“省內通辦”，推進智能化、數字化建設。構建以“雙隨機、一公開”為手段，以信用監管為基礎的新型市場監管體系。大力推進“證照分離”改革，試點行業許可證告知承諾制改革，不斷提升硅巷創新服務。

4 對策與建議

結合南京市及秦淮硅巷的運行機制實證分析，對城市硅巷高質量建設發展有如下建議。

(1)加速推動科創載體動能轉換。以城市更新為契機，推動轄區(園區)內大學科技園、孵化器、眾創空間等科創載體提質增效，加快形成一批有影響力的科創園區。推進區域科創載體一體化管理、招商和服務，建立科創載體培育庫和管理平臺，加速培育增量載體。規范載體運營，支持科創載體開展創新創業活動，強化載體質效評價。深入挖掘存量載體資源，推進閑置載體、老廠房等改造升級，在地價、容積率等方面加大“工改”支持力度，通過先租后讓、產權入股、異地置換、廠房聯建、低效閑置土地開發等方式，提升現有載體效能。推動政府、國有企業持有房產，支持科創載體建設，鼓勵社會力量參與科創載體的投資改造和運營管理。

(2)大力培育硅巷經濟新業態。以高技術產業和現代服務業為主要方向，圍繞研發設計、文化創意、科技金融、科技服務等新興產業領域，大力培育適宜硅巷發展的業態。結合創新創業需求，布局休閑文化、醫療教育等生活服務業態，打造創新創業與品質生活相融合的功能復合空間。大力發展樓宇經濟，加快老舊樓宇改造提升，探索市場化運作模式，積極推動樓宇整合，引導樓宇錯位發展、特色經營，重點培育商務服務、數字經濟、類金融、總部經濟、文化創意等樓宇業態，提升樓宇硬件水平和載體功能。推動建設新型都市工業載體，著力發展總部型、技術型、特色型都市工業，構建以都市產業園區、都市工業社區、都市工業樓宇為支撐的新型都市工業發展格局。

(3)持續優化創新生態。以建設一流創新生態為目標，不斷加大財政投入力度，構建“技術開發+成果轉化+金融支持+場景應用”的創新生態鏈，加快形成“大眾創業、萬眾創新”的濃厚氛圍。聯合高校院所、專業服務機構打造硅巷產業協同創新平臺，以平臺資源鏈接硅巷創新型企業，通過共性技術協作開發和產學研合作等形式，完善構建硅巷產業生態圈。優化金融支持服務體系，擴大硅巷內科技企業的投融資渠道，發揮政府財政資金和產業基金作用，引導天使投資、創業投資關注支持硅巷種子期、初創期的企業融資。注重硅巷人才共享交流，邀請高校專家教授、行業大咖、創業導師、投資專家等，以項目路演、創業輔導、投資分析、人才沙龍等形式，打造共融共享的人才交流空間，為硅巷企業提供全生命周期的精準服務。

(4)黨建引領凝聚發展新優勢。城市硅巷的建設需要進一步打破院墻隔閡，深化體制機制改革，建立資源匯聚、開放共享、分工協作的“硅巷共同體”，凝聚起創新發展新優勢，真正構建“無邊界園區”。在黨建引領下，發揮硅巷內黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，通過支部共建、黨建聯盟等方式，找準硅巷各創新主體的黨建“同心圓”，并以此為切口，積極導入硅巷發展所需的技術、成果、人才、金融、平臺等創新要素，深入互動互通，有效整合資源，凝聚發展合力，為城市硅巷創新發展賦能。

5 結語

城市硅巷是老城更新與產業創新深度結合的探索實踐，對于促進科技創新支撐、豐富老城內涵品質和提升區域產業經濟質量具有重要示范作用。本文通過研究梳理南京市及秦淮硅巷的典型做法和運行機制，旨在讓科創回歸都市，讓老城產業復興，推動打造以創新型經濟、研發型產業、融合型發展為主要特征的科技產業高地，探索現代城市以及都市型高新園區可持續發展的新模式。