市政工程EPC項目結算風險及對策

陶暢

（中鐵第四勘察設計院集團有限公司，湖北 武漢 430063）

0 引言

EPC這種承包模式在實際的應用中不僅能夠幫助企業節省成本，還能夠有效提高企業的經濟效益。項目結算是市政工程施工建設中一項極為重要的內容，結算結果是否符合工程項目的實際需求，會直接影響到工程項目的經濟效益。而在EPC模式下，應用不同的合同模式所產生的結算風險也不同，所以，對市政工程EPC項目結算風險及對策進行分析，能夠為市政工程的施工建設提供借鑒的經驗。

1 EPC項目結算風險

1.1 清單組價、定額套項方面的風險

應用EPC模式的建筑工程在實際建設中，會受到很多因素的影響而導致結算風險。從地區市場計價定額的角度來說，由于不同地區市場計價定額之間存在一定的差異，再加上受到各種新型施工技術和施工工藝的影響，導致一些地區的計價定額沒有及時更新，相應的定額套項中也存在一些缺項、漏項的問題，從而影響到最終的結算對接結果[1]。而在這個過程中，由于計價方和結算人員對于定額的范圍理解不同，也會導致清單組價和定額套項上存在風險。

1.2 材料、設備定樣定價方面的風險

施工材料和設備是工程施工建設的重要前提，一般情況下，施工材料和設備的成本會占據整個工程造價成本的60%～70%，在這種情況下，施工材料和設備的定價會直接影響到工程的結算效果和最終獲得的經濟效益。因而施工材料和設備的價格也是工程結算中需要重點關注的內容。在應用一些新型施工工藝和施工技術的過程中，工程項目的施工材料和設備類型不同，相應的價格也存在一定的差異[2]。在這種情況下，如果在工程施工前期沒有做好施工材料和設備認質和詢價工作，就會給工程后期的審計核價造成困難，從而導致工程結算存在風險。

1.3 工程量差異的風險

市政工程在實際施工中會涉及多個具體的施工內容，在EPC模式下，盡管能夠實現工程項目的總體承包，但由于需要計算的工程量普遍比較大，且一些結算文件中需要擁有完整的工程量計算式才能夠符合工程結算的要求。在對工程量進行計算的過程中，為了能夠保證工程量的計算結果符合實際的要求，不僅需要嚴格遵循工程量的計算規則，還需要考慮時間跨度大的問題[3]。由于時間跨度大導致的工程量在計算中存在誤差，也會導致工程結算存在風險。

1.4 變更索賠、簽證結算工作量的風險

EPC模式的應用對于工程項目施工建設產生最大的影響，就是項目的設計方和總承包方會聯合在一起。在這種情況下，工程項目的設計變更情況需要盡量控制在出圖前，盡量避免在實際的施工建設過程中出現大的變更情況，以此來為工程項目后續的結算工作提供保障[4]。與此同時，現場簽證是工程項目施工建設中一項非常重要的內容，結算簽證的工作質量會直接影響到工程的計算結果。當業主對工程項目的建設提出額外的要求時，如果沒有先談費用再施工的順序進行施工，就會存在結算簽證手續拖延或資金未到位的情況。這些情況的存在都會導致工程項目存在結算風險。

2 市政工程EPC項目結算風險的應對措施分析

結算風險是市政工程施工建設中較為常見的一種風險問題。在EPC模式下，市政工程需要采取有效的措施來應對和防范項目結算風險，才能夠在保障市政工程施工建設質量的同時，提高市政工程的經濟效益和社會效益[5]。在對市政工程EPC項目結算風險的應對措施進行分析時，主要可以從以下6個方面入手。

2.1 健全完善項目結算管理機制

結算對于衡量市政工程項目的實際成本和經濟效益具有重要的作用，在市政工程項目進入結算階段后，需要依靠更加健全的項目結算管理機制，才能夠為結算工作的開展提供更加科學的依據。通過前面的分析可以發現，市政工程項目存在結算風險的一個最主要原因，就是項目結算管理機制中缺少對各項具體結算內容的規定，導致不同地區市政工程在結算過程中缺少統一的參照標準，從而影響到最終的結算效果。在這種情況下，要想更好地滿足防范項目結算風險的要求，首先就需要完善現有的項目結算管理機制。

具體來說，在對項目結算管理機制進行健全和完善時，可以結合EPC模式的應用情況，確立一個結算管理小組的工作形式。在市政工程項目進行竣工結算階段之后，由承包該工程項目的承包方建立該小組，小組的組長為項目經理，小組的副組長為總工程師，在選擇小組成員的過程中，需要結合工程實際管理的需要，確定好具體的管理人員和預算人員。一般情況下，以EPC模式為標準的市政工程往往會涉及多個方面的施工內容，因而相應的結算工作內容也比較多，工作量大。基于這種情況，結算工作的開展需要由多個部門之間相互配合才能夠實現。因而對于成立的結算管理小組來說，組內各個成員需要在樹立良好的工作態度的前提下，明確組內所有成員的工作責任，并通過制定與管理機制相匹配的結算激勵考核機制，來提高組內成員開展結算工作的積極性，從而更好的為結算工作的順利開展提供保障。

2.2 全面收集項目結算審計資料

項目結算審計資料對于結算工作的最終結果有著重要的影響，市政工程在促進城市建設和發展的過程中發揮著重要的作用，保證市政工程的施工質量，不僅需要從施工本身入手，同時也需要加強對施工造價成本的有效管控。項目結算工作對控制項目施工成本、核對項目實際經濟投入具有重要的作用。而審計資料不僅是能夠判斷計算工作成果是否符合相關標準的重要內容，也會對整個工程項目結算工作的質量產生重要的影響。在這種情況下，全面收集項目結算審計資料，不僅能夠為結算工作的開展提供良好的依據，還能夠為結算工作的開展質量提供保障。

具體來說，在全面收集項目結算審計資料的過程中，首先需要明確需要收集的結算審計資料類型，嚴格按照相關的標準來對結算資料進行編制。當前項目結算審計工作需要的資料按照階段劃分主要包括3個大的類型：①工程施工前需要的開工指令、圖紙會審、施工組織設計方案、材料進場報驗文件等。②施工過程中產生的隱蔽工程驗收資料、施工日志、設計變更通知、政策性調價文件等資料。③報送結算文件環節的竣工圖以及各種類型的結算文件。其中，竣工圖不僅需要明確標注在施工中產生的各種變更內容，還需要確保變更內容的詳細性。在完成這些審計資料的收集后，將其匯總整理并裝訂成冊，在保證這些結算文件編制完備性的前提下，減少在結算審計工作開展過程中存在的各種疑問情況。

2.3 確保工程量計算、定額套項的準確性

在項目結算工作的開展過程中，工程量的計算是對結算工作質量影響最大的一項內容。通過前面的分析可以發現，工程量的計算以及定額套項是否能夠體現出準確性，會直接影響到工程項目結算的最終結果。在EPC模式下的市政工程項目在計算結算工程量時，通常是以竣工圖為主要依據的。竣工圖中標注的變更內容是否符合實際的需要，會對結算工作產生重要的影響。在這種情況下，作為工程項目的技術人員，需要在對項目施工現場有詳細了解的基礎上，明確各個不同施工部分工程量的計算規則，在計算工程量的過程中嚴格按照相關的規定和標準進行計算。在越來越多先進科學技術被應用到工程項目施工的背景下，技術人員需要能夠熟練掌握各種計算軟件，在滿足計算軟件操作要求的前提下，盡量減少在整個計算過程中存在的誤差，從而更好的保證結算成果的準確性。而從定額套項的角度來說，如果市政工程項目的造價人員沒有對當地的定額和工程實際應用的定額有一個清晰明確的認知，可以采用多方印證咨詢或向當地的定額站進行咨詢來更好的滿足項目結算工作的開展需要。

2.4 做好材料設備的認質詢價工作

施工材料和設備在工程項目的造價成本中占據較大的比重，要想更好的應對項目結算工作中存在的各種風險問題，也需要對施工材料和設備的認質詢價工作提起重視，這樣才能夠更好的滿足促進防范項目結算工作風險的需要。具體來說，在EPC模式下，工程項目應用的各種施工材料和設備都需要以當地工程造價信息中標注的價格為準，當工程項目施工中沒有應用的施工材料和設備的定價時，則需要由多個工程項目的施工建設單位共同進行認質核價工作。而為了能夠保證認質詢價工作符合實際的工程計算要求，在開展認質詢價工作的過程中，可以通過成立詢價小組的方式，為認質詢價工作的開展提供保障。在選擇詢價小組的成員時，需要重點從工程項目的工程部門、計劃部門以及物資部門中選擇人員。在開展認質詢價工作的過程中，如果設計圖紙中標注的材料和設備型號符合當地工程造價信息，就可以直接選用，而當設計圖紙中標準的材料和設備并未在工程造價信息中明確標注時，就需要由詢價小組結合項目的設計圖紙開展市場調查工作，在多方擇選樣品之后，再通過市場詢價來對確定材料設備的最終價格，用以確保讓材料設備的價格能夠符合市場的相關規定，從而減少項目結算在審計過程中存在的風險問題。

2.5 規范簽證工作

現場簽證是工程項目施工建設中一項非常重要的內容，為了能夠保證工程項目的施工建設符合相應的需要，相關人員不僅需要在開工前對項目合同中的各項條款和價款調整方法進行仔細的研究，用以更好的區別哪些部分需要進行現場簽證，還需要在整個項目的施工過程中保證簽證工作的順利開展。在開展現場簽證工作的過程中，首先需要遵循隨做隨簽，及時辦理的原則，相關人員在填寫簽證單時，需要嚴格按照現場簽證的相關要求，保證填寫內容的完整性和表述的嚴密性，用以保證整個簽證過程的簽署程序能夠呈現出更加規范的特點。其次，簽證中的作業內容需要以影像資料和工程量計算式為主要標準，并在簽證提交后及時對其進行跟蹤，在保證現場簽證規范性的同時，也能夠更好的防范項目額計算工作中可能存在的各種風險問題。

在開展現場簽證工作的過程中，還需要注重對索賠資料進行及時的收集和歸檔，并對于在工程項目竣工后未及時支付工程款、異常地質情況的處理以及各種非正常停水停電和由于不可抗力因素導致的項目結算過程中存在的經濟損失及時請求索賠。而在索賠事件發生之后，項目部也需要及時收集索賠證據，在保證索賠實際金額計算合理的前提下，為后期竣工結算工作的開展做好準備工作。

2.6 做好結算對接工作

結算對接工作也是工程項目結算中一項需要重點關注的內容，在開展項目結算工作的過程中，造價咨詢機構需要事先對各種結算文件進行審核。在這個過程中，造價人員需要對造價咨詢結構工作人員提出的疑問進行細致的解答，并通過與審計人員之間及時的溝通來減少各類矛盾問題的發生。在EPC模式下的市政工程項目與以往應用其他模式的工程項目相比，在將各類施工內容匯總到承包方的過程中，很容易因為工程量大和結算環節本身的復雜性而導致結算工作存在一定的問題，從而導致結算工作存在一定的風險。與此同時，EPC模式下的市政工程項目對造價人員和技術人員的專業能力和素質也提出了更高的要求。在這種情況下，要想更好的防范結算風險，不僅需要積極調動市政工程項目內部的工程、物資、計劃等多個部門，同時也需要能夠調動造價人員和技術人員參與工作的積極性，在保證日常工作量計算和造價成本管理工作質量的前提下，為工程項目結算計算工作的開展質量提供更加科學的保障。

從當前市政工程施工建設的實際情況來看，結算工作的工作質量對于保證工程項目的施工質量和控制工程項目的施工造價成本具有重要的作用。及時采取一定的措施來防范工程項目中可能存在的風險問題，不僅能夠有效達到工程項目的預期結算目標，還能夠對提高工程項目的經濟效益和社會效益起到重要作用。

3 結語

綜上所述，加強對市政工程EPC項目結算風險的防范，對提高市政工程施工建設的質量和經濟效益具有重要的作用。結合當前市政工程施工建設的情況來看，要想有效的防范市政工程的項目結算風險，不僅需要針對現有的結算風險問題采取相應的措施，還需要從日常的結算工作入手，對結算工作的整個流程進行更規范化的管理，以此來更好的滿足提高工程項目施工建設水平的目的。