建筑工程施工招投標階段的造價控制探究

趙雅麗

（山西宏廈建筑工程第三有限公司，山西 陽泉 045000）

0 引言

建筑工程招投標階段的造價控制直接關(guān)系到建筑施工總工期階段的造價管理，招投標階段有序?qū)嵭性靸r控制，把控建筑施工階段的成本分配，進而提高建筑工程的經(jīng)濟效益水平。目前，建筑工程企業(yè)面臨著較大的市場競爭力，建筑工程單位想要獲得可觀的經(jīng)濟效益，就要組織好造價控制。建筑全周期造價控制中，招投標階段的造價控制最為關(guān)鍵，招投標過程中全面把控造價控制，確保成本能控制到規(guī)定范圍內(nèi)，在此基礎(chǔ)上優(yōu)化資源的分配，體現(xiàn)招投標階段造價控制的重要性。

1 建筑工程項目中的造價控制分析

建筑工程造價中包含著整個項目施工期間的技術(shù)、資源和資金，工程造價從項目招投標階段開始一直到竣工，實行全過程控制。建筑工程中造價控制主要分為投資估算、設(shè)計概算、工程預(yù)算、竣工結(jié)算四個方面，造價控制實際操作中表現(xiàn)出了復(fù)雜性、動態(tài)化的特征，造價控制要結(jié)合建筑工程項目的具體情況實行，并且調(diào)整造價控制的方案，目的就是讓造價控制能把控建筑項目中的技術(shù)、資源與資金。建筑工程項目造價控制中，招投標階段的造價控制是非常關(guān)鍵的，根據(jù)建筑工程項目的要求與工程條件，所有參與投標的企業(yè)都為競爭關(guān)系，建筑單位選擇最合適的投標企業(yè)合作[1]。造價控制在招投標階段要保證有效性，注重招投標過程的優(yōu)化工作，比如招標文件優(yōu)化、評標方式優(yōu)化等，避免招投標過程中出現(xiàn)造價問題，這樣才能排除招投標階段中出現(xiàn)的造價問題，為建筑工程提供優(yōu)質(zhì)的施工環(huán)境。

2 建筑工程施工招投標中造價控制的重要性

建筑工程施工招投標中造價控制的直接目的就是在招標、投標、定標的過程中把控好資金、資源，防止出現(xiàn)資金浪費、資源浪費的問題。造價控制可以讓建筑工程項目中的資金、資源得到高效的利用，維護了招投標雙方的經(jīng)濟利益。造價控制在建筑工程項目招投標中起到積極的推進作用[2]。造價控制要求下，建筑工程施工投標中要求所有投標單位都具備專業(yè)的資質(zhì)，投標企業(yè)資質(zhì)、能力達標以后，才能在中標之后有序開展工程。造價控制在建筑工程招投標的重要性分析中，體現(xiàn)出制定標書標底、工程量清單的重要作用，這些都能直接反應(yīng)工程進度款項中的支付狀況以及結(jié)算，標書標底、工程量清單中不論是缺少的項目，還是遺漏的項目，都會對工程成本造成不利，采用造價控制，才能把控招投標的過程。建筑工程招投標造價控制中也要提高對評標的重視度，以免有不均勻報價而影響建筑項目的效益。

3 建筑工程施工招投標階段造價控制的內(nèi)容

建筑工程施工招投標階段造價控制的內(nèi)容主要分為招標方式、招標文件、招標控制價以及評標方法，具體分析如下。

3.1 招標方式

建筑項目的招標劃分成邀請招標、公開招標，建筑業(yè)主確定招標方式的過程是比較復(fù)雜的，業(yè)主要根據(jù)建筑工程項目的實際情況、施工的工程量、合同類型以及工程要求等多種因素，確定出招標的具體方式，選出最適合建筑項目的招標方式。招標方式確定以后就可以按照招標活動選擇是否要一次性把所有建筑內(nèi)容發(fā)包出去，或者是選擇獨立項目分別招標的方式，這兩種方式都有合理的招標數(shù)量，為了簡化后期合同管理的工作內(nèi)容，招標方式中要防止分段過多，由此在招標方式上降低造價失控的風(fēng)險。

3.2 招標文件

招標文件是招投標實施的根本，其屬于投標單位競爭過程中使用的綱領(lǐng)文件。招標文件中包含招標單位、投標單位雙方簽訂的合同，合同中有明確的招標規(guī)則。招標文件中所有編制的內(nèi)容不能模糊，必須是清楚的表達，對應(yīng)的條款、條例要清晰[3]。招標文件編制期間應(yīng)遵循專業(yè)規(guī)范，以建筑項目的具體情況為準，以此來營造公平、公正的招標競爭環(huán)境，防止招標方和投標方之間出現(xiàn)糾紛、爭議，讓后續(xù)的造價控制能順利實施。

3.3 招標控制價

招標控制價是指招標人員在建筑招標項目中能夠接受的最高的價格，也可以理解為一個限定價格，也就是超出這個價格的投標文件直接拒絕。招標控制價中的造價控制工作需要掌握建筑項目所在的市場環(huán)境、經(jīng)濟條件、工程要求等信息，實行綜合的分析，以此為基礎(chǔ)調(diào)整建筑工程項目的造價，確保造價能在招標控制價范圍以內(nèi)。招標控制價要做到科學(xué)、合理，充分的分析所有相關(guān)的基礎(chǔ)價，全面收集信息，嚴格按照國家統(tǒng)一的造價標準落實技術(shù)應(yīng)用，運用統(tǒng)一的計量方法和計算規(guī)則編制招標控制價。

3.4 評標方法

招標單位接收到投標單位的標書之后，通過專家評標方式選出最優(yōu)化的投標文件。專家評標方法分析所有投標單位的競爭價格[4]。評標的過程中還要考慮投標單位的背景、資質(zhì)等，這些因素也會對造價控制造成不同程度的影響，因此從招投標造價控制的角度來看，評標中評估投標單位的綜合能力，有利于計價合理。

4 建筑施工招投標階段造價控制中出現(xiàn)的問題

本文中結(jié)合建筑招投標階段造價控制的實施，總結(jié)造價控制過程中出現(xiàn)的一些問題，表明造價控制在建筑施工招投標階段的現(xiàn)狀。

4.1 標底編制缺乏合理性

建筑市場中出現(xiàn)一種供應(yīng)失衡的情況，建設(shè)單位沒有掌握建筑項目的實際情況就編制標底，自行降低了標底，很多建筑項目中編制的標底并不能準確的反應(yīng)建筑實際的價格，如果標底編制缺乏合理性，就會影響招投標活動的公平、公正，最終不利于項目的經(jīng)濟效益，干預(yù)造價控制的過程。

4.2 競標行為缺乏規(guī)范性

建筑施工項目在不斷的規(guī)范，在這個過程里，承包商會方面會出現(xiàn)一些問題，影響著建筑市場的成熟度。承包商經(jīng)常會以達到個人目的為目標而忽視建筑市場的風(fēng)險，這樣競標過程中就會出現(xiàn)惡意壓價的情況，最后因為預(yù)算過低而不能完成建筑項目，或者出現(xiàn)豆腐渣工程[5]。競標行為缺乏規(guī)范性對造價控制的影響性非常大，嚴重時會有返工、停工的情況，增大項目成本的投入。

4.3 評標方法缺乏科學(xué)性

評標是招投標造價控制中的一個重要環(huán)節(jié)，我國雖然有法律規(guī)定評標方式，但是實際評標過程中法律規(guī)定并沒有保證專家委員的權(quán)力，專家委員無法在評標過程中有效展示評判能力，這就會影響到評標方法的科學(xué)性，還會對造價控制造成影響。評標方法缺乏科學(xué)性會增加項目自身對造價控制的影響，無法保證可靠的造價控制。

5 建筑工程施工招投標階段造價控制問題的解決措施

針對建筑工程施工招投標階段出現(xiàn)的造價控制問題，給出可行的解決措施，以此來提高招投標造價控制的水平，完善造價控制的過程。

5.1 合理編制標底

建筑工程項目對標底編制不合理這種問題提出兩種解決措施：①仔細、嚴格的審核編制的標底，編制標底時不能有惡意壓低價格的行為，很多建筑項目編制標底時認為價格壓的越低越好，實際這是違反建筑市場規(guī)律的，編制標底時必須提前深入到建筑市場內(nèi)做真實的調(diào)研，明確建筑市場的價格行情，特別是材料價格、人工價格、機械設(shè)備價格，以市場為基礎(chǔ)比較項目價格，經(jīng)過分析、計算以后制定出合適的標底，保證最終的標底在相似建筑工程平均造價以上即可。②合理編制工程量清單，工程量清單屬于招投標文件范疇，工程量清單編制要求做到信息真實，編制工作中根據(jù)項目設(shè)計方案統(tǒng)計建筑項目中的所有工程量，把工程量排列起來，整理成工程量清單[6]。投標企業(yè)統(tǒng)一把工程量清單當做定價依據(jù)，投標單位按照工程量清單中提供的分項，制定綜合單價，反映出實際造價，工程量清單中所有項目的描述都要做到準確無誤，防止后續(xù)出現(xiàn)索賠問題。

5.2 審查競標過程

建筑工程招投標階段的造價控制中，為了規(guī)范競標行為提出審核競標過程的方法。競標過程中招投標雙方都是重點審查的對象，從多個方面審查招投標的雙方，規(guī)范競標的過程[7]。審查競標過程中要聘請專業(yè)的評審專家，遵循《中華人民共和國招標投標法》中的規(guī)定，發(fā)揮評審委員的作用，按規(guī)定分析競標的文件以及文件中的條例、內(nèi)容，及時發(fā)現(xiàn)競標表述中遺留的條款、責任不明確的條款以及內(nèi)容不足的條款，嚴禁合同執(zhí)行期間發(fā)生責任糾紛，提高建筑工程招投標中造價控制的水平。建筑項目招投標造價控制中，競標文件評審有兩種方法：①綜合評審。這種方法以招投標文件為依據(jù)，在文件中設(shè)定好不同權(quán)重的內(nèi)容，以便分析競標標準、行為。②最低價評審。該方法分為兩個階段，第一個階段為投標文件的技術(shù)評審，保證招投標文件符合技術(shù)標準；第二個階段是商務(wù)評價，選出報價最低的承包單位。

5.3 把控評標方法

建筑工程中開展評標活動時要根據(jù)評標要求表明其對造價控制的重要性，利用法律法規(guī)為評標委員提供行為的依據(jù)，評標委員應(yīng)擺正評標的態(tài)度，保證評標過程及評標方法的專業(yè)性。評標的過程中應(yīng)審核招標文件，調(diào)整招標文件中的內(nèi)容，評標方法才能為招投標提供公平、公正、公開的招投標環(huán)境，為造價控制提供依據(jù)，避免出現(xiàn)偷工減料、暗箱操作的情況。評標期間應(yīng)規(guī)范好所有的文件，根據(jù)工程要求、圖紙設(shè)計內(nèi)容找出招投標文件中有異議的地方，評標委員要和建設(shè)單位做好溝通、交流，確保評標過程的規(guī)范性，同時保證投標行為的合理性。評標委員應(yīng)時刻堅持自身的原則，嚴格按照評標程序組織各項工作，防止招投標期間出現(xiàn)違法的行為，這樣才能為后期的造價控制提供優(yōu)質(zhì)的條件。

6 建筑工程招投標階段中的合同控制

合同控制是建筑工程招投標造價控制的核心內(nèi)容，因為建筑工程招投標中的造價控制是由合同控制的方法實現(xiàn)的，所以本文中要在建筑工程招投標造價控制中分析合同控制的方法。

6.1 工程總價合同

工程總價合同是建筑項目單位向承包商支付的一定數(shù)值的金額總價，工程采用的是總價合同，對應(yīng)的工程量都固定，承包商需要根據(jù)項目工程中的單個項目計算單價，核對單個項目中的工程量、工程單件，得出工程總價，所有單個項目的總價之和就是工程總價[8]。工程總價合同中按照是否能調(diào)值又分為可調(diào)值總價合同、不可調(diào)值總價合同，根據(jù)工程特征選擇工程總價合同方式，降低工程造價中的風(fēng)險，工程總價合同有效控制工程造價，提高建筑項目的經(jīng)濟效益。

6.2 工程單價合同

工程單價合同也是招投標造價控制中常用的一類合同，工程單價合同分為估算工程量單價和純單價合同兩種。估算工程量單價合同計算合同價格時考慮工程量表、工程量單價表，估算的工程量要和完成的工程量相符，不能有根本性變更的存在，這樣才能不影響工程成本。純單價合同是指規(guī)定發(fā)包工程范圍和內(nèi)容，不規(guī)定對應(yīng)的工程量，投標方需對工程項報價，以實際產(chǎn)生的工程量進行結(jié)算。估算工程量單價合同與純單價合同適用于不同的建筑招投標中，目的都是為了實現(xiàn)造價控制。

6.3 成本加酬金合同

成本加酬金合同常用在建筑工程中沒有明確的經(jīng)濟指標內(nèi)，沒有投標報價依據(jù)的情況內(nèi)。成本加酬金合同要求建筑項目發(fā)包方與承包商之間存在良好的信譽關(guān)系，兩者要相互信任，才能在造價控制中采用這種合同方式。成本加酬金合同中的成本加固定酬金合同、成本加獎金合同便于實行造價控制，也是經(jīng)常使用的合同類型。

7 結(jié)語

建筑工程項目的招投標階段，造價控制發(fā)揮著重要的作用，建筑工程項目中想要把控好招投標階段的造價，就要明確造價控制中出現(xiàn)的一些問題，致力于解決這些問題，這樣才能保證造價控制的規(guī)范性、合理性，滿足建筑招投標階段的需求。本文中給出了建筑招投標造價控制問題的解決措施，同時列舉了優(yōu)化方法，以此來確保招投標階段造價控制的準確性。