彈性上下班：長效實施“雙減”政策的保障
——以四川雙流棠湖中學實驗學校的“彈性上下班”為例

●曾先林

《關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》）提出，學校可以統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”，讓教師協(xié)調好個人事務與學校工作的關系， 集中精力服務于“雙減”后對學生的課后延時服務，這為長效實施“雙減”政策提供了保障。要長效實施“雙減”政策，只有行政化、 制度性的安排， 沒有教師安居樂業(yè)的心態(tài)、主動積極的參與和創(chuàng)新作為的空間，減負便會止于搖旗吶喊，難以長期持續(xù)。

這種認知，來自于我校多年來“彈性上下班制”的實施。 從2009年建校起，我校就實施“不打卡、不扣錢”的考勤制度，這是我校目前實施“彈性上下班制”的雛形。 令人欣慰的是，我校堅持了十二年的彈性上下班，與國家“雙減”文件的建議合拍，個性化的探索實踐有了制度層面的支持。《意見》第9 條，針對實施各種課后育人活動，滿足學生多樣化學習需求，提供延時托管服務， 提出了學校可統(tǒng)籌安排教師實行“彈性上下班制”的建議。 《意見》基于“雙減”的長效落實而提出的“彈性上下班制”，是為了讓教師協(xié)調好個人事務與學校工作的關系， 集中精力服務于“雙減”后對學生的課后延時服務。 《意見》促進了我們對彈性上下班制度價值的重新認識和前期經驗的梳理，增強了利用此項制度長效落實“雙減”的信心和決心。

一、彈性上下班制度的核心是釋放教師活力

人們普遍擔心， 實施彈性上下班制度， 教師的“重心”會不會偏移，工作會不會“打折扣”。我校多年的實踐給出了答案：彈性上下班制度，不僅沒有影響工作效率，而且有效地釋放了教師活力。

（一）人本管理，激發(fā)了教師育人動力

教師的工作是創(chuàng)造性的精神勞動， 學校對教師的管理，最終目的是激發(fā)其創(chuàng)造活力，解放教育生產力。 充滿人文關懷的管理，能激發(fā)教師動力，增強教師工作的主動性和積極性，讓教師心情舒暢、精神自由地投入到創(chuàng)造性的勞動中來， 這就更加有利于教師、學生、學校達成“增值性發(fā)展”的“剛性”目標。 彈性上下班制度，正是根源于“以人為本”的管理思想，是一種民主管理模式，是喚醒人的主體意識，弘揚人的主體精神，發(fā)揮人的主體能力的管理藝術。

“朝九晚五”的上班模式已為大眾所接受，但由于教育工作的特殊性， 教育行為不止發(fā)生在學校和課堂，因此教師不能只是固守學校上班期間的這“一畝三分地”。教育的成效往往體現(xiàn)在過程和結果的效率與質量上，固定時間的坐班制度，看似能保證工作質效，實際上卻容易滋生“低效工作”“假裝工作”“陪著工作”等情況。如果時間的耗費不能換來效率的提高，那么“圈禁”式的管理就是無效的管理。教師工作的目的是“將教育干好”，而不是在學校“把時間待夠”。 “圈禁”的管理模式，不僅不利于教學效率和教學質量的提高， 長此以往還會損傷教師的創(chuàng)造積極性，降低職業(yè)幸福感。 而實行彈性上下班，教師可以靈活安排自己的時間，既能充分休息、兼顧家庭，也有更多精力規(guī)劃、更有效率地投入本職工作，既有利于教師身心健康，也有利于提高教學質量，不失為一種激發(fā)教師動力的明智選擇。

（二）自主管理，增強教師工作內力

作為一所九年一貫制學校，我校辦學規(guī)模大，師生人數(shù)多，管理條塊多，尤其是在教師的工作狀態(tài)管理上具有較大難度。 彈性上下班制度強化教師自主管理，有利于促進教師增強內在動力，降低學校管理難度。我校長期堅持的彈性上下班制度，是促進教師活力增強的“管理變臉”，是告別管人思維的“無為而治”，是著眼育人效能提升的“能量加持”，是促進教師自主管理的“配套機制”。這種機制，其核心是增強教師內力。

為保障彈性上下班的機制順利運行， 我校實行“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”崗位績效制度。無論是評優(yōu)選先還是績效考核， 都充分體現(xiàn)向工作量大的教師傾斜，向業(yè)績好的教師傾斜。這有利于激發(fā)想多干和想干好的教師的內驅力，使彈性上下班制度發(fā)揮應有效力，以便解決人多事雜，管得住人管不住心的問題，促進了教師專業(yè)能力不斷提升、教學業(yè)績不斷顯現(xiàn)的目標實現(xiàn)。教師的發(fā)展，為長效實施“雙減”政策創(chuàng)造了條件。

二、破解彈性上下班制度的實施難題

彈性上下班制度實施難度大，挑戰(zhàn)管理者的膽略和智慧，一不小心就會出現(xiàn)“一放就亂”“一盤散沙”的問題。 為破解這道難題，我校秉持民主管理理念，遵循“收放結合，彈性有度”的原則，注意處理好三大關系：處理好管理主客體之間的關系；處理好學校工作與教師自身利益的關系； 處理好彈性上下班與工作效能的關系。三大關系的處理，是基于全方位考量，旨在讓教學不打折扣，讓課后服務保質見效；為教師繁重的工作做“減法”，為育人實效做“加法”，讓教師共享關愛“陽光”，釋放創(chuàng)造性育人的能量。

（一）建立行為規(guī)則

首先， 學校行政班子全員坐班（7：00—19：00），充分體現(xiàn)領導層“事必躬親、率先垂范”的原則。倡導“走動管理”，所有行政親臨一線，深入課堂，深入教研組，深入到學生中。

其次， 全體教師自覺遵守并維護好學校教學常規(guī)工作。 教師在不影響學校整體工作安排和完成本人教育教學任務的前提下，在確保提前兩分鐘候課，做好課前充分準備和完成了全天工作任務的情況下，自行安排上下班時間，但不得私自調課。 學校的升旗儀式、教師大會、教研（備課）組和黨團組織活動必須按時參加。上班期間，在不影響上述工作的情況下，因事可以中途離開，請假制度以人為本，機動靈活。

（二）強化制度保障

彈性上下班制度遵循效率優(yōu)先原則。 走向管理高效率，需解決學校“凝聚力”與教師“向心力”問題。做不到這點，教師難以“自主管理”“積極向上”“責任擔當”“努力奉獻”，管理難以做到“效率優(yōu)先”。因此，學校在制度和決策方面， 力求使教師建立起對學校公平制度的信任，對科學決策的放心，心甘情愿執(zhí)行相關制度。 為此，我們做到了制度產生與執(zhí)行的“三堅持”。

堅持制度的產生必須是民主的。 學校制度的產生，從提案到商討，到決策，全員參與，充分傾聽大家的意見。 即使有個別教師質疑和不理解， 也絕不回避，而是坦誠交流，耐心釋疑，以增強他們對制度的理解和執(zhí)行力。

堅持制度產生的程序必須是科學的。 嚴格遵循制度產生的如下程序：民主集中、個別醞釀、集體決策、會議決定等，充分體現(xiàn)制度形成的民主性和科學性。 整個制度產生的過程， 廣泛尊重每位教師的意見，絕不以任何行政命令強行干預。

堅持制度的執(zhí)行必須是公平的。 制度面前人人平等，要求教師做到的，行政班子首先做到，要求行政班子做到的，校長率先垂范。 無論是評優(yōu)選先、職稱晉升、績效考評，無論是老年、中年、青年教師，還是所有學科教師，都以制度為準，著力提高制度實施的公平性。

（三）營造和諧氛圍

教師是推動學校發(fā)展的核心，是原動力，更是學校的主人。教師在教學工作中雖然會感到疲累，但只要心懷教育理想， 并能充分感受到來自集體的愛與關懷，就會如春風化雨般感到舒心和快樂。學校將教師實際困難的解決落到實處， 盡可能地減少教師的后顧之憂。 我們還在請假方面奉行“請假都準”的原則，讓教師在和諧溫馨的氛圍中，找到工作和生活之間的最佳平衡點。

（四）完善分配制度

堅持“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的制度導向。我校績效考核分配、 優(yōu)質特色項目獎勵的基礎部分與考核激勵部分差距在全區(qū)是最大的。我校通過制度建設，積極破解小學與初中的績效考核難題， 讓績效真正起到應有的作用。 這種“多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”的導向，充分調動了老師們的工作積極性，起到了自我鞭策的作用。激勵了能當班主任、當?shù)煤冒嘀魅蔚睦蠋熤鲃赢敯嘀魅危患盍四苌险n、上好課的教師積極承擔雙班教學任務。總之，學校較好地做到了無須過多條條框框的束縛，人人心中自有一把公平秤，掂量著每位老師對待工作的態(tài)度和教書育人的質量。

三、長效實施“雙減”政策背景下彈性上下班制度的再思考

棠湖中學實驗學校建校十二年，實行“彈性上下班”十二年。《意見》給廣大學校結合實際完善“雙減”措施、確保“雙減”工作持續(xù)落地打開了一扇窗，同時也堅定了我們推行此項制度的信心和決心。 我們將在彈性上下班制度化、常態(tài)化的基礎上走向科學化，更好地平衡上下班制度的剛性和彈性，做到“彈性有制”“收放有度”，讓其成為“雙減”持續(xù)高效推進的堅實支撐和重要保障。

（一）配套托管服務

長效“雙減”呼吁持續(xù)“提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求”，彈性上下班制度實際上也是校內托管服務的配套制度。 我們將根據“雙減”要求優(yōu)化彈性上下班制度， 高效發(fā)揮彈性上下班制度助力優(yōu)質托管服務的作用，進一步理清“雙減”與彈性上下班的關系， 在彈性上下班制度實施的效能提升上下功夫。 通過彈性配置人力資源， 給教師減輕壓力，讓教師保持充足的精力，在校內托管上做得實、效果好，讓延時服務能延出價值與質量。 總之，切實減輕教師非教育教學的工作負擔，為“雙減”和提升課后服務質量創(chuàng)建更良好的工作環(huán)境， 為提升教育教學質量提供堅實保障。

（二）持續(xù)增強“雙減”效益

“雙減”更強調要“大力提升教育教學質量，確保學生在校內學足學好”。 彈性上下班制度的推行，為教學質量的提升預留了空間， 也激發(fā)了教師的主觀能動性——讓他們以足夠的精力完成自己的教育教學任務，更為靈活、科學地進行日常教學、教研科研、活動開展、延時服務、家校聯(lián)系等工作的時間分配和精力分配。彈性上下班制度并不是也不應該是“一放了之”的隨意性管理。為確保教師在彈性的工作時間中保證工作重心的專一， 下一步將優(yōu)化相應的配套制度，調整和改進管理方式，使彈性上下班制度成為長效實施“雙減”政策的有力支撐和保障。