新文科背景下高校行政管理專業教學內容設置優化探討

陳麗琴，石欣茹

（海南大學 公共管理學院，海南 ?？?70228）

人類正邁入智能時代，信息技術的突飛猛進，社會問題日益綜合化復雜化，這都對高校的專業教學提出了新的要求，跨學科跨專業的知識整合與融通、加強現代技術在教學中的運用都是時代所需。因此，推動教學內容的時代發展是行政管理專業在新文科建設背景下的必然要求。作為文科的重要專業之一，行政管理專業應主動適應新文科建設的要求，在新一輪科技革命和產業變革的背景下，在教學內容上融入中國的改革實踐，引入區塊鏈、大數據等跨學科理論，加強推進專業教學內容的理論知識與技術科學交叉融合，構筑理論教學與社會實踐互動共促的新平臺。

一、新文科建設對行政管理專業教學內容設置提出的新要求

（一）新文科的概念

“新文科”概念最早在國外興起，它是當今世界科技發展和文化交融的產物。“新文科倡議”在20世紀80年代由美國斯隆基金會提出；“新文科”概念在2017年由美國希拉姆學院提出，其初衷主要是針對傳統文科進行學科重組、文理交叉，把新技術融入哲學、文學、語言等學科中。(1)趙奎英.試談“新文科”的五大理念［J］.南京社會科學，2021（09）:147-155.2020年11月，教育部新文科建設工作組在山東主辦了新文科建設工作會議。會議研究了新時代中國高等文科教育創新發展舉措，發布《新文科建設宣言》，對新文科建設作出了全面部署。

新文科建設主要是在現有文科專業的基礎上，賦予文科專業新內容，以及在文科人才培養模式上實現跨學科專業的新突破，從而推進哲學社會科學與新一輪科技革命和產業革命的交叉融合。這是在新時代發展背景下，結合高校人才培養戰略和哲學社會科學發展戰略，立足當下中國國情及中國優秀傳統文化，融合哲學社會科學方面的研究，對新文科建設提出的總體概念和具體要求。

總之，加強新文科建設，是要把握新時代哲學社會科學發展新要求，培育習近平新時代具有中國特色、中國風格、中國氣派的新文化，培養新時代哲學社會科學家，推動哲學社會科學與新一輪科技革命和產業變革交叉融合，形成哲學社會科學的中國學派。

（二）新文科建設對行政管理專業教學內容設置提出的新要求

高校專業研究和教學來源于社會，也要服務于社會。社會治理的綜合性和復雜性、新一輪科技革命和產業變革對行政管理專業教學內容設置提出了新要求。

第一，將課堂教學和學術研究扎根在中國大地，用社會現實問題和新時代國情啟迪學生深入思考，是中國共產黨領導下的堅持以人民為中心的根本目標導向、以構建和完善政府治理體系的核心價值導向對行政管理專業教學內容設置提出的根本要求；促進建設人民滿意的服務型政府，推進國家治理體系和治理能力現代化，是時代賦予行政管理專業教學的新使命。

第二，行政管理專業教學要從中華優秀傳統文化中汲取力量，行政管理創新實踐要以文化自信為指導?！安┐缶畹闹腥A優秀傳統文化是我們在世界文化激蕩中站穩腳跟的根基”，中國優秀傳統文化為專業教學內容提供了“精神之鈣”，成為中國特色行政管理專業教育教學的寶貴基因。傳播中國話語，講好中國故事，在立德樹人上彰顯行政管理專業教學內容的中國文化內涵，這是新文科建設賦予行政管理專業教學內容的新內涵。

第三，在新文科理念引領下，引入大數據、虛擬技術等跨學科內容，以多維視角探討公共管理，構筑理論教學與社會實踐互動共促的新平臺；讓內容教學既能體現行政管理專業特色，又能運用跨學科知識體系積極回應時代新問題；這是新文科建設給予行政管理專業教學內容的新要求

第四，科技革命和產業變革為專業教學帶來了新的研究方法和運用場域，為解決哲學社會科學問題提供了新思路；區塊鏈、大數據和人工智能等新技術的應用為電子政務和數字政府的建設提供了硬件支撐，也帶來了行政管理理念的變革。在新時代，行政管理專業要注重培養學生的理科思維，打破行政管理專業和大數據、人工智能等相關專業的壁壘，促進學科之間、專業之間的交叉融合；改進行政管理專業教學方法，引入現代技術，引導行政管理專業人才利用數字技術在社會治理實踐中發揮創新和引領的作用，這是新文科建設賦予行政管理專業教學的新范式。

總體而言，新文科建設對行政管理專業的教學內容提出了更高的要求。因此，行政管理專業應以新文科建設理念為遵循，在教學內容的理論基礎、課程設置等方面進行優化完善，以此提高教學質量，適應新文科建設的需要。

二、新文科背景下行政管理專業教學內容設置存在的問題簡析

（一）理論基礎的中國特色彰顯不足

新文科建設，特別是行政管理專業的教學內容，要直面改革開放以來中國所發生的巨大變化。這個巨大變化為行政管理的變革實踐和社會治理能力的提高提供了豐沃的研究土壤，也為行政管理專業的教學內容提供了生動豐富的案例。因此，高校的行政管理專業教學內容應該是扎根中國大地，回應現實，關注在中國大地上的專業知識生產，尋求使行政管理專業本土知識有質量地增長和拓展的辦法，做到立足中國實際。所以，在行政管理專業教學知識體系中，教師要觀察分析改革開放以來的中國現代化進程和行政管理改革，總結出中國改革巨大成就的行政管理專業知識話語，呈現中國特色、中國風格、中國氣派。但是，傳統的行政管理專業自學科建立以來，教學內容和教材常用西方話語來闡釋本學科知識體系，其教學內容和課程設置大部分采用的是西方經典教材，現有的學科基礎理論也來自于西方。“似乎只有這樣，才是站在學術最前沿，其表達才最權威?！?2)夏文斌.新文科的“破”與“立”［J］.石河子大學學報（哲學社會科學版），2021，35（04）:125.如“政治行政二分法”“企業家政府”“大政府、小政府”等概念都源自西方話語體系，雖然這些概念以及相關的行政管理改革理念有參考價值，但用這些理念來指導或者解釋中國行政管理和政府治理改革創新具有局限性，而且根據這些理論來設置我國高校的教學內容也不能完全適應中國國情。在社會發展變化的大環境中，中國行政體制改革逐步深化，其目標不是規模上的“大政府”或“小政府”，而是要為適應國情提供優質公共服務，實現治理有效。政府規模和職能以及政府與市場的邊界都要以社會環境為現實依據和基點。黨的十八大以來，政府一直在為深化行政體制改革作出努力，轉變政府職能是其改革的核心，這實質上是處理好政府、市場及社會的關系，即何為市場、社會、政府各自分擔，何為三者共同承擔，由此建設人民滿意的服務型政府。可見，如果行政管理專業教學內容的理論基礎、參考案例都來自西方話語主導的課程體系，那么學生走出社會之后如何在課堂之外正確、高效地進行理論實踐呢？當然，并不是說西方主導的教學理論體系不合理。相反，它能為我國高校構建具有中國特色、中國風格的行政管理專業教學內容提供參考。

（二）缺乏學科融會貫通

行政管理專業教學內容涉及多學科知識，包括經濟學、管理學、社會學等學科。這種教學內容的設計是為行政管理專業綜合性、復合型人才的培養提供理論知識。但是各個學科的基礎知識在行政管理專業教學之中并沒有以理想狀態融合在學生的知識體系之中，而只是呈現了學科交叉的狀態，并沒有實現學科融合，做到了“形合”而沒有做到“容合”。另外，為響應新文科建設要求，行政管理專業應與大數據、人工智能、區塊鏈等新技術結合，促進學科交融，培養新時代需要的復合型人才。但是，很多高校的行政管理專業教學內容僅僅是專業知識，并不涉及數字技術、區塊鏈等社會發展的新內容。如行政管理專業教學中數字政府的建設和行政管理數字化改革這一章的教學內容，理想的課程設計應該是除了行政管理的專業知識外，還講授數字技術等跨學科知識。但是現有的課程設計卻缺乏這種理論和技術的融會貫通，結果是教學內容中專業理論知識和科學技術脫離。

（三）創新創業課程與學生需求契合度不高

創新創業教育教學內容應該結合專業、學生個人興趣和規劃而設計，但行政管理專業現有的創新創業教育理念滯后，教學內容與專業教育結合不緊，與實踐脫節。這主要表現在：一是教學內容設置只是創新創業的一般原理，而沒有與行政管理專業具體的創業創新內容掛鉤，沒有充分認識和把握互聯網發展給行政管理專業帶來的機遇和挑戰，沒有把行政管理專業最新發展融入教學中。這樣就導致了創新創業教學內容與學生的職業規劃、就業指導之間的契合度不高，也無法讓學生將“雙創”知識與自己的職業就業更好地銜接起來，因此無法滿足學生的需求，降低了學生的興趣，也影響了協同育人效果。二是創新創業理論教學內容缺乏專業實踐融合。很多高校的行政管理專業創新創業教育缺乏對教學資源的整合，與學院、社會、企業、政府多主體銜接不夠，在教學中無法提供優質課程資源，導致創新創業教學內容過多強調理論教學，專業與職業就業缺乏銜接。

（四）專業實踐課開設較少

理論聯系實踐是學生專業知識提高的過程，而高校大多數行政管理專業現有的課程設置中，僅有軍事技能訓練、社會實踐、創新創業實踐和畢業實踐等實踐課程，而且專業實踐教學效果并不理想。行政管理專業現有的教學課程體系目標模糊籠統，其中的理論課程和實踐課程教學方式都是采用傳統的課堂講授，即使有對社會治理和行政管理新問題進行講授和實踐，也缺乏針對性和創新性，很難符合新時代國家治理能力現代化對行政管理專業人才的要求。由此，行政管理專業教學內容亟待增加專業性強的實踐課程，將學生的專業所學轉化成所用，使學生更好地消化、吸收專業基礎知識，使學生打下優良的專業基礎，為培養理論知識過硬、實踐能力強的復合型人才提供助力。

（五）缺乏虛擬仿真教學案例的設計

現有的行政管理專業教學內容多為理論課，學生理論知識儲備相對豐富，但由于專業實踐課程很少，學生對行政管理理論的具體運用不是非常了解，對理論知識總是“霧里看花”，隔著實踐一層。如學生在專業教學中，雖然知道“數字政府”“行政管理數字化”“協同治理”等概念，但是他們對真實的行政管理數字改革、政府各部門協同并不了解。而在實踐上，以新一代信息技術為支撐的數字政府，在重塑政務信息化管理架構、業務架構、技術架構等方面，通過構建大數據驅動建成了政務新機制、新平臺、新渠道。學生對這些行政管理領域的新發展需要更深體驗，但現實條件又不允許每一個學生有機會去政府部門實踐。虛擬仿真項目的教學設計剛好彌補了這方面的不足，能讓每一個學生在行政管理的虛擬仿真項目中充分了解教學理論在實踐中的運用。可以說，虛擬仿真教學案例設計在行政管理專業教學中是非常需要的。但受到資金和技術的制約，很多高校行政管理專業教學內容的虛擬仿真教學案例建設都處于起步階段，這導致了該專業教學集中于理論教學，而學生對最新發展的人工智能、大數據、區塊鏈等概念的掌握僅僅停留在理論上。

三、新文科建設下優化行政管理專業教學內容設置的路徑

（一）構建具有中國特色、中國風格的行政管理專業教學的理論基礎

行政管理專業教學內容要立足國情，承擔起回應時代新問題的使命。行政管理學是一門研究政府如何管理國家事務、社會公共事務以及政府機關內部事務的科學。時代的發展對中國的行政管理提出了許多復雜且具有挑戰性的新問題。因此，行政管理專業的教學應具有很強的時代導向、問題導向及解決方案導向。目前的行政管理專業教學內容對時代發展產生的新問題要積極回應，主要包括以下兩方面的內容：

一方面，要回應新技術革命所產生的新問題。在馬克思的理論中，生產力的變革推動生產關系的發展，經濟基礎的發展推動上層建筑的變革。當前，由于人工智能、區塊鏈、大數據、基因工程等技術革新帶來的生產力發展，在推動經濟發展、社會進步以及加快全球化進程的同時，也給政府的行政管理提出了新挑戰。數字技術的發展給社會生活了帶來了很大的改變，但對數字技術帶來的風險，政府應該如何預防和治理，都是行政管理專業教學的內容。如海南自由貿易港的建設如何進行制度集成創新等問題給行政管理專業教學帶來了新的研究領域和新的教學內容探討。所以，行政管理專業教學內容應該隨時跟進社會發展的步伐、與時俱進。

另一方面，行政管理專業教學內容設置要對中國特色社會主義新時代所面臨的新的國家治理問題做出積極有效的回應。黨的十九屆四中全會給行政管理專業提供了新的研究視角，即堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這些新時代所面臨的新問題都是行政管理專業在教學中應該回應的問題。例如，面臨新時代的國情和社會條件，平衡好政府與社會的關系，實現政府治理有效；在海南自由貿易港建設過程中，政府應如何優化政務營商環境，建設具有海南自由貿易港特色的服務型政府，助力自由貿易港建設和國際旅游島的開發，這些都是行政管理專業的教學內容。

總之，改革開放和社會主義現代化建設的偉大實踐和社會治理能力現代化要求深耕行政管理專業教學內容的肥沃土壤。豐富行政管理專業教學內容，需要堅持不懈地在中國現階段治理實踐的鮮活案例里發現具有代表性的問題、具有建設性的意見及構建具有中國特色和代表中國方案的教學內容，并將這些內容和案例帶入課堂，要“加快構建中國話語和中國敘事體系，用中國理論闡釋中國實踐，用中國實踐升華中國理論”。行政管理專業教學內容要加強對政府行政管理和社會治理實踐經驗的總結，要形成具有中國特色和中國風格的行政管理專業理論體系和教學內容體系，這是新文科建設的客觀要求。

（二）增強跨學科融合

世界政治經濟形勢在不斷變化，社會問題日益綜合化復雜化，這給行政管理和社會治理都提出了更高的要求。應對這些新變化、解決這些社會復雜問題亟需跨學科專業的知識整合?？梢哉f，高校推動行政管理專業教學內容的跨學科融合發展是新時代的必然選擇。在實踐中，信息技術的發展對政府服務的效能和方式提出了挑戰，也提供了機遇。信息技術改進了政府工作方式，提高了行政管理工作的效率，促進了電子政務和數字政府的建設。但要形成“用數據對話、用數據決策、用數據服務、用數據創新”的數字政府的治理模式，就需要突破行政管理區塊、部門之間的界限和體制性障礙，充分整合信息基礎設施和信息資源，推進跨部門、跨領域的信息化協同，實現數據在部門之間的流轉。這些問題僅依靠行政管理專業知識是肯定不能解決的，還需要掌握信息技術。因此，行政管理專業教學內容要主動迎接跨學科思維和高新技術的滲透。首先，行政管理專業在教學內容選擇上要實現學科交叉和融合，推動該專業與其他文科專業及“理工農醫”專業之間的深度融通，以多維視角來探討行政管理。其次，行政管理專業在保持人文類學科理論基礎上，要讓技術素養融入教學內容中。當然，信息技術的運用不是讓行政管理專業成為單純意義上的“新技術+理論”，而是在數字人文范疇下，以“人文”為理念，彰顯“數字”的知識生產過程，理解數字技術在行政管理專業中的具體運用。新文科賦予了行政管理專業教學更多的技術工具。借助這些技術工具，教學就能更好對復雜的社會現象進行多層次、多維度的解釋和呈現。所以，教學內容在追求用行政管理專業理論解決社會問題的同時，也能借助于大數據、數據分析、模擬仿真、編碼等技術來分析社會現象。可見，行政管理專業教學設置就要增加這部分跨專業的內容，讓學生掌握運用大數據、編碼等傳統的理科技能。這將成為新文科建設下學生應該具備的基本素質。

（三）豐富創新創業課教學內容

創新創業教育培育體系由高校、政府、企業、家庭、學生等多個子系統共同組成，各子系統之間相互聯系、相互作用、相互支撐，由此構成一個完整的培育體系。因此，創新創業課教學內容的選擇應發揮高校、政府、企業等多個主體的聯動作用。首先，行政管理專業創新創業教育教學內容應該主要由四個層次由淺入深構成：第一層次，面向行政管理專業所有學生教授旨在培養創新創業意識、激發創新創業動力的普及課程，即創新創業教育一般理論的講授；第二層次，有針對性地設計教學內容，要精準面向有較強創新、創業意愿和潛質的學生，在對這部分學生需求進行調研的基礎上，通過專題講座講授創新創業的基本知識、技巧、技能、風險等；第三層次，旨在培養學生創新創業實際運用能力的各類實踐活動課程，教學內容的設計要以項目、活動為引導。教師要設計場景對學生的創新創業項目進行專項模擬訓練，做到教學與實踐相結合。在此過程中，教師要有針對性地加強對學生創業過程的指導，讓理論與實踐互為支撐；第四個層次，創新創業教育要培養學生辯證思維能力、發現和解決問題的能力等綜合能力，培養適應社會的具有創新創業能力和跨界融合能力的新型行政管理人才。其次，在創新創業課教學內容的講授上，既要安排專業資深教授進行理論講授，又要根據專業需要聘請在政府部門工作且有豐富實踐管理經驗的公務員來講授，還要聘請企業中的優秀校友作為實踐導師。這樣既滿足了創新創業教育的專業性和理論性，又訓練了學生的綜合能力。

（四）加強專業實踐教學內容

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！币褜W到的理論知識要在實踐中應用，才能發揮知識的最大作用，理論也因此得到檢驗和深化。作為高等院校實踐教育的重要組成部分，大學生專業實踐課程以及社會實踐的目的都在于彌補課堂理論教育和思想政治教育的不足。所以，行政管理專業必須要加強專業實踐教學才能提升教學質量。一是在專業實踐課程中，學生把課堂知識運用于社會實踐，這不僅鞏固和深化了學生在課堂上學到的理論，而且鍛煉了學生專業技能運用能力；二是作為課程思政的重要組成部分，專業社會實踐有助于提高大學生的社會責任感、國家榮譽感和時代使命感。同時，實踐的檢驗能讓學生發現自身理論知識和能力結構的缺陷，從而可以在以后的學習中主動補充知識和能力結構。專業實踐帶來的深層次思考能夠潛移默化的激發學生在學術研究道路上的興趣，夠培養學生不斷追求新知識的科學精神。

（五）加強虛擬仿真教學案例設計

行政管理專業教學內容要響應社會發展的需要，積極借助虛擬仿真技術來增強教學內容的生動性和具象性。虛擬仿真教學案例設計是利用虛擬仿真技術，結合專業教學內容，將部分教學內容設計成虛擬案例并以仿真的形式展現給學生。體現在教學形式上是將部分教學內容數字化、虛擬化，為學生提供多功能角色仿真模擬教學的虛擬實訓場地。虛擬仿真教學案例設計主要通過寓教于樂的形式讓學生更好理解教學內容，能夠將所學知識轉化為能力，真正實現學有所用、學以致用。學生通過角色扮演、團隊協作的形式，能及時準確地處理社會問題，以任務為導向完成對教學內容的理解。

行政管理專業虛擬仿真教學案例的建設計主要是將行政管理專業部分教學內容進行虛擬情景設計，讓學生在案例中扮演角色進行模擬行政管理的實踐。在教學中，教師可以運用實驗室將虛擬仿真教學案例展示，讓學生進入案例中進行實踐，即學生在實驗室通過虛擬角色身臨其境體驗行政管理專業教學內容。行政管理專業很多教學內容都可以進行虛擬仿真案例設計。如《公共危機》課程教學內容可以設計公共危機應急決策虛擬案例、《城市管理》課程教學內容可以設計虛擬智慧城市網絡化管理案例、《公共政策》課程教學內容可以設計海南自由貿易港公共政策的虛擬案例……這些虛擬情景仿真教學案例通過采用3D虛擬仿真技術高度還原相關真實事件的全過程，將教學內容融入真實情景中，從而提高他們的管理決策能力、知識掌握程度和隨機應變能力。

結 語

“新文科建設的根本使命是立德樹人，在知識創新的基礎上實現人才培養模式的重大變革和轉型發展；為中國人文學科的前進提供動力，為世界文明的進步貢獻力量?！?3)黃明東，王祖林.高校新文科建設的探索與理性審視［J］.新文科教育研究，2021（02）:31-38+141-142.新文科建設背景下，行政管理專業要以育人為本，優化教學內容，提高教學質量，培養適應時代需要、掌握專業知識和新技術的復合型人才。