COVID-19背景下美國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力分析

張先革，王 豐

（1.和田師范專科學(xué)校 馬克思主義學(xué)院 新疆 和田 848000；2.西南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 重慶 400715）

截至2021年12月3日，美國(guó)新冠肺炎累計(jì)確診病例超過(guò)4899萬(wàn)人、累計(jì)死亡病例超過(guò)78萬(wàn)人，美國(guó)疫情的嚴(yán)重程度同美國(guó)的富裕和科技水平形成了極大反差，其國(guó)家治理體系和治理能力令世界大跌眼鏡。美國(guó)一再標(biāo)榜的國(guó)家制度的優(yōu)越性再度引起世界的反思：美國(guó)的民主制度真的是人類民主制度的終結(jié)者？美國(guó)的富裕和發(fā)達(dá)對(duì)人類社會(huì)的意義何在？相較于中國(guó)國(guó)家制度的表現(xiàn)，哪種社會(huì)制度才更符合人類的愿望？本文中的國(guó)家治理體系是指由政治制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化等要素組成的復(fù)合體。①劉建軍：《和而不同：現(xiàn)代國(guó)家治理體系的三重屬性》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)》2014年第3期，第150-152頁(yè)。本文主要選取2020年美國(guó)報(bào)刊對(duì)特朗普政府防疫的報(bào)道，來(lái)分析美國(guó)國(guó)家治理體系的運(yùn)轉(zhuǎn)及其效能，除特別說(shuō)明的外，本文引用的事件均發(fā)生在2020年。

一、疫情中的美國(guó)國(guó)家治理體系及其運(yùn)轉(zhuǎn)

疫情甫起，美國(guó)聯(lián)邦政府、國(guó)會(huì)、衛(wèi)生及公共服務(wù)部（Health and Human Services）、疾病控制與預(yù)防中心（CDC）、國(guó)土安全部（Department of Homeland Security）和各州政府迅速行動(dòng)，做出了快速反應(yīng)。

（一）聯(lián)邦政府

疫情發(fā)生后，美國(guó)聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)隨即反應(yīng)，調(diào)動(dòng)政府機(jī)關(guān)和生產(chǎn)企業(yè)開展防疫和防疫物資籌措，但由于深受特朗普總統(tǒng)個(gè)人態(tài)度的影響，美國(guó)的防疫決策和防疫進(jìn)程一波三折，最終沒(méi)有阻擋住病毒的傳播。

1.防疫

特朗普總統(tǒng)的搖擺不定延緩了防疫進(jìn)程。據(jù)中國(guó)政府透露，中國(guó)1月3日就向美國(guó)通報(bào)了疫情，①《外交部：再次敦促美方停止對(duì)疫情政治化、停止對(duì)中國(guó)污名化》，央視網(wǎng)，2020年03月24日，http://news.cctv.com/2020/03/24/ARTIno8wnxWfpQJcEZ1DkpPj200324.shtml。特朗普總統(tǒng)擔(dān)憂疫情會(huì)引起社會(huì)不安，決定淡化疫情。受總統(tǒng)意志的影響，美國(guó)CDC專家也認(rèn)為疫情對(duì)美國(guó)影響不大，至1月30日白宮才成立了由衛(wèi)生和公共服務(wù)部長(zhǎng)亞歷克斯·阿扎（Alex Azar）領(lǐng)導(dǎo)的“總統(tǒng)冠狀病毒特別工作組”，指導(dǎo)各州防疫。②Statement from the Press Secretary Regarding the President’s Coronavirus Task Force，Jan 29,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/statement-press-secretary-regarding-presidents-coronavirus-task-force/.隨著外界對(duì)疫情的關(guān)切，2月26日，特朗普任命副總統(tǒng)邁克·彭斯（Mike Pence）負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各州抗疫。

迫于疫情緊急防疫。1月31日，世界衛(wèi)生組織宣布COVID-19為全球突發(fā)公共衛(wèi)生事件后，美國(guó)衛(wèi)生與公眾服務(wù)部也于同日宣布全國(guó)進(jìn)入公共衛(wèi)生緊急狀態(tài)，CDC發(fā)布了疫情防控措施。③Secretary Azar Declares Public Health Emergency for United States for 2019 Novel Coronavirus，Jan 31,2020，https://www.hhs.gov/about/news/2020/01/31/secretary-azar-declares-public-health-emergency-us-2019-novel-coronavirus.html.2月2日起，美國(guó)政府要求14天內(nèi)到過(guò)中國(guó)的美國(guó)公民一律通過(guò)肯尼迪等七個(gè)機(jī)場(chǎng)入境，并接受CDC的健康檢查和14天的強(qiáng)制隔離，同時(shí)還停飛到中國(guó)的航班，禁止有傳播新冠肺炎可能的外國(guó)人入境。④James S.Brady，Press Briefing by Members of the President’s Coronavirus Task Force，Jan 31,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/press-briefing-members-presidents-coronavirus-task-force/.隨著伊朗疫情的發(fā)展，2月29日美國(guó)禁止14天內(nèi)到過(guò)伊朗的外國(guó)人進(jìn)入美國(guó)，⑤Proclamation on the Suspension of Entry as Immigrants and Nonimmigrants of Certain Additional Persons Who Pose a Risk of Transmitting Coronavirus，F(xiàn)eb 29,2020，https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-suspension-entryimmigrants-nonimmigrants-certain-additional-persons-pose-risk-transmitting-coronavirus/.3月10日起，美國(guó)禁止14天內(nèi)到過(guò)申根國(guó)家的歐洲人進(jìn)入美國(guó)。⑥Proclamation-Suspension of Entry as Immigrants and Nonimmigrants of Certain Additional Persons Who Pose a Risk of Transmitting 2019 Novel Coronavirus，Mar 11,2020，https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/proclamation-suspensionentry-immigrants-nonimmigrants-certain-additional-persons-pose-risk-transmitting-2019-novel-coronavirus/.3月17日、20日特朗普政府又關(guān)閉了美-加、美-墨邊境，并督促疫情嚴(yán)峻的紐約州、新澤西州和康涅狄格州遵守旅行禁令至4月30日。⑦Robin Foster and E.J.Mundell，Trump Extends Social Distancing to April 30 as COVID-19 Cases Surge，Mar 30,2020，https://www.usnews.com/news/health-news/articles/2020-03-30/trump-extends-social-distancing-to-april-30-as-covid-19-cases-surge.

隨著疫情加劇，3月13日，特朗普總統(tǒng)宣布美國(guó)進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)，3月16日頒布為期30天的居家令，禁止不必要的旅行，在公共場(chǎng)合保持社交距離。兩日后，特朗普總統(tǒng)禁止10人以上的聚會(huì)，CDC要求有疫情的各州關(guān)閉學(xué)校、酒吧和餐館。⑧Coronavirus Guidelines for America，Mar 16,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/coronavirusguidelines-america/.同日，美國(guó)土安全部（Department of Homeland Security）要求來(lái)自疫情國(guó)家的美國(guó)公民、持綠卡者及其直系親屬通過(guò)13個(gè)指定的機(jī)場(chǎng)入境，并自行隔離14天。⑨IrishCentral Staff,US government orders screening and self-quarantine for Americans arriving from Ireland and elsewhere，Mar 17,2020，https://www.irishcentral.com/news/politics/covid19-self-quarantine-americans-ireland.

疫情初期，美國(guó)病毒檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的使用權(quán)多集中在聯(lián)邦衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中，各州缺乏檢測(cè)機(jī)構(gòu)，限制了病毒的檢測(cè)能力，3月3日，特朗普總統(tǒng)將COVID-19的檢測(cè)權(quán)從食品和藥物管理局（Food and Drug Administration）下放到各州，并清除商業(yè)實(shí)驗(yàn)室的準(zhǔn)入障礙，以加快病毒檢測(cè)速度。⑩Press Briefing by Vice President Pence and Members of the White House Coronavirus Task Force，Mar 3,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/press-briefing-vice-president-pence-members-white-house-coronavirus-task-force/.3月10日，特朗普總統(tǒng)會(huì)見保險(xiǎn)公司CEO，要求擴(kuò)大保險(xiǎn)范圍，確保費(fèi)用不會(huì)成為人們檢測(cè)和治療的障礙。?Remarks by President Trump and Vice President Pence at a Coronavirus Briefing with Health Insurers，Mar 10,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-vice-president-pence-coronavirus-briefing-health-insurers/.3月18日，特朗普總統(tǒng)簽署了《家庭優(yōu)先法案》，將病毒檢測(cè)費(fèi)用納入醫(yī)保，降低個(gè)人的檢測(cè)費(fèi)用。①President Donald J.Trump Is Supporting American Businesses,Workers,and Families Impacted by the Coronavirus，Mar 18,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-supporting-american-businesses-workers-familiesimpacted-coronavirus/.

1月，美國(guó)機(jī)場(chǎng)加強(qiáng)了對(duì)旅客的檢查，一些醫(yī)院要求發(fā)熱病人提供最新的旅行信息。②Katherine J.Wu,Officials Pinpoint First COVID-19 Case in United States，Jan 22,2020，https://www.smithsonianmag.com/smart-news/wuhan-coronavirus-180974027/.3月4日，特朗普召見航空公司CEO要求詳細(xì)登記旅客信息以便迅速準(zhǔn)確地追蹤發(fā)熱病人。③Remarks by President Trump and Vice President Pence at a Coronavirus Briefing with Airline CEOs，Mar 4,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-vice-president-pence-coronavirus-briefing-airline-ceos/.3月18日，特朗普再次要求要求航空公司加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)旅客信息登記。

2.籌措物資

疫情爆發(fā)時(shí)，核酸試劑、藥物、呼吸機(jī)、醫(yī)用防護(hù)等物資極度缺乏。3月13日，特朗普總統(tǒng)依據(jù)《斯塔福德法案》要求生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資，④Letter from President Donald J.Trump on Emergency Determination Under the Stafford Act，Mar 13,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/letter-president-donald-j-trump-emergency-determination-stafford-act/.3月18日，美國(guó)聯(lián)邦政府動(dòng)用《國(guó)防生產(chǎn)法》干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)，⑤Executive Order on Prioritizing and Allocating Health and Medical Resources to Respond to the Spread of Covid-19,Mar 18,2020，https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-prioritizing-allocating-health-medical-resources-respond-spread-covid-19/.3月28日，特朗普總統(tǒng)向外界透露，通用公司、波音公司、福特公司、霍尼韋爾公司、3M公司、Hanes公司、希爾羅姆控股有限公司、美敦力股份有限公司、瑞思美國(guó)際貿(mào)易(上海)有限公司、皇家飛利浦公司、維亞爾醫(yī)療器械(北京)有限公司等，都在改造生產(chǎn)線加快呼吸機(jī)、防護(hù)服和口罩等醫(yī)用物資生產(chǎn)。⑥Memorandum on Order Under the Defense Production Act Regarding the Purchase of Ventilators，April 2,2020，https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/memorandum-order-defense-production-act-regarding-purchase-ventilators/.此外，特朗普政府還啟動(dòng)了“空中橋梁”計(jì)劃，從世界各地購(gòu)買防疫物資，4月6日特朗普向外界透露，“空中橋梁”計(jì)劃已為美國(guó)運(yùn)送了3億副手套，近800萬(wàn)只口罩，以及300萬(wàn)套防護(hù)服。⑦By the Numbers:A Massive Nationwide Response，Apr 6,2020，https://www.whitehouse.gov/articles/numbers-massivenationwide-response/.啟用《國(guó)防生產(chǎn)法》要求美國(guó)企業(yè)緊急轉(zhuǎn)產(chǎn)防疫物資，逐步改變了疫情初期的物資匱乏局面。但美國(guó)是一個(gè)資本主義國(guó)家，企業(yè)的私人性質(zhì)還是給聯(lián)邦政府造成了困難，4月2日，特朗普征用3M公司口罩時(shí)，就遭到了反對(duì)。⑧Memorandum on Order Under the Defense Production Act Regarding 3M Company，Apr 2,2020，https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/memorandum-order-defense-production-act-regarding-3m-company/.

（二）國(guó)會(huì)

美國(guó)國(guó)會(huì)是國(guó)家治理方案的審批機(jī)構(gòu)，更是兩黨博弈的場(chǎng)所。迫于疫情，民主黨控制的眾議院有選擇地批準(zhǔn)了特朗普提出的法案。國(guó)會(huì)2月25日通過(guò)了特朗普提出的25億美元撥款，⑨WBRZ Staff,COVID-19 Outbreak:President Trump to confer with CDC Wednesday，F(xiàn)eb 26,2020，https://www.wbrz.com/news/covid-19-outbreak-president-trump-to-confer-with-cdc-wednesday/.3月5日通過(guò)了用于病毒檢測(cè)和帶薪休假的83億美元法案，⑩Richard Cowan，U.S.Congress Approves,Sends to Trump $8.3 Billion to Fight Coronavirus，Mar 5,2020，https://www.usnews.com/news/top-news/articles/2020-03-05/us-senate-nears-passage-of-83-billion-coronavirus-funding-as-concerns-moun.3月6日通過(guò)了特朗普簽署的“應(yīng)對(duì)2020年冠狀病毒補(bǔ)充撥款法案”，?Bill Announcement， Mar 6,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/bill-announcement-84/.3月13日又通過(guò)了用于各州疫情防控的420億美元撥款申請(qǐng)。?President Donald J.Trump Has Mobilized the Full Resources of the Federal Government to Respond to the Coronavirus，Mar 13,2020，https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trump-mobilized-full-resources-federal-government-respond-coronavirus/.3月19日，通過(guò)了特朗普提出的1000億美元的援助計(jì)劃，包括COVID-19免費(fèi)檢測(cè)、工人病假工資以及為數(shù)百萬(wàn)美國(guó)人提供失業(yè)保險(xiǎn)。?Michael Mathes，Trump signs $100 billion coronavirus relief package，Mar 19,2020，https://www.msn.com/en-ae/news/other/covid-19-trump-signs-24100-billion-coronavirus-relief-package/ar-BB11o9vg.

撥款法案快速通過(guò)抬高了特朗普總統(tǒng)的聲望，增加了民主黨的壓力。隨著媒體和選民對(duì)特朗普防疫不滿的加劇，民主黨控制的眾議院也加大了掣肘的力度，特朗普不得不繞過(guò)眾議院，在參議院給民主黨造成壓力。3月23日，眾議院否決了特朗普提出的一份2萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃，①James S.Robbins，Democrats try to hijack coronavirus stimulus for liberal Christmas in March，Mar 23,2020，https://www.usatoday.com/story/opinion/2020/03/23/nancy-pelosi-has-packed-coronavirus-stimulus-liberal-wish-list-column/2903577001/.4月9日否決了參議院通過(guò)的一項(xiàng)向中小企業(yè)提供2510億美元的薪水保護(hù)計(jì)劃。②Christal Hayes and Ledyard King，Democrats block $250 billion boost for small businesses,saying help needed for hospitals,other priorities，Apr 9,2020，https://www.usatoday.com/story/news/politics/2020/04/09/coronavirus-senate-250-billion-smallbusinesses/2970636001/.5月12日，參議院否決了眾議院提出的一項(xiàng)總額3萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃，7月眾議院否決了參議院提出的一項(xiàng)總額為1萬(wàn)億美元的救助法案，③Lisa Mascaro，No virus bill yet:White House,GOP at odds over jobless aid，July 24,2020，https://www.fox10phoenix.com/news/no-virus-bill-yet-white-house-gop-at-odds-over-jobless-aid.經(jīng)過(guò)反復(fù)協(xié)調(diào)該法案直到12月底才獲得通過(guò)。

（三）地方政府

根據(jù)聯(lián)邦憲法，公共衛(wèi)生管理權(quán)屬于各州。疫情發(fā)生后，各州反應(yīng)不一，一些州反應(yīng)迅速，比如密歇根州2月3日成立了疫情緊急協(xié)調(diào)中心，2月28日成立了緊急行動(dòng)中心，3月10日發(fā)現(xiàn)第一例病例后即宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，比聯(lián)邦政府還早三天。④Malachi Barrett，Trump slams Michigan Gov.Gretchen Whitmer’s response to coronavirus amid statewide shutdown，Mar 17,2020，https://www.mlive.com/public-interest/2020/03/trump-slams-michigan-gov-gretchen-whitmers-response-to-coronavirusresponse-amid-statewide-shutdown.html.一些州反應(yīng)緩慢，比如懷俄明州、北達(dá)科他州、南達(dá)科他州。⑤Arielle Mitropoulos，9 states have yet to issue formal stay-at-home orders amid coronavirus，https://abcnews.go.com/Health/9-states-issue-formal-stay-home-orders-amid/story?id=69959039.

各州疫情不同，防疫政策也各不相同。聯(lián)邦政府發(fā)布居家令后，各州的執(zhí)行情況各異，有的還同聯(lián)邦指導(dǎo)意見相抵觸，甚至拒不執(zhí)行。截至4月6日，美國(guó)大部分州發(fā)布了居家令，但仍有阿肯色州、愛荷華州、內(nèi)布拉斯加州、北達(dá)科他州、俄克拉荷馬州、南達(dá)科他州、猶他州和懷俄明州等共和黨執(zhí)政的8個(gè)州拒絕執(zhí)行居家令。⑥ARIT JOHN，These eight states haven’t issued stay-at-home orders to fight the coronavirus outbreak，Apr 22,2020，https://www.latimes.com/politics/story/2020-04-22/states-without-coronavirus-stay-at-home-order.各州的執(zhí)行情況也各不相同，俄克拉荷馬州于3月15日宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)，但州長(zhǎng)仍然鼓勵(lì)人們外出消費(fèi)，3月24日發(fā)布了僅限于老年人和免疫缺陷者的“safer at home”，而不是聯(lián)邦的“stay at home”，4月1日，州長(zhǎng)凱文·斯蒂特（Kevin Stitt）明確表示，不會(huì)封閉全州；⑦GOV.STITT ANNOUNCES NEW MEASURES BEING TAKEN TO INCREASE TESTING AND STOP THE SPREAD OF COVID-19,Apr 1,2020，https://oklahoma.gov/governor/newsroom/newsroom/2020/april/gov--stitt-announces-new-measuresbeing-taken-to-increase-testin.html.猶他州于3月29日僅對(duì)鹽湖縣發(fā)布了居家令，密西西比州于4月1日僅在勞德代爾縣發(fā)布了居家令，次日適用于全州；⑧Coronavirus vs.Governors:Ranking the Best and Worst State Leaders,04/01/2020，https://www.politico.com/news/magazine/2020/04/01/coronavirus-state-governors-best-worst-covid-19-159945.佛羅里達(dá)州4月2日發(fā)布居家令，但去教堂、戶外運(yùn)動(dòng)、照顧寵物和親人等例外，此外還有一系列被認(rèn)定為必要的服務(wù)活動(dòng)不適用于居家令，⑨Florida stay-at-home order:What you can and cannot do now，Apr 02,2020，https://www.orlandosentinel.com/coronavirus/os-ne-coronavirus-desantis-statewide-order-meaning-20200401-yh22vurkpneencggchvyklmddm-story.html.南卡羅來(lái)納州4月5日發(fā)布居家令，但政府仍支持人們戶外健身和家庭散步，⑩South Carolina’s mandatory‘Home or Work’order now in effect as cases top 2,400，April 5,2020，https://www.wbtv.com/2020/04/06/gov-henry-mcmaster-issues-mandatory-home-or-work-order-south-carolina/.居家令形同虛設(shè)。由于沒(méi)有統(tǒng)一且嚴(yán)格的居家令，盡管疫情嚴(yán)重，但美國(guó)人仍然在流動(dòng)，病毒依然在社會(huì)傳播。2021年3月15日，美國(guó)當(dāng)天確診37669例，死亡568例，但當(dāng)日仍有134萬(wàn)人乘飛機(jī)旅行。①Associated Press,TSA records highest passenger screenings since COVID-19 pandemic hit，Mar 15,2021，https://www.krem.com/article/news/nation-world/us-air-travel-rises/507-7367524e-340e-4628-ade5-dca684f20478.

隨著疫情發(fā)展，一些州發(fā)布了口罩令，但截至12月8日仍有阿拉斯加州、亞利桑那州、佛羅里達(dá)州、喬治亞州、愛達(dá)荷州、密西西比州、密蘇里州、內(nèi)布拉斯加州等12個(gè)州沒(méi)有發(fā)布口罩令。②Leah Asmelash,Nakia McNabb,Amanda Watts，Most states now require face masks to reduce the spread of Covid-19.These are the ones that don’t,Dec 8,2020，https://edition.cnn.com/2020/11/09/us/biden-mask-mandate-nationwide-trnd/index.html.2021年3月4日，共和黨執(zhí)政的德克薩斯和密西西比州還廢除了口罩令。③Athryn Watson，Biden criticizes Texas and Mississippi for“Neanderthal thinking”behind lifting mask mandates，Mar 4,2021,https://www.cbsnews.com/news/biden-criticizes-mask-mandate-lifting-texas-mississippi/.

二、疫情中的美國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力分析

截至2021年12月29日，美國(guó)累計(jì)確診病例已超過(guò)5317萬(wàn)，累計(jì)死亡病例超過(guò)82萬(wàn)，當(dāng)日美國(guó)新增確診病例377014例，新增死亡病例2338人，是世界疫情最嚴(yán)重的國(guó)家，美國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力備受世界質(zhì)疑。

（一）聯(lián)邦政府：聚焦選舉而非國(guó)家治理

美國(guó)聯(lián)邦政府是執(zhí)政黨把持的政府，聯(lián)邦政府尤其是謀求連任的聯(lián)邦政府，聚焦的是勝選而非國(guó)家治理，對(duì)不利于連任的事情的掩飾，掩蓋了社會(huì)問(wèn)題，削弱了國(guó)家應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力。1月3日，中國(guó)就向美國(guó)通報(bào)了疫情，美國(guó)情報(bào)部門1月份兩次向特朗普總統(tǒng)報(bào)告COVID-19對(duì)美國(guó)的威脅性,1月18日衛(wèi)生與公眾服務(wù)部部長(zhǎng)亞歷克斯·阿扎（Alex·Azar）曾向特朗普總統(tǒng)匯報(bào)了中國(guó)的疫情，代理幕僚長(zhǎng)米克·馬爾瓦尼（Mick·Mulvaney）也曾定期組織官員討論病毒傳播，④Amir Tibon，Trump Ignored U.S.Intelligence Warnings on Coronavirus,Report Says，March 20,2020.，https://www.haaretz.com/us-news/trump-ignored-u-s-intelligence-warnings-on-coronavirus-report-claims-1.8696044.CDC和世界衛(wèi)生組織也一再警告各國(guó)遏制病毒的“機(jī)會(huì)之窗正在縮小”⑤Doug Stanglin and Jayne O’Donnell，CDC is preparing for the‘likely’spread of coronavirus in the US,officials say.Feb 21,2020,https://www.usatoday.com/story/news/world/2020/02/21/coronavirus-who-contain-outbreak-iran-deaths-south-koreacases/4829278002/.，但特朗普總統(tǒng)擔(dān)憂嚴(yán)厲的防疫政策會(huì)拖累經(jīng)濟(jì)，影響選情，因此一直淡化疫情。1月22日，特朗普向外界表示，“美國(guó)僅有一例患者，疫情盡在掌握之中。”⑥PolitiFact and Jon Greenberg ,‘We have it totally under control.’A timeline of President Donald Trump’s response to the coronavirus pandemic，Mar 24,2020，https://www.poynter.org/fact-checking/2020/we-have-it-totally-under-control-a-timeline-ofpresident-donald-trumps-response-to-the-coronavirus-pandemic/.2月2日，在接受福克斯采訪時(shí)，他表示，“我們已經(jīng)關(guān)閉了通往中國(guó)的航班，形勢(shì)會(huì)好起來(lái)的。”⑦Doina Chiacu and Andrea Shalal，President Trump said US authorities’shut it down from China，F(xiàn)eb 2，2020，https://www.foxnews.com/travel/airlines-us-coronavirus-outbreak-travelers-china.2月25日，特朗普在訪問(wèn)印度期間向外界表示“疫情在我們國(guó)家得到了很好的控制”⑧Jordyn Phelps andBen Gittleson，Trump says coronavirus‘under control’in US,problem going to‘go away’，25 Feb 2020，https://abcnews.go.com/Politics/trump-coronavirus-control-us-problem/story?id=69198905.。3月初，疫情蔓延數(shù)州，確診病例已達(dá)500多，但依然沒(méi)有改變特朗普總統(tǒng)的態(tài)度，他聲稱是民主黨夸大了疫情。⑨Jess Bidgood，White House Downplays Coronavirus As It Spreads To More States，March 09,2020，https://www.wbur.org/hereandnow/2020/03/09/coronavirus-covid-19-trump.居家令引起了基層選民的不滿，為了穩(wěn)住選情，在疫情并沒(méi)有得到控制的情況下，特朗普下令各州于4月15日前重新開放。

美國(guó)記者鮑卜·伍德沃德（Bob Woodward）在他的新書《怒火》（Rage）中披露，特朗普總統(tǒng)早在2月初就已經(jīng)知道病毒是“致命的”，①Jeanine Santucci，Trump knew the coronavirus was‘deadly stuff’but chose to downplay it,according to recordings revealed in new Woodward book，Sep 9，2020，https://www.usatoday.com/story/news/politics/2020/09/09/trump-downplay-coronavirusaccording-woodward-book-rage/5758727002/.但這并沒(méi)有改變他對(duì)疫情的態(tài)度。政治觀察家認(rèn)為特朗普是以犧牲選民的健康和生命安全來(lái)獲取連任。②Amanda Marcotte，Trump’s claim he didn’t want“panic”is laughable — he wants it focused on imaginary threats,Sep 10,2020，https://www.salon.com/2020/09/10/trumps-claim-he-didnt-want-panic-is-laughable--he-wants-it-focused-on-imaginary-threats/.特朗普總統(tǒng)的前國(guó)家安全顧問(wèn)約翰·羅伯特·博爾頓（John Robert Bolton）也曾向外界透露，特朗普總統(tǒng)唯一關(guān)心的是勝選，基于選情的需要他才會(huì)關(guān)心疫情和經(jīng)濟(jì)。③Julie Mcmahon，Bolton rips Trump:‘Getting reelected was the only thing that mattered’，Jun 12,2020，https://www.politico.com/news/2020/06/12/john-bolton-book-trump-315086.

為取得選舉優(yōu)勢(shì)，特朗普甩鍋民主黨，加深了兩黨和聯(lián)邦與地方在防疫上的不信任。他嚴(yán)厲批評(píng)民主黨密歇根州州長(zhǎng)格雷琴·惠特默（Gretchen Whitmer）在防疫上是“失敗的州長(zhǎng)”，指責(zé)紐約州州長(zhǎng)安德魯·科莫（Andrew Cuomo）將防疫“政治化”，④Alan Ryland，Trump Lashes Out at Democratic Governors Critical of His Coronavirus Response，Mar 17,2020，https://www.politicususa.com/2020/03/17/trump-lashes-out-at-democratic-governors-critical-of-his-coronavirus-response.html.大罵華盛頓州州長(zhǎng)杰伊·羅伯特·英斯利（Jay Robert Inslee ）是“一條毒蛇”，在防疫物資分配上，特朗普厚此薄彼，3月初，特朗普政府通過(guò)了一項(xiàng)83億美元的緊急資助計(jì)劃，但疫情最為嚴(yán)重的紐約州，僅得到3500萬(wàn)美元，⑤Quint Forgey，Trump attacks second Democratic governor over coronavirus criticism，03/09/2020，https://www.politico.com/news/2020/03/09/trump-attacks-second-democratic-governor-over-coronavirus-criticism-124216.而共和黨執(zhí)政的佛羅里達(dá)、俄克拉荷馬和肯塔基州都獲得了充分的資助。⑥Caitlyn Kim，After Feds Grab Colorado Order Of 500 Ventilators,Trump Tweets State Will Get 100 From Stockpile，Apr 8,2020，https://www.cpr.org/2020/04/08/colorado-coronavirus-ventilators-trump-polis-gardner-fema/.據(jù)媒體透露，他還警告醫(yī)療用品供應(yīng)商不要給民主黨執(zhí)政的密歇根州提供醫(yī)療用品，以懲罰州長(zhǎng)惠特默。⑦David Atkins，Is Trump Using Critical Medical Supplies to Blackmail Blue State Governors?Mar 28,2020，https://washingtonmonthly.com/2020/03/28/is-trump-using-critical-medical-supplies-to-blackmail-blue-state-governors/.

（二）聯(lián)邦制：無(wú)力統(tǒng)一防疫政策

聯(lián)邦權(quán)在各州的有限性。美國(guó)是聯(lián)邦制國(guó)家，按照聯(lián)邦憲法，各州擁有地方自主權(quán)，聯(lián)邦制的目的就是保護(hù)各州的自主權(quán)。⑧游騰飛：《美國(guó)聯(lián)邦制縱向權(quán)力關(guān)系研究》，博士學(xué)位論文，南開大學(xué)，2013年，第109-111頁(yè)。根據(jù)憲法，除軍事和外交外，“每個(gè)州都保留自己的主權(quán)、自由和獨(dú)立，以及未經(jīng)聯(lián)邦會(huì)議明確授予合眾國(guó)的各種權(quán)力。”羅斯福“新政”后，聯(lián)邦雖然獲得了“一切超越州界的行動(dòng)必須由聯(lián)邦及各州同時(shí)推進(jìn)”⑨[美]亞非德·凱雷、溫菲德·哈比遜：《美國(guó)憲法之淵源及其演進(jìn)》，北京：中華文化出版事業(yè)出版社，1959年，第501頁(yè)。的權(quán)力，但這種權(quán)力是受嚴(yán)格限制的，僅當(dāng)“憑一州有限的資源難以應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)”，聯(lián)邦才予以幫助。⑩See The constitution of the United States of America.（美國(guó)憲法第十條修正案）。在這一條件未出現(xiàn)時(shí)，在州務(wù)管理上，各州反對(duì)來(lái)自聯(lián)邦的干涉。3月28日，特朗普要求對(duì)疫情嚴(yán)重的紐約、新澤西州和康涅狄格州進(jìn)行隔離，就遭到了紐約州長(zhǎng)安德魯·科莫的反對(duì)。?Grace Segers，Trump considers quarantining New York，Mar 28,2020，https://punchng.com/covid-19-trump-considersquarantining-new-york/.4月13日，特朗普總統(tǒng)宣布國(guó)家重新開放時(shí)，遭到了馬薩諸塞州、紐約州、新澤西州、康涅狄格州、賓夕法尼亞州、特拉華州和羅德島州的反對(duì)。?Jill Colvin,Zeke Miller and Geoff Mulvihill，Trump claims‘total’authority,over govs,to reopen economy，Apr 13,2020，https://apnews.com/ba9578acf23bdb03fd51a2b81f640560.

聯(lián)邦政府難以領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)統(tǒng)一防疫。對(duì)CDC發(fā)布的口罩令，特朗普公開聲明“你不必遵守”，并聲稱自己不會(huì)佩戴口罩，①Kathryn Watson，Trump announces CDC recommends cloth masks in public but says he won’t wear one,Apr 3,2020，https://www.cbsnews.com/news/coronavirus-task-force-update-covid-19-response-watch-live-stream-today-2020-04-03/.他還在推特上公開嘲笑戴口罩的民主黨總統(tǒng)候選人約瑟夫·羅賓內(nèi)特·拜登（Joseph Robinette Bdien），在白宮新聞發(fā)布會(huì)上勒令路透社記者杰夫·梅森（Jeff ·Mason）摘下口罩。②Pam Sohn， Trump dismisses his own government’s guidance about masks as“politically correct”，May 26,2020，https://www.vox.com/2020/5/26/21271195/trump-insulin-news-conference-biden-mask-wearing.7月19日，對(duì)美國(guó)過(guò)敏與傳染病研究所所長(zhǎng)安東尼·福奇（Anthony S.Fauci）博士建議更嚴(yán)格的口罩命令，他明確表示不會(huì)發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的口罩令，并聲稱人們有“確定的自由”③Chris Smith，Trump vows not to make Americans wear face masks as Fauci urges officials to require them，July 19th,2020，https://bgr.com/2020/07/19/coronavirus-transmission-face-mask-mandates-trump-vs-fauci/.。即使新任總統(tǒng)拜登就職后頒布了“百日口罩”令，但囿于憲法也無(wú)法覆蓋聯(lián)邦以外的各州。④Chris Smith，Biden just made face masks mandatory in each of these places,1/21/2021，https://www.msn.com/en-us/news/technology/biden-just-made-face-masks-mandatory-in-each-of-these-places/ar-BB1cXV2B.

聯(lián)邦制還導(dǎo)致防疫物資籌備上的混亂。鑒于公共衛(wèi)生管理權(quán)屬于各州，特朗普?qǐng)?jiān)持各州自行籌備防疫物資，這樣更快、更直接。⑤Jessie Hellmann，Trump urges states to secure their own medical supplies for coronavirus，03/16/2020，https://thehill.com/homenews/administration/487900-trump-urges-states-secure-their-own-medical-supplies-coronavirus.各州認(rèn)為聯(lián)邦有義務(wù)向各州提供聯(lián)邦資助。⑥Rebecca Klar，Illinois governor fires back after Trump says states were unprepared:He‘does not understand the word federal’,04/05/2020，https://thehill.com/homenews/state-watch/491219-illinois-gov-fires-back-after-trump-says-states-wereunprepared-he.面對(duì)指責(zé)，聯(lián)邦政府加快防疫物資籌備，形成同各州競(jìng)購(gòu)醫(yī)療用品的局面。聯(lián)邦政府援引《國(guó)防生產(chǎn)法案》授予聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局在醫(yī)療用品籌備上享有優(yōu)先權(quán)，⑦Christina Jewett，Trump Administration Uses Wartime Powers To Be First In Line On Medical Supplies,Apr 3,2020，https://khn.org/news/trump-administration-uses-wartime-powers-to-be-first-in-line-on-medical-supplies-ppe/.供應(yīng)商紛紛取消各州的訂單轉(zhuǎn)供聯(lián)邦儲(chǔ)備，導(dǎo)致密歇根州40萬(wàn)只N95口罩⑧Karl Baker，Delaware medical supplier says FEMA seized 400,000 N95 masks; now he’s out millions of dollars,Apr 22,2020，https://www.usatoday.com/story/news/nation/2020/04/21/indutex-usa-says-fema-seized-n-95-respirators-nationalstockpile/2996256001/.、愛荷華州10萬(wàn)只口罩的訂單被取消，⑨Barbara Rodriguez，Iowa agency’s order for nearly 100,000 masks for COVID-19 response canceled under FEMA directive,state official says，5/21/2020，https://www.msn.com/en-us/news/us/iowa-agencys-order-for-nearly-100000-masks-for-covid-19-response-canceled-under-fema-directive-state-official-says/ar-BB14pEqh.肯塔基州、馬薩諸塞州、科羅拉多州、佛羅里達(dá)州、明尼蘇達(dá)州、華盛頓州、俄勒岡州、阿拉斯加州和德克薩斯州的醫(yī)療物資訂單也紛紛被供應(yīng)商取消。⑩Noam N.Levey,Hospitals across US say feds are seizing masks and other coronavirus supplies without a word，Apr 8,2020，https://www.adn.com/nation-world/2020/04/08/hospitals-across-us-say-feds-are-seizing-masks-and-other-coronavirus-supplieswithout-a-word/.面對(duì)糟糕的防疫，安東尼·福奇（Anthony S.Fauci）一針見血地指出是沒(méi)有做出全國(guó)“協(xié)調(diào)一致的反應(yīng)”?Carlos Barria，The U.S.has the worst coronavirus outbreak in the world:‘The numbers don’t lie,’Dr.Fauci says，Aug 5，2020，https://www.cnbc.com/2020/08/05/dr-fauci-agrees-the-us-has-the-worst-coronvirus-outbreak-in-the-world-the-numbers-dontlie.html.。

（三）政黨斗爭(zhēng)：消耗了國(guó)家治理能力

美國(guó)政治生活的核心是政黨，獲取國(guó)家政權(quán)是政黨活動(dòng)的目的，因此政黨斗爭(zhēng)是美國(guó)政治生活的主要內(nèi)容。執(zhí)政黨讓在野黨永不翻身，在野黨讓執(zhí)政黨一事無(wú)成，政黨斗爭(zhēng)削弱了國(guó)家治理能力，美國(guó)的政黨制度已經(jīng)失去了權(quán)力監(jiān)督的作用。在防疫政策上，兩黨互相阻擋對(duì)方法案通過(guò)。3月23日，特朗普向國(guó)會(huì)提交了一份2萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)救助計(jì)劃，民主黨以該計(jì)劃過(guò)于傾向富人而加以阻撓。?Morgan Phillips，Democrats block massive coronavirus relief bill over partisan,non-related issues,Mar 23,2020，https://www.kusi.com/democrats-block-massive-coronavirus-relief-bill-over-partisan-non-related-issues/.4月9日，共和黨提出一項(xiàng)向中小企業(yè)提供2510億美元的薪水保護(hù)計(jì)劃，但民主黨堅(jiān)持應(yīng)額外向醫(yī)院和地方政府援助2500億美元，再加15% 的食品券，但遭到了共和黨的拒絕。①Kelsey Snell，Senate Democrats Block GOP Effort To Boost Small-Business Aid，Apr 9,2020，https://www.npr.org/sections/coronavirus-live-updates/2020/04/09/830733212/senate-democrats-block-gop-effort-to-boost-small-business-aid.5月，民主黨提出了一項(xiàng)總額為3萬(wàn)億美元面向一線人員的“英雄法案”，遭到了共和黨的否決。共和黨懷俄明州參議員約翰·巴拉索向外界表示“南希·佩洛西的提議永遠(yuǎn)不會(huì)在參議院獲得通過(guò)。”②Erik Wasson and Laura Davison，House Democrats unveil $3 trillion aid bill with cash for states，May 12，2020，https://www.benefitspro.com/2020/05/12/house-democrats-unveil-3-trillion-aid-bill-with-cash-for-states-412-98084/?slreturn=20220301070758.為了達(dá)成妥協(xié)，共和黨7月提出了一份總額為1萬(wàn)億美元的經(jīng)濟(jì)救助法案，以換取民主黨對(duì)聯(lián)邦縮減工人失業(yè)救濟(jì)金的支持，民主黨批評(píng)共和黨只關(guān)心企業(yè)的利益，而堅(jiān)持此前提出的3萬(wàn)億美元的“英雄法案”。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的爭(zhēng)吵，該法案直到12月下旬才艱難通過(guò)。兩黨角力，延緩了防疫措施出臺(tái)。

自特朗普當(dāng)選以來(lái)，民主黨列舉了他通俄、種族主義、制造混亂、威脅媒體、阻礙聯(lián)邦調(diào)查、濫用權(quán)力等101條罪狀，③Tom Elliott，101 Things Democrats Have Said Trump Couls Be Impeached For,Dec 18,2019，https://news.grabien.com/story-things-democrats-have-said-trump-could-be-impeached.特朗普則指責(zé)民主黨對(duì)他實(shí)施“政治迫害”④Laurie Kellman,Matthew Daly,Alan Fram，Not guilty:Senate acquits Trump of impeachment charges，F(xiàn)eb 6,2020，https://www.dailyherald.com/article/20200205/news/302059989/.。5月份，針對(duì)民主黨州長(zhǎng)采用郵寄選票的做法，特朗普大加指責(zé)，民主黨指責(zé)特朗普恐嚇選民，呼吁彈劾他。⑤Amanda Marcotte，Trump moves openly to steal the election:Democrats should impeach him again，May 21,2020，https://www.salon.com/2020/05/21/trump-moves-openly-to-steal-the-election-democrats-should-impeach-him-again/.黑人喬治·弗洛伊德（George Floyd）事件引起了全國(guó)大規(guī)模的騷亂后，特朗普在波特蘭和西雅圖強(qiáng)行執(zhí)法，民主黨再次呼吁彈劾他。⑥Ama da Marcotte,Trump’s fascist crackdown is a political stunt-Democrats should impeach him again,Jul 27,2020，https://www.salon.com/2020/07/27/trumps-fascist-crackdown-is-a-political-stunt-democrats-should-impeach-him-again/.有媒體認(rèn)為，民主黨的目的是使特朗普受到彈劾而失去連任資格。⑦Jeff Charles,Trump 2020:The Real Reason For Impeachment,May 09,2019，https://www.libertynation.com/trump-2020-thereal-reason-for-impeachment/.特朗普曾向外界表示，彈劾分散了他應(yīng)對(duì)疫情的努力。⑧David Jackson,Trump says impeachment‘probably’distracted him from fighting coronavirus，Mar 31，2020，https://www.usatoday.com/story/news/politics/2020/03/31/coronavirus-trump-says-impeachment-distracted-him-coronavirus/5100694002/.

（四）制造業(yè)弱化：削弱了美國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的能力

制造業(yè)是國(guó)家治理的物資保障。國(guó)家治理需要強(qiáng)大的物資供應(yīng)能力，疫情爆發(fā)時(shí)，美國(guó)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)驟然需要大量的醫(yī)療物資，但日益弱化的制造業(yè)體系難以滿足國(guó)家治理的需要。美國(guó)制造業(yè)弱化主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)化和海外轉(zhuǎn)移上。

1.產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)化

2017年，美國(guó)的服務(wù)業(yè)GDP高達(dá)80.2%，制造業(yè)僅為18.9%。⑨List of Countries by GDP Sector Composition，20 Nov 2018，http://statisticstimes.com/economy/countries-by-gdp-sectorcomposition.php.2018年，服務(wù)業(yè)GDP為68%，制造業(yè)為11%。⑩Changing the lens:GDP from the industry viewpoint,25 Jul，2019，https://www2.deloitte.com/us/en/insights/economy/spotlight/economics-insights-analysis-07-2019.html.美國(guó)產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)化的突出特征是金融化，金融業(yè)的回報(bào)率遠(yuǎn)高于制造業(yè)，1980年金融公司的利潤(rùn)為20%，1990年為30%，2000年約為40%，?Krippner，GR，2005.The financialization of the american economy.Socio-Economic Review 3:173-208.而制造業(yè)投資大，回報(bào)周期長(zhǎng)，資本更青睞回報(bào)周期短的股市、信貸和保險(xiǎn)等金融業(yè)，導(dǎo)致制造業(yè)投入不足，發(fā)展受挫。?Shaukat Ansari，US Fiscal Policy,Manufacturing Stagnation,and the Shift to Financialization in the Era of Globalization:An Econometric Analysis,1973-2015,Volume 30,2018-Issue 4.以科技產(chǎn)業(yè)投入為例，據(jù) Cornerstone 統(tǒng)計(jì)，2017年美國(guó)中等規(guī)模的銀行在IT產(chǎn)業(yè)上的投資約占其總資產(chǎn)的0.22%，2019年在IT技術(shù)上投資最多的是摩根大通，為114億美元，也僅占其總資產(chǎn)的1.2%。①Ron Shevlin，How Much Do Banks Spend On Technology?(Hint:It Would Weigh 670 Tons In $100 Bills),Apr 1,2019，https://www.forbes.com/sites/ronshevlin/2019/04/01/how-much-do-banks-spend-on-technology-hint-chase-spends-more-than-allcredit-unions-combined/#50e7aa61683a.投入不足導(dǎo)致美國(guó)制造業(yè)在規(guī)模、種類和生產(chǎn)能力方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于國(guó)家治理的需要，疫情爆發(fā)時(shí)美國(guó)在檢測(cè)試劑、防護(hù)裝備、救治設(shè)施和基礎(chǔ)生活物資方面極為短缺。

2.產(chǎn)業(yè)海外轉(zhuǎn)移

30年來(lái)，美國(guó)制造業(yè)在勞動(dòng)力、稅收、環(huán)保和法律服務(wù)等方面成本高企，而同期海外則相對(duì)低廉，因此美國(guó)的制造業(yè)紛紛出走海外。2009年，美國(guó)的最低工資是每小時(shí)7.25美元，而墨西哥為2.46美元，中國(guó)為0.6美元。②Eryn Travis，Why Do American Companies Outsource? Sep 26,2017，https://bizfluent.com/about-6825875-do-americancompanies-outsource-.html.2006年，美國(guó)的企業(yè)稅率為39.3%，同期愛爾蘭為12.5%，③Steffani Cameron，Why Do Companies Need to Go Overseas?Aug 28,2019，https://bizfluent.com/info-8587960-globalization-affect-world-economy.html.中國(guó)、韓國(guó)、印度等亞洲國(guó)家更低。在利潤(rùn)驅(qū)使下，美國(guó)制造業(yè)紛紛轉(zhuǎn)移至國(guó)外，弱化了本土制造能力，增加了對(duì)國(guó)外供應(yīng)鏈的依賴。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)72%的醫(yī)療用品、51%的金屬制品、56%的發(fā)動(dòng)機(jī)和動(dòng)力設(shè)備、70%的電腦設(shè)備、67%的通訊設(shè)備、64%的半導(dǎo)體和電子產(chǎn)品依賴國(guó)外進(jìn)口。④Patrick J.Buchanan，Death Of Manufacturing，Aug 11,2003，https://www.theamericanconservative.com/articles/death-ofmanufacturing/.美國(guó)的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)也紛紛轉(zhuǎn)移到海外。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)有效藥物成分72%的制造能力都轉(zhuǎn)移到了國(guó)外，世界衛(wèi)生組織名單上的370種藥物，美國(guó)本土僅能生產(chǎn)其中的21%，64%的均在國(guó)外生產(chǎn)。⑤Janet woodcock，Safeguarding Pharmaceutical Supply Chains in a Global Economy,Oct 30,2019，https://www.fda.gov/news-events/congressional-testimony/safeguarding-pharmaceutical-supply-chains-global-economy-10302019.制造業(yè)弱化，在一定程度上使美國(guó)成為一個(gè)制造業(yè)體系不健全的國(guó)家，降低了美國(guó)應(yīng)對(duì)災(zāi)難的能力。

（五）醫(yī)療福利不充分：降低了個(gè)人自救的意愿

美國(guó)的醫(yī)療福利包括醫(yī)療保險(xiǎn)（Medicare）和醫(yī)療救助（Medicaid）兩部分。2018年僅有17.8%的美國(guó)人享有醫(yī)療保險(xiǎn)，17.9%的享有醫(yī)療救助，⑥Shelby Livingston，F(xiàn)ewer people had health insurance in 2018,Sep 10,2019，https://www.modernhealthcare.com/insurance/fewer-people-had-health-insurance-2018.醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的總覆蓋率約為35.7%。2019年，美國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率最高的是西弗吉尼亞州和緬因州，也僅為24%，當(dāng)年全國(guó)約有6100萬(wàn)人享有醫(yī)療保險(xiǎn)，⑦M(jìn)atej Mikulic,Medicare-Statistics & Facts,May 15,2020,https://www.statista.com/topics/1167/medicare/.約有7500萬(wàn)人注冊(cè)了醫(yī)療救助，⑧Matej Mikulic,Medicaid-Statistics & Facts,May 4,2020,https://www.statista.com/topics/1091/medicaid/.醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率約為18.6%，醫(yī)療救助覆蓋率約為22.8%，醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助的總覆蓋率約為41.4%，約60%的人口不享有醫(yī)療保障。在不享有醫(yī)療保障的人口中，約56%的通過(guò)私人雇主獲得商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，44%的不享有任何醫(yī)療保障。疫情爆發(fā)后，失業(yè)急劇增加，約1100萬(wàn)人失去了商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。⑨Michael Liu,Joy Jin，Coverage Of COVID-19 Serology Testing Must Include The Uninsured,Apr 26,2020，https://www.healthaffairs.org/do/10.1377/hblog20200424.409047/full/.而疫情初期，病毒檢測(cè)和治療費(fèi)用一直居高不下，以紐約為例，輕微癥狀的平均救治費(fèi)用為994美元，嚴(yán)重癥狀的平均救治費(fèi)用是1220美元；以急診費(fèi)來(lái)說(shuō)，中度癥狀的平均費(fèi)用為2321美元，嚴(yán)重癥狀的平均費(fèi)用為3305美元。⑩Alyssa Orcuilo，How Much Does Coronavirus COVID-19 Testing Cost? With Or Without Insurance,Aug 27,2020，https://www.talktomira.com/post/how-much-does-coronavirus-covid-19-testing-cost-with-or-without-insurance.高企的治療費(fèi)用使60%的美國(guó)人不愿居家隔離和去醫(yī)療機(jī)構(gòu)做檢測(cè)，致使病毒難以控制。

不充分的醫(yī)療福利暴露出美國(guó)的福利政策僅是對(duì)有產(chǎn)者的福利保障，對(duì)廣大工薪階層來(lái)說(shuō)是巨大的不公，是國(guó)家治理能力的巨大短板。

（六）個(gè)人財(cái)富：儲(chǔ)蓄率過(guò)低降低了美國(guó)人的自救能力

個(gè)人財(cái)富是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，殷實(shí)的個(gè)人財(cái)富能夠支持社會(huì)個(gè)體落實(shí)國(guó)家治理的政策，增強(qiáng)國(guó)家治理能力，反之則削弱國(guó)家治理能力。美國(guó)勞工統(tǒng)計(jì)局以73574美元為標(biāo)準(zhǔn)，將美國(guó)家庭分為一般家庭、低收入家庭、高收入家庭三個(gè)等次，一般家庭約占美國(guó)家庭總數(shù)的60%，低收入家庭和高收入家庭各占20%，一般收入家庭約73%的收入要用于生活消費(fèi)，低收入家庭收入的100%要用于生活消費(fèi)，高收入家庭收入的約53%用于生活消費(fèi)。①Jeff Desjardins，How Americans Make and Spend Their Money,Mar 19,2019，https://www.visualcapitalist.com/howamericans-make-spend-money/.較高的生活消費(fèi)支出導(dǎo)致美國(guó)公民的個(gè)人財(cái)富不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年美國(guó)人的平均儲(chǔ)蓄率為3.6%，2008年約為6.4%，2019年約為7.6%。②Personal saving rate in the United States from 1960 to 2019，https://www.statista.com/statistics/246234/personal-savingsrate-in-the-united-states/.據(jù)GOBankingRates調(diào)查，2019年69%的美國(guó)人存款少于1000美元，③Cameron Huddleston，Survey:69% of Americans Have Less Than $1,000 in Savings,Dec 16,2019，https://www.gobankingrates.com/saving-money/budgeting/how-much-savings-americans-have-every-state/.在18到24歲的年輕人中，26%的沒(méi)有存款，50%的存款在1000美元以下，75%的存款在5000美元以下；在25歲到34歲的年輕人中，33%的沒(méi)有存款，24%的存款不足1000美元，15%的存款在1000至5000美元之間；在35歲到44歲的人群中，37%的沒(méi)有存款，24%的存款在1000美元以下，14%的存款在5000美元以下；在45歲至54歲的人群中，34%的沒(méi)有存款，28%的存款在1000美元以下，12%的的存款在5000美元以下；在55歲至64歲的人群中，35%的沒(méi)有存款，26%的存款不足1000美元，11%的存款在5000美元以下；在65歲以上人口中，26%的沒(méi)有存款，24%的存款在1000美元以下，13%的存款不足5000美元。在每個(gè)年齡組中，至少有50%的美國(guó)人存款不足1000美元，33%的根本就沒(méi)有存款。④Joel Anderson，How Much Americans Have in Savings at Every Age-How Do You Compare?Mar 7,2019，https://www.gobankingrates.com/saving-money/savings-advice/how-much-americans-have-saved-by-age/.據(jù) Bankrate 網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)，在新冠肺炎前，25%的美國(guó)人沒(méi)有儲(chǔ)蓄，22% 的只有不到3個(gè)月的儲(chǔ)蓄。⑤Bart Astor，Savings Crisis? COVID-19 Exposed How Vulnerable Americans Are,Apr 30,2020，https://www.forbes.com/sites/bartastor/2020/04/30/savings-crisis-covid-19-exposed-how-vulnerable-americans-are/#60295eda7d01.

作為國(guó)家治理體系和治理能力的一部分，殷實(shí)的個(gè)人財(cái)富既是社會(huì)財(cái)富合理分配的體現(xiàn)，也是維持社會(huì)穩(wěn)定的重要物質(zhì)保障，在國(guó)家治理采取嚴(yán)厲的管控措施時(shí)，殷實(shí)的個(gè)人財(cái)富能夠支持公民遵守國(guó)家的管控，反之則不然。美國(guó)是世界上最為富足的國(guó)家，但社會(huì)財(cái)富分配嚴(yán)重不合理，60%以上的美國(guó)人并沒(méi)有從美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲取更多保障。在美國(guó)宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)后，美國(guó)家庭的生活和償債壓力陡然增加，在疫情還沒(méi)有好轉(zhuǎn)的情況下，一些美國(guó)人尤其是財(cái)務(wù)壓力巨大的青年人要求重新開放和工作，加速了病毒傳播。

（七）個(gè)人主義泛濫：國(guó)家治理難以統(tǒng)一社會(huì)行動(dòng)

美國(guó)人崇尚個(gè)人主義，將政府強(qiáng)制性的防疫措施視作是對(duì)公民選擇自由的侵犯而強(qiáng)烈反對(duì)。4月3日，美國(guó)CDC呼吁在公共場(chǎng)合佩戴口罩，但一些美國(guó)人認(rèn)為這是政府在“控制我們”，“我們有權(quán)利說(shuō)不”。⑥Wendy Leonard and Amy Donaldson，Wearing a mask is becoming a political issue-here’s why,Apr 29,2020，https://www.deseret.com/utah/2020/4/29/21241281/utah-covid-19-cases-plans-economic-recovery-coronavirus-masks-poltitical-statement.6月20日，一些抗議者在加利福尼亞州亨廷頓沙灘抗議當(dāng)?shù)卣目谡至睢＂逩lenna Matthews and Laguna Beach，Letters to the Editor:Refusing to wear a mask is the most brainless,selfish way to assert your liberty,Jun 20,2020，https://www.latimes.com/opinion/story/2020-06-20/refusing-to-wear-a-mask-brainless-selfish.9月9日，在北卡羅來(lái)納州特朗普總統(tǒng)的競(jìng)選集會(huì)上，盡管疫情嚴(yán)重但很多支持者仍然拒絕佩戴口罩。⑧Alan Ryland，F(xiàn)auci Says It’s“Frustrating”to See the Lack of Masks at Trump Rallies，Sep9，2020，https://www.politicususa.com/2020/09/09/fauci-says-its-frustrating-to-see-the-lack-of-masks-at-trump-rallies.html.9月11日，在密歇根州弗里蘭市特朗普總統(tǒng)的競(jìng)選集會(huì)上，幾乎所有的支持者都以不戴口罩的方式來(lái)表達(dá)對(duì)密歇根州發(fā)布口罩令的不滿，甚至一些支持者說(shuō)新冠病毒根本就不存在，是人為制造的假疫情。①Zo? Richards，CNN Surveys Maskless Trump Supporters At Rally:‘There’s No COVID’,Sep11,2020，https://talkingpointsmemo.com/news/cnn-surveys-maskless-trump-supporters-rally-no-covid.9月21日，在俄亥俄州的競(jìng)選集會(huì)上，特朗普的支持者以“噓”聲表達(dá)對(duì)發(fā)布口罩令的俄亥俄州州長(zhǎng)的不滿。②Chris Anderson，President Trump’s Ohio supporters boo Gov.DeWine,face masks during campaign rally,Sep 21,2020，https://www.msn.com/en-us/news/politics/president-trumps-ohio-supporters-boo-gov-dewine-face-masks-during-campaign-rally/ar-BB19j2AI.強(qiáng)烈呼吁佩戴口罩的福奇博士和家人一再收到死亡威脅的警告。③Jasmine Kim'Dr.Anthony Fauci says he and his family have been receiving‘serious threats’,Jul 24，2020，https://www.cnbc.com/2020/07/24/dr-anthony-fauci-says-he-and-his-family-have-been-receiving-serious-threats.html.

價(jià)值觀和文化也是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分。個(gè)人主義價(jià)值觀和文化是資產(chǎn)階級(jí)思想家基于人的發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)物，是資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期凝聚革命力量反抗專制主義的強(qiáng)大武器。但在國(guó)家治理上，極端的個(gè)人主義體現(xiàn)的是社會(huì)分離主義，是對(duì)國(guó)家治理統(tǒng)一社會(huì)意志和行動(dòng)合理性的否定。疫情中，奉行極端個(gè)人主義的美國(guó)民眾激烈反對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的防疫措施，導(dǎo)致美國(guó)難以落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一的防疫政策。

三、美國(guó)的民主制度同當(dāng)代民主潮流的沖突

美國(guó)國(guó)家治理體系是美國(guó)民主制度的體現(xiàn)，美國(guó)的國(guó)家治理是美國(guó)民主思想在社會(huì)生活中的體現(xiàn)。美國(guó)民主制度建立的初衷是防止出現(xiàn)專制政權(quán)，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)人權(quán)。自資產(chǎn)階級(jí)革命勝利以來(lái)，在三百多年的民主實(shí)踐中，美國(guó)人民已經(jīng)識(shí)破了美國(guó)民主制度的虛偽性和局限性，要求改變政黨惡斗、少數(shù)專享的民主為運(yùn)轉(zhuǎn)高效、全體共享、為個(gè)人和社會(huì)發(fā)展提供良好公共產(chǎn)品的民主。美國(guó)式的民主同當(dāng)代民主發(fā)展潮流間的歷史沖突，在社會(huì)主義民主政治取得重大進(jìn)展的對(duì)比下顯得更加突出。

（一）權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)違背了民主原則

馬克思主義認(rèn)為，民主制度的原則首先應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體利益。美國(guó)的民主制度脫胎于19世紀(jì)資產(chǎn)階級(jí)民主思想家對(duì)國(guó)家的設(shè)計(jì)，馬克思贊同資產(chǎn)階級(jí)民主思想家關(guān)于國(guó)家是市民“共同體”的論斷，但同時(shí)也深刻地指出資本主義國(guó)家是資本共同體的本質(zhì)，“是資產(chǎn)者為了在國(guó)內(nèi)外相互保障各自的財(cái)產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式”④《馬克思恩格斯選集》第 1卷，北京：人民出版社，1995年，第132頁(yè)，第101頁(yè)。。馬克思也同樣揭露了資本主義民主的虛偽性，為取得國(guó)家治理的合法性，資本政治將資本利益美化成國(guó)家利益，“把特殊利益說(shuō)成是普遍利益”⑤《馬克思恩格斯選集》第 1卷，北京：人民出版社，1995年，第132頁(yè)，第101頁(yè)。。馬克思主義認(rèn)為，民主制度的正當(dāng)性和合法性首先應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的整體利益，而非特殊的、個(gè)體的利益，當(dāng)特殊的、個(gè)體的利益同社會(huì)整體利益相沖突時(shí)，前者應(yīng)當(dāng)服從后者，馬克思用“種族”利益和“個(gè)人”利益來(lái)闡明這種關(guān)系，“在人類，也象在動(dòng)植物界一樣，種族的利益總是要靠犧牲個(gè)體的利益來(lái)為自己開辟道路的。”⑥《馬克思恩格斯全集》第 26 卷，北京：人民出版社，1960年，第125頁(yè)。

疫情中，美國(guó)兩黨都將政黨的利益而非社會(huì)整體利益當(dāng)作自己的目的，這在開國(guó)總統(tǒng)華盛頓看來(lái)是“個(gè)別的、人為的、自私的”，是要極力避免的。⑦Ronald P.Formisano,“Political Character，Antiparty-ism and the Second Party System”,American Quarterly，Vol,21,No.4,Winter,p.686．2月，出于連任的目的，特朗普總統(tǒng)極力淡化疫情，一再將病毒比作流感，⑧Tommy Christopher,Trump advises to treat coronavirus‘like the flu’，F(xiàn)eb.27,2020，https://www.usatoday.com/videos/news/nation/2020/02/27/trump-advises-treat-coronavirus-like-flu/640556000/.4月，為了鞏固選情，在疫情還沒(méi)有得到根本控制的情況下，要求各州重新開放，根本沒(méi)有顧及美國(guó)人民的生命健康安全。5月中旬，《赫芬頓郵報(bào)》（The Huffington Post）的調(diào)查顯示，約83%的受訪者不認(rèn)為戴口罩是軟弱的表現(xiàn)，69%的認(rèn)為戴口罩是尊重他人的表現(xiàn)，①M(fèi)eera Jagannathan,‘People probably aren’t going to react kindly or openly to being policed’:How to deal with someone who refuses wear a face mask,June 2,2020,https://www.marketwatch.com/story/why-do-so-many-americans-refuse-to-wear-facemasks-it-may-have-nothing-to-do-with-politics-2020-06-16.調(diào)查表明發(fā)布口罩令符合大多數(shù)人的利益，但特朗普總統(tǒng)仍表示不會(huì)發(fā)布適用于全國(guó)的口罩令。②Morgan Chalfant，Trump says he won’t issue national mask mandate,07/17/20 ,https://thehill.com/homenews/administration/507908-trump-says-he-wont-issue-national-mask-mandate.民主黨總統(tǒng)參選人喬治·拜登抨擊特朗普“背叛了人民的根本利益”③Jeanine Santucci，Trump knew the coronavirus was‘deadly stuff’but chose to downplay it,according to recordings revealed in new Woodward book,Sep 9,2020，https://www.usatoday.com/story/news/politics/2020/09/09/trump-downplay-coronavirusaccording-woodward-book-rage/5758727002/.。11月，候任總統(tǒng)拜登呼吁全國(guó)50個(gè)州發(fā)布嚴(yán)格的口罩命令，但遭到了共和黨執(zhí)政的16個(gè)州的拒絕。④Grace Hauck，Biden wants mask mandates nationwide,but he can’t actually enforce them.Here’s what he could do instead.Nov.11,2020，https://www.usatoday.com/story/news/nation/2020/11/11/joe-biden-national-face-mask-mandate-covid/6233249002/.在選舉后期，大勢(shì)已去的特朗普總統(tǒng)更無(wú)視人民的利益，將制定疫苗接種計(jì)劃這一難題丟給拜登政府。⑤MJ Lee,Biden inheriting nonexistent coronavirus vaccine distribution plan and must start‘from scratch’,sources say，Jan 21,2021，https://edition.cnn.com/2021/01/21/politics/biden-covid-vaccination-trump/index.html.疫情中，美國(guó)的國(guó)家治理體系運(yùn)轉(zhuǎn)完全違背了民主政治的原則。

（二）資本政治并非國(guó)家治理

資本政治決定了其為資本服務(wù)的本質(zhì)。3月18日，特朗普總統(tǒng)宣布啟用國(guó)防生產(chǎn)法案以增加防疫物資供給，但美國(guó)商會(huì)反對(duì)聯(lián)邦政府向大企業(yè)提出“官方要求”，在整個(gè)防疫過(guò)程中，特朗普政府也僅是要求大企業(yè)“彌補(bǔ)重要醫(yī)療用品的短缺”⑥Bess Levin，Trump Won’t Order Vital Coronavirus Supplies Because Corporate CEOs Asked Him Not To,Mar 23,2020,https://www.vanityfair.com/news/2020/03/donald-trump-defense-production-a.，他本人也反對(duì)迫使私營(yíng)部門生產(chǎn)所需的醫(yī)療用品，并多次表明“我們是一個(gè)不以企業(yè)國(guó)有化為基礎(chǔ)的國(guó)家”⑦Jill Colvin，President Trump appears to waffle on shutdown as Congress pursues aid，Mar 23,2020，https://www.dailydemocrat.com/2020/03/23/covid-19-trump-appears-to-waffle-on-shutdown-as-congress-pursues-aid/.。居家令發(fā)布后，企業(yè)損失嚴(yán)重，一些企業(yè)要求重新開放經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，前高盛董事長(zhǎng)勞埃德·布蘭克費(fèi)恩（Lloyd Blankfein）在推特上呼吁“患病風(fēng)險(xiǎn)較低”的人“在幾周內(nèi)”應(yīng)該重返工作崗位，⑧Shawn Langlois，Complete 30-day shutdown? Two Wall Street billionaires air their differences on the best coronavirus strategy，Mar 23,2020，https://www.marketwatch.com/story/complete-30-day-shutdown-two-wall-street-billionaires-air-theirdifferences-on-the-best-coronavirus-strategy-2020-03-23.位于加州阿拉米達(dá)縣的特斯拉（Tesla），要求加州重新開放。⑨Amy Graff ，Trump sides with Elon Musk,says California should allow Tesla plant to open‘NOW’，5/12/2020，https://www.msn.com/en-us/news/us/trump-sides-with-elon-musk-says-california-should-allow-tesla-plant-to-open-now/ar-BB13Zlsd.在資本的壓力下，特朗普宣稱“不能讓治療方法比問(wèn)題本身更糟糕”，遂決定于3月23日復(fù)活節(jié)前重新開放。⑩Alexandra Limon，Trump hopes to lift COVID-19 recommendations by Easter，Mar 24,2020，https://www.koin.com/news/washington-dc/trump-hopes-to-lift-social-distancing-guidelines-by-easter/.持不同意見的福奇博士遭到了財(cái)團(tuán)的不滿，他們建議特朗普疏遠(yuǎn)他。?Jennifer Jacobs,Josh Wingrove and Saleha Mohsin，Trump wants to ease stay-at-home advice to curb economic rout from COVID-19，Mar 23,2020，https://business.financialpost.com/news/economy/trump-wants-to-ease-advice-telling-people-to-stay-athome-to-curb-economic-rout-from-covid-19.

資本政治將國(guó)家治理變成了獲利的契機(jī)。3月27日，美國(guó)參議院通過(guò)了總額為2億美元的《關(guān)愛法案》，但民主黨議員發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)援助法案約82%的救助費(fèi)用流向了美國(guó)的百萬(wàn)富翁和億萬(wàn)富翁，?Jessica Corbett，Analysis Reveals 'Rotten,Un-American Giveaway’GOP Buried in COVID-19 Relief Package to Overwhelmingly Benefit Millionaires，Apr 14,2020，https://www.commondreams.org/news/2020/04/14/analysis-reveals-rotten-unamerican-giveaway-gop-buried-covid-19-relief-package.其中對(duì)企業(yè)援助的5000億美元沒(méi)有任何限制和監(jiān)管。①Andrew Taylor ,Jonathan Lemire and Lisa Mascaro，Congressional rescue talks churn as viral crisis expands,Mar 22,2020，https://www.washingtontimes.com/news/2020/mar/22/as-crisis-deepens-congress-close-on-economic-rescu/.在媒體都關(guān)注疫情期間，應(yīng)化石燃料和汽車制造企業(yè)的要求，3月31日特朗普政府悄悄地降低了奧巴馬時(shí)代應(yīng)對(duì)氣候變化的燃油標(biāo)準(zhǔn)，僅要求汽車制造商在2021年至2026年期間將乘用車和輕型卡車的燃油效率提高1.5%，而非奧巴馬總統(tǒng)時(shí)期的5%。②Rebecca Beitsch，Trump administration rolls back Obama-era fuel efficiency standards,03/31/20，https://thehill.com/policy/energy-environment/490318-trump-administration-rolls-back-obama-era-fuel-efficiency-standards.據(jù)環(huán)保專家測(cè)算，在新標(biāo)準(zhǔn)下美國(guó)碳污染排放將增加9.23億噸，較低的燃油效率還將使美國(guó)消費(fèi)者損失413億美元的汽車維修費(fèi)用，③Talib Visram，The Trump administration officially rolls back Obama-era fuel efficiency standards,03-31-2020，https://www.fastcompany.com/90484528/the-trump-administration-officially-rolls-back-obama-era-fuel-efficiency-standards?position=1&campaign_date=12232020.但美國(guó)的化石燃料和汽車行業(yè)將獲得豐厚利潤(rùn)。2021年7月，網(wǎng)絡(luò)爆出民主黨眾議院議長(zhǎng)南希·帕特里夏·達(dá)歷山德羅·佩洛西（Nancy Patricia D'Alesandro Pelosi）涉嫌股市內(nèi)部交易獲利530萬(wàn)美元的丑聞。④Sophie Mellor，House Speaker Nancy Pelosi’s husband cashed in on Big Tech just as Congress was set to pounce，Jul 8,2021，https://fortune.com/2021/07/08/house-speaker-nancy-pelosi-husband-paul-big-tech-stocks/.

（三）分權(quán)制衡銷蝕了國(guó)家治理必需的權(quán)力集中

美國(guó)的分權(quán)制衡制度，源于資本主義民主思想家的政權(quán)學(xué)說(shuō)，同時(shí)也是聯(lián)邦主義和反聯(lián)邦主義斗爭(zhēng)的歷史結(jié)果，分權(quán)制度的目的是避免權(quán)力的偏激，避免“脾氣的發(fā)作、感情的沖動(dòng)和熱情的奔放……匆忙的結(jié)果和荒謬的判斷”⑤[美]丹尼爾·布爾斯廷：《美國(guó)人：建國(guó)的歷程》，時(shí)殷弘等譯，上海：上海譯文出版社，2015年，第532頁(yè)，第546頁(yè)。。以致美國(guó)的國(guó)家治理體系“部分是各州的，部分是聯(lián)邦的”⑥[美]丹尼爾·布爾斯廷：《美國(guó)人：建國(guó)的歷程》，時(shí)殷弘等譯，上海：上海譯文出版社，2015年，第532頁(yè)，第546頁(yè)。。在分權(quán)制衡原則下，美國(guó)的國(guó)家治理體系被分割成聯(lián)邦、州、行政、立法、司法等多個(gè)中心，互相制衡，以防止專制和“多數(shù)暴政”。在防止專制和暴政方面，分權(quán)制度有其積極意義，但制衡中國(guó)家權(quán)力也被分散消解，削弱了國(guó)家治理能力。

必要的權(quán)力集中是國(guó)家治理的前提。社會(huì)是由自然人組成的，國(guó)家治理需要集中自然人的意志以形成國(guó)家的意志，否則就難以形成推動(dòng)國(guó)家前進(jìn)的強(qiáng)大力量，難以作出有利于國(guó)家發(fā)展的決策。具體的、特殊的、分散的個(gè)人的意志和利益是對(duì)國(guó)家推動(dòng)力量的損害。在國(guó)家利益和自然人利益的關(guān)系上，馬克思認(rèn)為二者是一致的，“種族的利益同特殊個(gè)體的利益相一致”。分權(quán)制度使聯(lián)邦政府難以形成領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的集中權(quán)力。3月，各州要求聯(lián)邦發(fā)布全國(guó)統(tǒng)一的防疫政策，但聯(lián)邦缺乏法律授權(quán)。⑦Alex Brandon，Trump resists national shutdown,leaving it up to states，Apr 1,2020，https://www.deseret.com/indepth/2020/4/1/21200181/coronavirus-covid19-trump-election-governors-white-house-crisis.聯(lián)邦政府的有限性促使西方反思其民主制度的合理性，“領(lǐng)袖必須能夠選擇要做什么，應(yīng)該朝哪個(gè)方向走”⑧Michel Onfray,‘Failed liberalism left us without masks’:Covid-19 crisis exposed Western liberal democracy,brought back ideals of‘sovereignty’，25 Mar,2020，https://www.rt.com/news/484094-michel-onfray-covid19-liberalism/.。

結(jié)語(yǔ)

國(guó)家治理體系和治理能力合法性與有效性的前提是代表和維護(hù)社會(huì)的整體利益，即人民至上。美國(guó)的國(guó)家治理體系是資產(chǎn)階級(jí)革命的產(chǎn)物，其歷史使命是維護(hù)資本的安全和利益，當(dāng)資本利益同社會(huì)整體利益發(fā)生沖突時(shí)，其必然舍棄社會(huì)整體利益和社會(huì)關(guān)切，因而喪失合法性。肇始于反殖民斗爭(zhēng)中對(duì)政府的不信任，形成了美國(guó)控制與反控制的國(guó)家治理體系，政黨斗爭(zhēng)和國(guó)家機(jī)構(gòu)間的制衡削弱了政府的權(quán)威和治理能力。資本主義的逐利性決定了國(guó)家治理的目的是為資本獲取最大利潤(rùn)，而非增強(qiáng)國(guó)家治理的能力，國(guó)家治理的政策也變成了資本獲利的新途徑。追求自由和個(gè)人主義的價(jià)值觀使美國(guó)公民拒絕參加社會(huì)生活，使社會(huì)處于無(wú)政府狀態(tài)。

美國(guó)家制度設(shè)計(jì)的初衷是防止公權(quán)力走向?qū)Ｖ疲_(dá)成權(quán)力在資本家內(nèi)部分享的和解而不是著眼于國(guó)家治理，因此在制度設(shè)計(jì)的目的和實(shí)際運(yùn)行上，國(guó)家治理體系同國(guó)家治理存在現(xiàn)實(shí)沖突，決定了資本主義國(guó)家不可能系統(tǒng)地解決社會(huì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，同新冠疫情一樣，種族歧視、貧富分化、財(cái)政赤字等美國(guó)問(wèn)題，美國(guó)一個(gè)也沒(méi)有解決。美國(guó)的民主制度既無(wú)法滿足國(guó)家治理的需要，也不符合世界民主潮流，世界民主發(fā)展要求摒棄資本主義民主的虛偽性，建立為人和為社會(huì)發(fā)展的民主制度。社會(huì)主義五百年的歷史，社會(huì)主義對(duì)人類社會(huì)的關(guān)懷，社會(huì)主義在中國(guó)的成功實(shí)踐，歷史地證明在國(guó)家治理和全球治理上社會(huì)主義更符合人類價(jià)值。