提升地質(zhì)勘查單位全面預(yù)算管理的方法研究

文/唐霞（廣西壯族自治區(qū)三一〇核地質(zhì)大隊(duì)）

一、前言

近年來，政府部門不斷優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策，財(cái)務(wù)管理活動(dòng)和預(yù)算管理愈發(fā)凸顯其在地質(zhì)勘查單位的重要性，而預(yù)算管理理念也憑借先進(jìn)的理念給地質(zhì)勘查單位帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益，成為單位可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。然而，隨著新預(yù)算法正式施行，給地質(zhì)勘查單位全面預(yù)算管理工作帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如何結(jié)合單位實(shí)際情況完善全面預(yù)算管理體系，加強(qiáng)預(yù)算管理的透明化和有效性是目前單位急需解決的問題[1]。同時(shí)，全面預(yù)算管理并非是一個(gè)獨(dú)立運(yùn)行的個(gè)體，需要單位所有人員全部參與其中，在現(xiàn)代化單位管理內(nèi)部財(cái)務(wù)具有非常重要的作用，還能有效管理單位人才質(zhì)量，對(duì)其進(jìn)行有效分配處理，充分發(fā)揮資金和人才的作用，提升單位的運(yùn)行效率，加強(qiáng)單位的管控能力，讓單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。但從目前地質(zhì)勘查單位預(yù)算管理實(shí)際情況來看，其實(shí)際管理水平和預(yù)期水平仍然存在較大差距，給單位發(fā)展帶來嚴(yán)重影響。因此，地質(zhì)勘查單位應(yīng)提高對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視程度，完善單位內(nèi)部管理活動(dòng)，充分發(fā)揮其應(yīng)有作用，幫助單位健康發(fā)展[2]。

二、全面預(yù)算管理概述

隨著地質(zhì)勘查單位預(yù)算管理趨于多樣化，給單位發(fā)展帶來不同程度的影響，甚至給很多地質(zhì)勘查單位帶來各種風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，從目前單位全面預(yù)算管理工作來看，出現(xiàn)大量多樣化管理模式，如參與性預(yù)算管理模式、結(jié)合協(xié)商型管理模式等，全面預(yù)算管理不是個(gè)體運(yùn)行，需要單位全體人員參與，與管理層職業(yè)素養(yǎng)具有直接關(guān)聯(lián)，一旦管理層職業(yè)素養(yǎng)過高或者過低都會(huì)給預(yù)算管理帶來不同的效果，導(dǎo)致預(yù)算管理自身具有較強(qiáng)可塑性。此外，由于預(yù)算管理部門的特殊性，雖然不是特殊機(jī)構(gòu)和特定部門，但往往是由不同部門人員組成，其日常所負(fù)責(zé)的工作范圍較廣，如預(yù)算處理、數(shù)據(jù)分析等，給單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供依據(jù)[3]。

三、地勘單位在全面預(yù)算管理工作中存在的問題

（一）全面預(yù)算管理組織結(jié)構(gòu)有待完善

目前，大部分單位都是采用各地方地礦局作為管理中心，再利用下屬機(jī)構(gòu)來進(jìn)行統(tǒng)一管理，正因?yàn)榈刭|(zhì)勘查行業(yè)工作艱苦、冷門，如此，地質(zhì)勘查單位專業(yè)管理人員嚴(yán)重不足，甚至在很多單位并未建立預(yù)算管理部門，即使在地質(zhì)勘查單位內(nèi)部存在各種資產(chǎn)投資業(yè)務(wù)，但由于地質(zhì)勘查行業(yè)負(fù)責(zé)人通常是由上級(jí)部門進(jìn)行指派、專業(yè)技術(shù)人員大多來自全國各地，導(dǎo)致在地質(zhì)勘查單位日常工作中專業(yè)人員無法真正融入實(shí)際管理活動(dòng)中。同時(shí)，由于地質(zhì)勘查單位日常管理工作都是由單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行統(tǒng)一管理，只有在某些重要決策方面才向上級(jí)單位報(bào)告，請求審批，這種預(yù)算管理在結(jié)構(gòu)方面存在大量漏洞，給地質(zhì)勘查單位全面預(yù)算管理帶來嚴(yán)重阻礙[4]。

（二）缺乏健全的預(yù)算管理系統(tǒng)

在信息化時(shí)代背景下，合理利用信息化技術(shù)能有效降低人工操作失誤概率，提高日常工作質(zhì)量。但從目前地勘單位全面預(yù)算管理情況來看，其并未構(gòu)建健全的全面預(yù)算管理系統(tǒng)，由于全面預(yù)算管理對(duì)單位管理工作中事后分析、事前準(zhǔn)備、執(zhí)行過程等方面具有嚴(yán)格要求，這同樣給全面預(yù)算內(nèi)管理工作的數(shù)據(jù)共享工作提出更高要求，但由于地質(zhì)勘查單位項(xiàng)目往往建立在偏遠(yuǎn)山區(qū)，如果工作任務(wù)突然增加，單位需要將工作人員分散到全國各地進(jìn)行地質(zhì)勘查工作，由于缺乏有效信息共享系統(tǒng)，無法及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)交流，會(huì)給預(yù)算管理工作帶來很多方面的阻礙。同時(shí)，雖然部分單位已經(jīng)構(gòu)建了全面預(yù)算管理系統(tǒng)，但其建設(shè)時(shí)間較短，很多方面的功能并不完善，無法和其他系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，單位財(cái)務(wù)報(bào)賬和審批仍然利用手工方式來完成，系統(tǒng)無法做出準(zhǔn)確的判斷，及時(shí)發(fā)出預(yù)警限制、提醒預(yù)算超標(biāo)等提醒信號(hào)。此外，由于缺乏預(yù)算管理系統(tǒng)，單位無法及時(shí)處理預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，不能在有效期內(nèi)進(jìn)行預(yù)警，給預(yù)算控制帶來嚴(yán)重影響，通常只能使用事后懲罰措施，無法做好事中控制和事前預(yù)測，嚴(yán)重影響工作質(zhì)量和效率，根本無法發(fā)揮預(yù)算控制的重要作用，讓預(yù)算控制和執(zhí)行管理工作流于形式，不利于控制單位經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控。

（三）地勘單位內(nèi)部工作人員對(duì)全面預(yù)算管理工作的重視程度不足

雖然從某方面來看，地質(zhì)勘查單位逐漸提高對(duì)全面預(yù)算管理的重視程度，但只停留在初級(jí)階段，并未給全面預(yù)算管理工作帶來助力。因?yàn)槟壳暗乜眴挝粌?nèi)部有很多職工還未真正意識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)單位可持續(xù)發(fā)展的重要性，甚至有些領(lǐng)導(dǎo)者只關(guān)注預(yù)算結(jié)果，但對(duì)于預(yù)算過程和方法重視程度嚴(yán)重不足，在制定下一年度的經(jīng)營方向和目標(biāo)時(shí)，通常只參考領(lǐng)導(dǎo)者的建議來進(jìn)行預(yù)測，這種情況下很容易給預(yù)算數(shù)據(jù)真實(shí)性帶來嚴(yán)重影響，只能起到微乎其微的作用。同時(shí)，很多工作人員在開展預(yù)算管理工作時(shí)，僅是為了完成基本工作任務(wù)，還未深層次了解預(yù)算管理的意義。此外，地勘單位領(lǐng)導(dǎo)者通常是一些具有地勘專業(yè)知識(shí)人才，項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)多，但預(yù)算管理編制并不是他們擅長的領(lǐng)域，往往會(huì)浪費(fèi)大量的時(shí)間和精力，甚至無法看到預(yù)期的效果[5]。

（四）預(yù)算編制流程和方法過于簡單

地質(zhì)勘查單位的預(yù)算管理工作主要包括地勘項(xiàng)目預(yù)算管理和單位日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理等工作。在正常情況下，地勘項(xiàng)目預(yù)算一般由項(xiàng)目管理人員和財(cái)務(wù)人員配合完成，由于項(xiàng)目管理人員自身對(duì)項(xiàng)目了解程度較深，其所制定的預(yù)算指標(biāo)更能滿足實(shí)際要求。而單位日常公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作則是由單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)，其他部門工作人員通常不會(huì)參與到這類工作中，一旦出現(xiàn)技術(shù)人員對(duì)項(xiàng)目了解程度不足或認(rèn)知錯(cuò)誤等情況，會(huì)給預(yù)算編制工作帶來嚴(yán)重影響，甚至對(duì)后期工作帶來嚴(yán)重阻礙。同時(shí)，有些地質(zhì)勘查單位內(nèi)部項(xiàng)目預(yù)算只是為了應(yīng)付評(píng)審而編制，工作人員所付出的努力只是為了能得到評(píng)審的認(rèn)可，對(duì)于單位財(cái)務(wù)管理并未有實(shí)質(zhì)性幫助，導(dǎo)致預(yù)算管理流于表面。目前，很多單位只根據(jù)本年度前三季度的情況來制定預(yù)算方向，再將單位目標(biāo)下放到各分單位，各分單位再將其分?jǐn)偟骄唧w項(xiàng)目和部門，再由部門進(jìn)行協(xié)調(diào)完成。但從目前單位實(shí)際情況來看，單位部分預(yù)算目標(biāo)和執(zhí)行實(shí)際結(jié)果間存在較大差異性，且波動(dòng)幅度呈現(xiàn)逐年遞增的形式，給單位預(yù)算管理工作帶來嚴(yán)重影響。

四、針對(duì)地勘單位全面預(yù)算管理問題提出應(yīng)對(duì)策略

（一）進(jìn)一步完善管理組織體系并配備專業(yè)的工作人員

近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)也在快速發(fā)展，構(gòu)建健全的管理組織體系，能幫助單位完成預(yù)算方案的制定和管理工作，及時(shí)監(jiān)督預(yù)算管理應(yīng)用狀況。

同時(shí)，地質(zhì)勘查單位想要充分發(fā)揮全面預(yù)算管理工作的作用，應(yīng)提前構(gòu)建健全的內(nèi)部組織管理體系，通過提升工作人員專業(yè)知識(shí)、明確內(nèi)部職責(zé)劃分等方式來完善管理組織體系。在正常情況下，組織結(jié)構(gòu)主要包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)等環(huán)節(jié)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)作為單位內(nèi)部的責(zé)任主體，預(yù)算管理委員會(huì)主要負(fù)責(zé)全面預(yù)算管理的編制、審核、分析等工作，管理層則是進(jìn)行全面預(yù)算工作應(yīng)用，處理日常事務(wù)等。雖然在個(gè)別事業(yè)單位無法嚴(yán)格行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)建管理組織結(jié)構(gòu)，但可以根據(jù)上面所提到的框架來建設(shè)對(duì)應(yīng)的崗位和職責(zé)[6]。

（二）完善全面預(yù)算管理體系

地質(zhì)勘查單位在費(fèi)用預(yù)算過程中，會(huì)使用單項(xiàng)控制、單項(xiàng)分析等方式，控制費(fèi)用預(yù)算的分權(quán)管理，而不同的費(fèi)用預(yù)算是由各預(yù)算業(yè)務(wù)部門進(jìn)行管理。在信息化時(shí)代背景下，控制項(xiàng)目則是由地質(zhì)勘查單位進(jìn)行統(tǒng)一制定，并配合控制項(xiàng)目使用說明，從而提高預(yù)算控制的合理性和有效性，避免出現(xiàn)日常經(jīng)營沖突的情況。財(cái)務(wù)管理工作人員要根據(jù)實(shí)際使用效果，調(diào)整預(yù)算控制方式，再利用信息系統(tǒng)控制預(yù)算事項(xiàng)，避免出現(xiàn)超出預(yù)算的情況。因此，只有構(gòu)建健全的全面預(yù)算管理體系，才能確保預(yù)算管理工作正常進(jìn)行。

因此，地勘單位應(yīng)結(jié)合單位實(shí)際情況構(gòu)建健全的全面預(yù)算管理體系，利用詳細(xì)的制度來約束工作人員的預(yù)算管理工作行為，提高預(yù)算管理工作的效率和質(zhì)量。同時(shí)，在不斷優(yōu)化全面預(yù)算管理過程中，地質(zhì)勘查單位應(yīng)不斷借鑒其他單位的預(yù)算成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于有利于單位發(fā)展的預(yù)算經(jīng)驗(yàn)應(yīng)合理利用，進(jìn)一步形成滿足單位實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的全面預(yù)算管理制度[7]。

（三）規(guī)范預(yù)算管理流程，提高預(yù)算管理工作效率

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，科學(xué)技術(shù)帶來翻天覆地的變化，目前市場經(jīng)濟(jì)中推出全新的全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，能幫助單位完成預(yù)算方案的制定和管理工作，監(jiān)督預(yù)算管理應(yīng)用狀況。因此，地質(zhì)勘查單位應(yīng)從不同方面分析自身情況，再構(gòu)建對(duì)應(yīng)的全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)，讓信息技術(shù)和預(yù)算管理進(jìn)行深度融合，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算管理流程，有效提高預(yù)算管理工作效率。與傳統(tǒng)預(yù)算管理方式相比，全面預(yù)算管理方式不僅能夠降低人工操作的失誤率，還能及時(shí)給領(lǐng)導(dǎo)者提供準(zhǔn)確的預(yù)算執(zhí)行狀況，確保預(yù)算管理工作的正常運(yùn)行。同時(shí)，通過全面預(yù)算系統(tǒng)提升財(cái)務(wù)信息管理質(zhì)量，提高財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)管理水平和效率，整合財(cái)務(wù)信息，讓財(cái)務(wù)信息管理趨于集中化，將所有財(cái)務(wù)信息集中在預(yù)算系統(tǒng)內(nèi)，從而提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息化管理水平，提高數(shù)據(jù)處理效率，確保管理會(huì)計(jì)及時(shí)處理財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)堆積的情況，造成財(cái)務(wù)信息處理滯后，對(duì)財(cái)務(wù)信息處理效率造成嚴(yán)重影響。如財(cái)務(wù)管理人員可合理利用云計(jì)算方式來提高財(cái)務(wù)信息處理效率，確保財(cái)務(wù)信息處理的方便性和快捷性。

（四）加強(qiáng)宣傳力度，樹立全面預(yù)算管理意識(shí)

地勘單位想要確保全面預(yù)算管理工作能達(dá)到預(yù)期效果，就要加強(qiáng)內(nèi)部管理層和基層人員對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)知程度，讓單位所有人員真正意識(shí)到預(yù)算管理對(duì)單位可持續(xù)發(fā)展的重要性。同時(shí)，單位要建立獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，來明確各部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)間的具體責(zé)任，進(jìn)一步落實(shí)不同部門的責(zé)任。此外，在預(yù)算管理實(shí)際運(yùn)行中要進(jìn)行統(tǒng)籌管理，建立明確的分工目標(biāo)，確定不同部門間的研發(fā)預(yù)算和業(yè)務(wù)預(yù)算，加強(qiáng)這兩種預(yù)算的準(zhǔn)確率，提高全面預(yù)算管理工作效率，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從單位內(nèi)部挑選表現(xiàn)良好的職工，將其組成預(yù)算智庫，一旦在預(yù)算工作中遇到難題時(shí)，這些工作人員就針對(duì)困難進(jìn)行討論，從而找到解決的辦法，進(jìn)而保證全面預(yù)算管理在單位中順利運(yùn)行[8]。

五、總結(jié)

綜上所述，在信息化時(shí)代背景下，我國政府對(duì)預(yù)算管理體制提出新內(nèi)容，不再采用統(tǒng)一的預(yù)算管理體系，而是利用自身工作經(jīng)驗(yàn)來編制預(yù)算方式，由于不同負(fù)責(zé)人思維方式不同，對(duì)預(yù)算方式編制內(nèi)容同樣具有較強(qiáng)差異性，導(dǎo)致單位在執(zhí)行預(yù)算管理工作中很容易出現(xiàn)問題，如計(jì)劃重疊、計(jì)劃不完整等，從而給單位造成嚴(yán)重的超資現(xiàn)象，給單位帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)壓力?；诖?，本文通過分析全面預(yù)算管理概述，從不同方面來分析目前地質(zhì)勘查單位全面預(yù)算管理中存在的問題，再針對(duì)問題提出有效的解決策略，確保地質(zhì)勘查單位全面預(yù)算管理工作能夠順利進(jìn)行。