強化機關事業單位社會保險基金管理措施

文/賀斐（六盤水市六枝工礦社會保險事業服務中心）

在社會保險基金管理中，機關事業單位養老保險起步較晚，有一定的政策特殊性。機關事業單位社會保險涉及的范圍比較廣泛，不僅關乎單位工作人員的切身利益，同時也是黨和人民對法律政策實施力度的影響因素，在維系社會和諧穩定發展方面起著關鍵作用。從某種角度來說，機關事業單位重視社會保障基金管理，能夠有效實現對單位內部設備保險金管理動態的控制，及時發現和處理問題，有效促使機關事業單位社會保障體系的完善。從此種角度來看，本次研究具有一定的現實價值和意義。

一、機關事業單位社會保險基金管理的作用

社會保障在現代社會經濟中，是影響社會和諧程度的關鍵性因素。為此，機關事業單位發展進程中，應從單位實際發展情況出發，完善社會保險基金相關管理制度，有效控制基金管理動態。通過此種方式，及時了解機關事業單位發展中，社會保險基金管理問題及風險，及時有效處理問題、規避風險。社會保險基金管理內容，包括收支管理、預算管理、決算管理、核查管理等多項內容[1]。從某種角度來說，機關事業單位管理社會保險基金的根本目的，是提高社會基金的利用高效性，落實各項社會保障制度。在“互聯網+”時代下，我國機關事業單位有較多發展機遇。在此新的發展形勢下，機關事業單位重視社會保險基金管理，能夠在一定程度上提高社會保險基金安全性，最大程度上提高保險基金的效益。同時，還可保障機關事業單位公務員的權益，幫助機關事業單位有效規避社會保險基金風險。

二、機關事業單位社會保險基金管理問題分析

（一）缺乏健全法規且監管力度不高

通過對機關事業單位社會保險基金管理問題的分析，缺乏健全法規且監管力度不高，是普遍存在的問題[2]。在多種因素的影響下，我國部分機關事業單位在發展期間，在對社會保險基金管理時沒有相應法律支持，與社會保險基金相關的法律法規并不完善。而且，對社會保險基金管理的監管力度并不高，沒有合適的條款，用于對社會保險基金管理，導致社會保險基金管理的法律依據不足，事后監督不強。在對社會保險基金進行征繳時，部分機關事業單位存在逃避參保、逃避繳費的現象。此種現象，致使社會保險基金的征繳率低，征繳基數不高，無法有效解決欠費問題。而且，部分機關事業單位的監管人員職責、義務不明，監管力度偏低，挪用社會保險基金的問題偶有發生。因而，結合機關事業單位社會保險基金管理現狀，重視對問題的解決十分有必要。

（二）基金經營管理能力相對偏低

就現代社會中所實施的基金管理政策來看，社會保險經辦機構，是保險基金籌集、征繳及管理的主要負責機構。而在社會保險基金經營管理中，社會保險經辦機構的管理能力相對偏低，極大程度上影響了社會保險基金管理效率和質量。在社會經濟不斷發展的新形勢下，社會保險基金規模有所擴大，社會保險經辦機構的事務內容也隨之復雜[3]。在雙方矛盾日益凸顯的新形勢下，社會保險經辦機構的日常事務繁雜，在社會保險基金管理方面的投入精力將會明顯不足。此種現象，會影響社會保險基金經營管理能力。除此之外，機關事業單位社會保險基金管理工作中，工作人員的能力有待進一步提升。部分工作人員缺乏對基金管理內容的了解，基金管理經驗及理財知識缺乏，少數人員甚至無法獨立完成基金管理工作。在政治、市場等多種因素的影響下，機關事業單位社會保險基金運營管理有一定風險。

（三）社會保險基金運作效益不高

機關事業單位社會保險基金管理過程中，存在社會保險基金運作效益不高的問題。隨著人們生活條件的改善，擴大了社會保險基金的規模。調查發現，機關事業單位對保險基金進行管理時，有不少管理部門缺乏專業的管理能力[4]。可以看出，部分機關事業單位管理保險基金的特征，存在一定分散性，容易激化社會保險基金運作管理中的內部矛盾，無法有效調節各部門間的矛盾，對社會保險基金集中化管理目標產生影響，從而影響機關事業單位社會保險基金的效益發揮。另外，機關事業單位中的部分管理部門，在投資運營期間為規避風險，通常選擇的基金運作方式為購買國債、存入銀行，雖然此種運作方式能夠保障保險基金的安全性，但是也使社會保險基金的效益降低，致使保險基金貶值，影響機關事業單位人員的切身利益。

三、機關事業單位社會保險基金管理的措施研究

（一）完善法規且提高基金監管力度

針對當前機關事業單位在管理社會保險基金時存在的法規缺失相關問題，完善法律法規、提高基金監管力度是尤為必要的。一方面，完善法律法規。我國依法治國的要求，是立法先行、以法定制，能夠在一定程度上保障我國養老保險的質量。對現有社會保險基金管理相關法律進行梳理，分析現有法律的缺陷和不足。與新時代我國社會保障體系相結合，加強對社會保障基金管理制度的完善，及時更新、修訂法規，將社會保險基金管理內容納入法律法規中，建立運營機制、改進運營方式，不斷拓寬保險基金的投資渠道，從根本上提高保險基金的效益。由此，確保機關事業單位在發展期間的社會保險基金管理有法可依、有據可循。另一方面，提高基金監管力度。勞動保障部門、財政部門等相關部門，要從比較全面的角度上明確自身職責、義務，通過對監管機制的優化，從整體上提高監管力度和水平。社會保險經辦機構要將基金的籌集與運營情況，定期地公布出來，在社會公眾監督下，使保險基金管理公開、公正和透明，確保機關事業單位社會保險基金的保值和增值。

（二）創新社會保險基金的管理方式

在機關事業單位發展中，社會保險基金的管理方式會對其管理效率和水平產生影響。為此，機關事業單位要具體問題具體分析，加強對社會保險基金管理方式的創新，通過構建穩定基金稽核內控體制的方式，提高征收與撥付多環節的安全性，合理控制各環節實施進程。機關事業單位在管理社會保險基金期間，要落實稽核工作，有效結合書面稽核、實地稽核，盡可能規避不良現象，有效保障社會保險基金的最大化效益。與此同時，社會保險經辦機構要重視對新技術的應用，利用新技術研發新型管理軟件，通過微機聯網辦公手段，有效管理社會保險基金，提高管理科學性與規范性，提升社會保險基金的運營效率。此外，機關事業單位要重視對管理人才的錄用，通過加大資金投入力度的方式，積極引進專業能力強、綜合素質高的專業人才，定期對引進的人才進行考核，提高人才的專業技能水平。對資金運營進行管理時，機關事業單位要堅持收入、支出獨立的原則，分別對收入和支出進行管理，保障單位人員的利益。

（三）總結管理經驗促進單位的發展

從某種角度來說，社會保險基金管理經驗，會影響機關事業單位社會保險基金管理效率。為此，單位應結合實際情況，總結優秀單位的社會保險基金管理經驗，通過取精華、棄糟粕的方式，提高單位保險基金管理質量。具體來說，機關事業單位在發展過程中，領導人要積極對其他發展較好的機關事業單位管理經驗進行借鑒，將管理經驗與自身單位相結合，有針對性地制定出符合本單位發展的管理方案。各級政府相關部門要加強對試點的改革，在積累經驗的同時，妥善處理歷史遺留問題。另外，機關事業單位可合理劃分社會保險基金，劃分時以經費渠道作為劃分憑據，具體可劃分為三種類型。其一，全額撥款；其二，差額撥款；其三，自收自支。其中，差額撥款是在保險基金管理中直接納入內部員工。機關事業單位全額撥款時，要對國家出臺的最新政策方針進行核實，在符合機關事業單位管理制度的基礎上，對養老保險制度加以完善。另外，機關事業單位要完善養老基金調整機制，調整養老金的標準額度，使其符合當地物價與工資水平，保障退休人員的利益。

（四）重視稽查確保基金管理完整性

機關事業單位社會保險基金管理中，重視稽查確保基金管理的完整性是尤為必要的。在對社會保險基金進行管理時，要圍繞基金的征繳、支出，重視增收與節流，縮短資金在途時間，進一步提高基金的周轉率。通常來說，機關事業單位要在日常基金收支業務中，納入保險稽核工作，將其作為制度每日執行。一方面，明確養老保險基數。機關事業單位要在征繳保險基數的前提下，確定養老保險金基數，具體以人事部門審批合適的工資名冊為主。在機關事業單位中，不管是新加入的員工，還是調轉的員工，都要將此作為根本的繳費依據。同時，完善繳費基數公示制度，提高征繳透明度，從根本上提高基金的收入真實性，確保社會保險基金應收盡收。另一方面，重視對離退休人員養老待遇管理。針對此類人員，機關事業單位要建立離退休人員的數據庫，并且定期對數據庫加以完善，按照特定的標準比例，對各項待遇支出情況進行嚴格審核，把控資金的支付條件。將收取的支票或是現金，第一時間送存銀行，縮短基金在途時間。

（五）加強預算決算管理和上下協調

機關事業單位社會保險基金管理的內在要求，是預算結算管理及上下協調。一方面，加強預算決算管理。機關事業單位社會保險基金收支計劃的體現，以預算、決算為主，能夠在一定程度上保障基金收支計劃的科學性。第一，要建立健全預算決算制度，從季度、年度角度上，重視預決算報表的編報。第二，要重視對預算決算的科學預測。近些年來，無論是機關事業單位參保職工工資，還是離退休人員的待遇，都有所增長。每次變動的前提，都是繳費基數、支出計劃增長，因而合理調整年度預算是十分有必要的。機關事業單位在預算決算管理期間，要主動向人事及財政相關部門真實反映情況，獲得部門支持后，及時對預算進行調整。另一方面，提高上下協調水平。社會保險基金的管理，屬于系統性工程，涉及的部門較多。機關事業單位在管理基金過程中，要及時全額收繳，在規定的時間內按照基金發放標準，將社會保險基金發放給離退休人員，重視基金的運營，實現基金的增值。機關事業單位要與財政部門、開戶行相互溝通和協調，確保機關事業單位對社會保險基金的征收有一定的優惠利率。

（六）強化監督檢查提高基金安全性

在社會保險基金管理中，安全完整是基金管理的首要目標。因而，機關事業單位在管理社會保險基金時，要強化監督檢查，提高基金的安全性。社會保險基金運營的經辦機構，應結合社會保險基金的征收情況，強化管理。財政部門、審計部門等對社會保險基金實施監督檢查的前提下，要認真抓好兩方面工作：其一，通過集體研究的方式，決定對社會保險基金的管理與運營。機關事業單位相關科室，要認真對基金日常管理工作進行負責，遇重大事項無法及時決策時，要提交給主任辦公會，通過會議討論的方式決定，避免出現決策失誤的現象。但凡基金管理中發現問題，要及時報告給領導，獲取領導的支持，與各部門溝通協調后提出合理解決方案。其二，完善檢查監督相關機制。重視互審互查、上下聯動，每年定期組織社會保險基金管理專項檢查，確保機關事業單位社會保險基金管理工作的規范化。

四、結語

在現代社會中，機關事業單位需要結合自身發展實際情況，重視社會保險基金的管理，完善監管體制，使機關事業單位人員的合法權益能夠得到保障。機關事業單位所籌集的養老保險基金，性質和來源比較特殊，需要嚴格遵循社會保險基金管理規章要求執行，重視基金核算及管理。文章在掌握機關事業單位社會保險基金管理問題的基礎上，分別從完善法規且提高監管力度、創新管理方式、總結管理經驗、重視管理完整性、加強預算結算管理等方面，研究機關事業單位保險基金管理措施。期望在本次相關內容的探討下，能夠為日后提高機關事業單位社會保險基金管理水平，提供相應建議。