把握“三四五”推進共同富裕示范先行市建設

韋棋

去年6月，寧波市委十三屆十次全會確定了“共同富裕示范先行市”目標。一年多來，寧波在共富跑道上踔厲奮發，取得良好開局。去年，全市共投入700多億元資金，出臺20多項政策舉措，開工建設39個省共同富裕項目，共同富裕的壯麗畫卷正在甬城大地上徐徐展開。下一步，寧波在推進共同富裕示范先行方面，應把握“三四五”，大力推進共同富裕變革性實踐，為全省建設示范區、全國實現共同富裕提供更多寧波示范、寧波樣板。

處理好三方面關系

處理好做大蛋糕與分好蛋糕的關系。共同富裕的基礎是富裕。近年來，寧波經濟社會取得較快發展，但創新平臺建設不足、新舊動能轉化偏慢等問題制約了高質量發展。只有解決好這些問題，才能做大蛋糕。做大蛋糕的同時更要分好蛋糕。一方面要體現“應得的公平”，做到“上不封頂”，讓價值創造者通過科技創新、積極參與國際市場競爭等推動社會財富總量的增加；另一方面要體現“分配的公平”，做到“下要兜底”，通過三次分配調節政策，提高群眾收入水平，保障基本公共服務需求。

處理好物質富裕與精神富有的關系。共同富裕是物質富裕與精神富有的統一。當前，寧波文化軟實力與經濟硬實力之間呈現一定落差。文化基礎設施建設方面投入不足，人均公共文化設施面積在同類城市中排名靠后，創意設計、影視制作等內容性文化產業比重偏低，難以滿足群眾高品質、進階型的文化生活需求。為此，要以創建全國文明典范城市為抓手，大力推進高品質公共文化服務供給，高標準布局城鄉公共文化空間，推動公共文化服務標準化、均等化，進一步擦亮“在寧波，看見文明中國”品牌。

處理好經濟財富與生態財富的關系。良好生態環境是最普惠的民生福祉。把綠色低碳作為高質量發展的鮮明導向，已成為寧波探路共同富裕的關鍵抓手。但是如何在共同富裕征程中讓生態的價值得到更好的體現，創造更多的生態財富，我們還需不斷探索。目前，我們在探索常態化GEP核算和考核制度、創新生態補償機制等方面處于起步階段，生態價值核算的“綠色標尺”還不夠全面、不夠精準。為此，下一步要通過完善生態價值轉化的機制，讓綠色成為寧波共同富裕發展道路上最動人的色彩。

聚焦到四方面群體

聚焦到低收入群體。“擴中提低”是實現共同富裕的重要路徑，也是難點痛點，要通過精準施策來實現低收入群體收入穩步持續增加。針對因技能不足導致難就業的情況，要建立健全終身素質提升體系，精準開展職業技能培訓；針對就業崗位不足的情況，需要開發公益性就業崗位，加強對靈活就業等新就業形態的扶持；針對因觀念導致低收入者難就業的問題，要倡導勤勞致富、自力更生的美德，激發這一群體干事創業的積極性。

聚焦到農民群體。盡管寧波是全國城鄉居民收入差距最小的地區之一，但農民仍然是推動共同富裕的突出短板。下一步，一方面要推進農民市民化。積極探索農民“帶權進城”以及土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權自愿有償退出機制，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農民市民化。另一方面要多措并舉提高農民收入。積極穩妥推進農村“三塊地”改革，通過閑置農房激活利用、集體經營性建設用地出讓等方式增加農民財產性收入。

聚焦到“新市民”群體。據統計，2021年寧波新增常住人口12.4萬人，在人口自然增長率僅為0.7‰的情況下，外來人口占比較高。寧波要實現共同富裕，提高“新市民”群體收入水平和生活質量是關鍵。下一步，要進一步放開落戶限制，加快落實租賃房屋落戶政策；推進保障性租賃住房和共有產權住房試點，讓更多“新市民”群體安居樂業；完善積分入學政策，落實好“兩免一補”政策，推動更多“新市民”隨遷子女能夠就讀義務段公辦學校。

聚焦到“一老一小”群體。做好“一老一小”服務工作，讓群眾對共同富裕看得見、感受到、摸得著。做好“一老”工作，要加快完善居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為支撐的服務體系。加快推動老年助餐服務設施城鄉全覆蓋，切實做好老年人的暖心工程。做好“一小”工作，要以兒童友好城市創建工作為契機，推進城市公共空間適兒化改造。出臺鼓勵生育支持政策，實施“家門口入托”行動，提升“托幼一體化”比例，全鏈條降低家庭養育負擔。

發揮好五方面作用

發揮好政府政策作用。市場競爭往往造成強者更強、弱者更弱。這就需要政府實施二次三次分配調節等政策手段來予以彌補。下一步，一方面要發揮好公共財政在資源配置、收入分配、經濟穩定和發展等方面的作用，用好稅收、社保、轉移支付等政策工具，促進社會財富持續增加和合理分配；另一方面要用好考評體系指揮棒，改革創新促進共同富裕的評估體系，激發基層推進共同富裕的積極性。

發揮好國資國企作用。國資國企的發展壯大，既增加了社會平均財富，間接縮小了貧富差距，又能有效彌補市場不足，全力服務和保障民生，在實現共同富裕過程中有著不可替代的作用。為此，下一步必須毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，持續深入推進國企改革，不斷做強做優做大國企，筑牢擴大就業、增加稅收、改善民生的基礎，持續提升國資國企推動共同富裕的能級。

發揮好民營企業作用。在推進共同富裕的新征程中，民營企業是重要生力軍。去年，吉利集團發布了全員收入增長計劃、全員家庭健康保險計劃等共富行動綱領，推動企業打工人變成事業合伙人。更多的民營企業和企業家要以此為榜樣，通過健全工資合理穩定增長機制，探索員工共創共享方式，充分調動員工創造財富的積極性。在三次分配中，應積極開展慈善事業等，扶弱濟困、回饋社會。

發揮好社會組織作用。社會組織在社區服務、大病救助、促進群眾自治等方面，有效承接了政府職能，兜起了民生大事小事。當前，寧波社會組織數量不多、質量不高問題較為突出。為此，下一步要著重從提升社會組織質量入手，加大政府購買社會組織服務力度，擴大向社會組織購買服務的范圍和規模。要引導社會組織以項目制方式，積極承接政府在慈善公益、產業合作、社會服務等方面職能。

發揮好群眾共建作用。共同富裕的主體力量是全體人民，人人參與、人人盡力是實現共同富裕的前提。要進一步強化勤勞致富、創新致富的觀念，鼓勵每個人都“擼起袖子加油干”，營造辛勤勞動、誠實勞動、創造性勞動致富的良好氛圍。要千方百計提高勞動者受教育程度、專業技能，增強其致富本領和發展能力。要依法保障好企業家和高收入群體的合法權益，鼓勵先富帶后富，積極回報社會。

責任編輯：姚穎超