公司領辦型合作社與小農戶利益聯結機制研究

王 極，史 瓊

（1.貴州大學經濟學院，貴州貴陽 550025；2.貴州省農業科學院現代農業發展研究所，貴州貴陽 550006）

0 引言

自中國實行家庭聯產承包責任制以來，農民取得了生產經營自主權，這一制度安排激發了農民生產的積極性，有效解決了我國農業生產中的監督和激勵問題，促使農業生產力大幅度提升，促進了農業經濟快速增長。隨著農業經濟的快速增長，“小農戶”與“大市場”的矛盾逐漸凸顯出來。

縱觀現有文獻，國內外學者對農業經營主體利益聯結模式開展了廣泛的研究，取得了豐富的研究成果，為本文奠定了堅實的理論基礎。不過已有文獻在為本文提供較為豐富的理論參考和方法指導的同時也存在可深入探究的空間。本文通過理論分析與實地調研相結合，對調研地區公司領辦型合作社進行深入訪談，了解其與小農戶利益聯結的方式，試圖總結出調研地區公司領辦型合作社與小農戶利益聯結過程中遇到的問題、典型的經驗，并提出可行的政策建議。以期為貴州省農業組織化發展提高參考借鑒，提升農民組織化經營的程度，促進農業市場化發展進程，提升農業現代化發展水平，最終為國際減貧推廣貢獻“貴州經驗”和“貴州做法”。

1 公司領辦合作社與農戶的利益聯結機制

在農業產業化經營組織模式剛起步階段，公司與農戶的利益聯結方式相對簡單，通常是公司與農戶直接簽訂契約或合同。公司向農戶提供資金、技術、設備等生產要素，農戶按照與公司的契約要求以公司的技術規范進行生產，最終公司再以合同價格收購農戶生產的初級農產品進行銷售。這種公司與農戶之間直接的對接方式，即為“公司+農戶”組織模式（見圖1）。

圖1 “公司+農戶”組織模式利益聯結

“公司+農戶”產業化經營組織模式發展迅速，帶動農戶持續增收。但是在長期的實踐中，“公司+農戶”這種簡單組織模式的缺陷逐漸突顯出來。

一方面，農戶和公司的關系不穩定，違約率較高。小農戶群體缺乏契約精神，一旦農產品的市場價格發生不利于自身利益的波動時農戶出現違約行為的概率就會明顯提升，嚴重影響契約的穩定性。另一方面，公司在與農戶合作過程中占據絕對性的支配地位，小農戶通常只能處于依附地位從而無法真正地接觸市場。

合作社的加入完善了“公司+農戶”模式中的部分缺點，形成“公司+合作社+農戶”模式。公司領辦型合作社與農戶關系相對穩定、公司能以較低的成本獲得高質穩定的農產品貨源、降低公司的交易成本，其主要形式是：公司入股成立合作社，通過合作社與農戶簽訂收購農產品契約，并通過合作社為農戶提供生產所需的要素支持。農戶根據契約生產并提供符合公司要求的初級農產品，公司則根據契約定期收購農戶的產品（見圖2）。

圖2 “公司+合作社+農戶”中公司領辦合作社與農戶對接組織模式利益聯結

“公司+合作社+農戶”中公司領辦合作社與農戶對接的組織模式實現了參與主體的多元化，進一步加強了農業經營主體之間的利益聯結，使各個主體之間的關系更穩定。該組織模式在公司、合作社和農戶之間建立了三種利益聯結方式。

1.1 公司、合作社與農戶之間的第一種利益聯結方式：股份合作

在公司領辦合作社組織模式中，農民可以通過選擇使用土地、技術、農機等方式入股合作社，成為合作社的股東之一享受分紅。分散經營的小農戶在合作社的組織下，按照公司所制定的技術標準統一生產，達到標準的初級農產品由公司統一收購、包裝、銷售，公司在銷售后將收益在公司、合作社、農戶之間分配。該模式將按勞分配和按股分配相結合，實現各個參與主體利益的高度一致。

1.2 公司、合作社與農戶之間的第二種利益聯結方式：返租倒包

在公司領辦合作社模式中，公司提供資金，合作社協調農戶，雙方協作流轉連片大規模土地，再將連片土地反租倒包給加入合作社的農戶集中經營。通過返租倒包有耕作意愿的農戶可以加入合作社進行農業生產獲得工資性收入，同時農戶也可以通過流轉土地獲得土地流轉費用。這拓寬了農戶的增收方式，緊密了公司與農戶的利益聯結。

1.3 公司、合作社與農戶之間的第三種利益聯結方式：補貼擴大經營

相較于教育水平低、經營分散的小農戶，公司具備現代化經營體系的特征，一定的政策敏感性和政策判斷力能夠使公司更容易把握政策信息，更好地解讀政府出臺的各種農業扶持政策，更有效地獲得政府支持和制度收益。在該模式下公司、合作社與農戶三者之間利益聯結緊密，公司尋求政策資金支持帶動合作社和農戶的發展，農戶得到公司支持提高農產品產量質量進而提高公司的市場競爭力，公司與農戶共同受益。

2 公司領辦合作社帶動農戶典型經驗做法

赤水獨特的氣候和環境，使其成為金釵石斛生長的搖籃。通過“公司+合作社+農戶”發展模式，目前該市已帶動4萬余人參與產業發展，種植面積近6666.67 hm2。在這樣的產業背景下，由當地政府積極推動，赤水市金釵石斛產業發展有限公司牽頭，于2017年2月4日在貴州省遵義市赤水市官渡鎮成立了從事金釵石斛種植、銷售的農村專業經濟合作組織——赤水官渡鎮永福源種植專業合作社。

2.1 合作社基本情況

永福源種植專業合作社至今吸收農戶共340戶，其中龍頭企業社員1戶，占0.29%（赤水市金釵石斛產業發展有限公司）；建檔立卡貧困戶社員228戶，占項目區貧困戶比例81.1%（項目區在赤水市官度鎮玉皇村、龍寶村、仙鶴村、和平四個村，共有貧困戶281戶）；普通社員111戶。

合作社實行“公司+合作社+農戶”的經營模式，目前在赤水市官渡鎮玉皇村、龍寶村、仙鶴村新建三處金釵石斛生產基地，由于金釵石斛生長期較長，剛剛才進入初產期，產品銷售主要依托龍頭企業社員戶“貴州省赤水市金釵石斛產業開發有限公司”。

2.2 合作社與農戶利益聯結情況

合作社由企業帶頭領辦，其他社員可自行入股，盈利金額、分紅金額全都是按股金來分配，合作社70%的盈余根據農戶在入社時的出資占股進行分紅，剩余的30%分別作為公積金、公益金、風險金提取20%、5%、5%。除了合作社社員通過入股合作社獲取分紅以外，有條件合適的種植場地的社員也可以向合作社領取石斛種苗自行耕種，將符合合作社技術標準的產品返還至合作社，還可以得到交易額返還收入。另外，每個合作社社員在基地都承包有部分石斛的管理權限，有耕作意愿的社員也可以直接參與基地的務工獲取勞動報酬，沒有勞動力的社員可以委托合作社進行統一經營管理。

除此之外，企業在成立合作社之初，還以其創辦經營企業的經驗以及對信息的敏感性，及時地申請了當地世界銀行貸款扶貧項目，并成功通過遴選，促進合作社前期的快速發展。

3 公司領辦合作社帶動農戶存在的主要問題

3.1 公司資金投入多

在公司領辦合作社模式中，合作社主要由公司入股成立，公司一方面要承擔起公司盈利的職能，另一方面也要承擔起合作社帶動農戶的職能。作為公司領辦合作社組織模式中的主體，公司需要投入大量資金確保該模式順利運轉，但由于農業生產具有季節性和周期性的特點，使得農產品公司盈利周期長，資金回籠慢。在此期間，公司還同時面臨經營、市場、自然等風險，這便需要公司有充足的資金來抵御不可預料的風險。

3.2 農戶入社門檻高

在公司領辦合作社與農戶生產者對接過程中，公司為了將風險降至最低總會挑選具有一定經濟實力、生產規模的農戶合作。這種類型的農戶在抵御風險和生產技能方面優于分散經營的小農戶。考慮到這些因素，公司總會設立門檻對入社農戶進行挑選，這就將大部分小農戶拒之門外，使得普通的小農戶無法自愿入社，帶動農戶增收的效果也就大打折扣。

3.3 合作社缺乏獨立性

在公司領辦合作社模式中，公司與合作社的邊界不清晰，公司控制了合作社的決策權和收益分配權致使合作社缺乏基本獨立性，這就導致合作社的發展對農戶沒有直接的帶動作用。長此以往，合作社可能成為公司套取國家補貼的“空殼社”。這一現象不僅損害了合作社在農民群體中的聲譽，而且也占用了正常開展業務合作社的資源，嚴重影響了合作社的健康可持續發展。

4 公司領辦合作社帶動農戶增收的政策建議

4.1 加大財政資金對合作社的支持力度

在財政支持執行的過程中，存在著“空殼社”的現象，這些合作社將所得資金用于其他用途而非合作社的自身的經營與發展，這違背了財政支持的初衷。因此，政府需要科學合理選擇財政支持的對象，且應當做好監督工作，建立健全財政支持資金后續追蹤體系，明確財政資金的支持范圍和資金用途，以便更好支持合作社健康發展，帶動農戶增收致富。

4.2 遏制小農權益邊緣化現象

首先，要尊重小農理性選擇，落實小農“入社自愿、退社自由”的權利，提高小農在合作社中處理事務的能力，尤其是能在擬定合作社章程的過程中發揮實質作用，這是保障小農權益的關鍵之一。其次，要加大保護小農權益的權重，比如將扶貧資金的投放與合作社發展相結合，以此激勵大農在合作社發展中更積極主動去保護小農權益。最后，通過建立嚴格的審查機制，來有效制約大農過度盤剝小農的現狀，以便為廣大小農有效參與市場競爭提供機會和培養能力。

4.3 優化合作社內部運行制度

首先，規范相關決策機制、設置合理的組織機構，充分發揮社員大會、理事會及監事會等的各自作用，并在作用發揮過程中相互監督，互相補充。其次，要明晰產權歸屬，明確界定合作社各參與主體的責、權、利關系，并分別明確管理辦法。最后，要完善利潤分配制度，通過規范利益分配制度制定程序來解決利益分配不民主、制度制定不透明、決策程序不規范等方面的問題。