建設用地土壤污染狀況調查及風險評估

華教云

（深圳地環(huán)生態(tài)科技有限公司，廣東 深圳 518073）

建設用地主要指進行各類建筑活動時需要應用的土地，科學調查建設用地土壤污染情況，便于針對當地具體的土壤污染程度進行更加充分的了解，根據得出的相關數據結果更好地科學規(guī)劃。進行污染狀況調查時，通常主要了解場地污染程度和污染的范圍，同時還要針對土地具體使用情況進一步確認。當確定相關污染物的類型后，根據具體情況對各種污染進行分析，然后將調查方案詳細的制定出來[1]。所以，在保證調查的科學性和規(guī)范性同時對經費和時間進行合理規(guī)劃，不但可以有效實現(xiàn)調查目標，還可節(jié)約大量時間與資金，更加充分地了解土地具體情況，將更科學可信的調查結果應用于風險評估以及建設工作中。

1 建設用地土壤污染狀況調查

1.1 建設用地特點

按照功能和具體規(guī)劃的差異，建筑用地，可分為工業(yè)、商業(yè)、居住用地等。不同的建設需求、建設功能，在土壤質量方面也具有不同的差異化要求。在合理劃分當地的土地資源時，不但要對城市發(fā)展與具體規(guī)劃進行充分了解，而且還要加強對土地環(huán)境質量檢測、來源的考察。避免在醫(yī)院、學校、居民區(qū)建設中，使用遭受污染的土地。通過對用地進行合理規(guī)劃，不但可以讓城市經濟發(fā)展得到全面推動，還可以使內部環(huán)境顯著改善，使城市環(huán)境變得更加宜居。

1.2 土地污染概況

化工廠等許多生產企業(yè)，隨著城市現(xiàn)代化的不斷快速推動，也逐漸朝城市外圍進行遷移，希望能夠效緩解城市土地資源的緊張現(xiàn)狀。但因為生產企業(yè)產生的廢物影響，導致當地土壤遭受一定污染。同時，因為企業(yè)種類的不同也會導致污染程度不同，因此可能被污染地域不能直接作為建設用地進行使用，必須對污染類型和污染程度進行充分考察和調研，對土地數據充分了解后，根據相應的治理對策決定下一步工作。

土壤污染情況與原應用類型之間存在密切關聯(lián)，比如以往有金屬冶煉相關的企業(yè)在該區(qū)域內進行生產運營，那么當地土壤中很可能會出現(xiàn)鉛和汞元素超標的情況。如果是化學原料制造、煉焦等企業(yè)，則會產生不同的揮發(fā)性有機物，也可能出現(xiàn)石油烴、多環(huán)芳烴等污染風險[2]。另外，一些和農藥生產相關的企業(yè)，長期生產經營可能導致當地土壤受到農藥的污染。如果當地企業(yè)生產運營中長期存在跑冒滴漏等問題，沒有采取完善的防滲措施，不但會導致土壤遭到嚴重破壞，甚至還會對地下水造成一定的污染，并且在生態(tài)環(huán)境循環(huán)中很可能進一步擴散污染面積導致污染危害加大。

1.3 土壤污染的危害

在具體的土地規(guī)劃建設時中，需考慮的因素很多，比如很多污染物甚至可滲透到地下5米以，具有較為嚴重的安全隱患。在全國的工業(yè)廢棄土壤中，有超過10，000個場所存在污染物留存，但經過近幾年不斷治理，其中有30%左右都已得到恢復，可以在城市基建中使用了。如果土壤已經遭受污染，就不能在公共用地和居民用地的建設中使用。因為此污染的土壤存在污染物殘留會嚴重影響居民健康。同時會導致城市建設用地大面積縮減，限制城市延伸規(guī)劃。土壤遭受污染而沒有得到全面解決就使用，很可能導致工地工人中毒，或在投入使用后使民眾面臨癌癥困擾等問題。

1.4 土壤污染現(xiàn)狀調查相關內容

1.4.1 污染源識別階段

進行污染源調查時，需要全面收集各類資料，并積極實施人員訪談、現(xiàn)場踏勘等工作。利用多種渠道和多種方式獲取信息，還要仔細識別場地污染分布情況，以此對是否出現(xiàn)污染進行全面判斷。經過判斷如果無污染，可結束調查工作。如果發(fā)現(xiàn)污染問題，要快速進行初步采樣工作。

進行前期調查時，具體工作主要涵蓋平面布置、原輔材料和地塊生產工藝以及主要產品與各種廢物生產及處理等，同時還要關注當前地塊和周邊地塊現(xiàn)狀與歷史，明確以往出現(xiàn)過的污染事故和敏感目標，充分了解當地地質和水文條件等各項內容。具體情況可通過監(jiān)測報告、排污許可證、應急預案和竣工驗收報告以及環(huán)境影響報告等資料獲取，如果無法獲取這些資料，就需要通過訪談工作進行了解。

1.4.2 初步調查階段

調查工作中要結合已經采集到的相關數據，基于原輔材料、生產工藝、排污特點、廠區(qū)的布置等信息，對出現(xiàn)疑似的污染區(qū)域，進一步明確測試項目和具體情況。現(xiàn)場的采樣和分析測試工作，根據相關標準與規(guī)范全面盡快進行。這個過程中，需要對廢水處理、危廢暫存和儲存、生產裝置區(qū)污染情況重點關注。根據檢測結果，如果已經確定沒有污染問題，此時可結束調查工作；如果有污染隱患或已經出現(xiàn)污染，要將詳細調查工作全面進行。

1.4.3 詳細調查階段

結合初步采樣結果對污染區(qū)域加密布點。如果部分項目在初步調查時期并未兜底，對于此類項目來說，需加強采樣重視度，對污染物的具體空間分布、濃度水平進行確定。在現(xiàn)場檢測工作中，具體可應用XRF（X射線分析儀）和PID（智能控制器）等設備，對采樣深度和點位進行判斷。

1.4.4 風險評估階段

進行風險評估時需結合不同的評估側重點，將此工作具體劃分成暴露評估和毒性評估等內容。

對于暴露評估來說，主要評估土壤的具體環(huán)境，與土壤具體性質特征、不同類型相結合，對土壤污染暴露程度進行全面分析、評估，明確其可能產生的危害。進行分析時，還要仔細觀察、檢驗土壤的不同暴露途徑，然后仔細判斷暴露的程度，明確具體可產生什么程度的污染。另外，地下水暴露途徑也要仔細觀察、嚴格評估。只有全面評估地下水環(huán)境、土壤自身環(huán)境，才可對產生的污染暴露途徑進行充分明確，然后根據所得的數據信息將相應的污染控制方案制定出來。

毒性評估工作與暴露評估同時進行，主要評估土壤中是否存在毒性。針對毒性物質進行分析，具體涵蓋有毒物質和致癌物質。外部有毒性物質暴露很可能會嚴重傷害人的機體健康，基于此，危害性評估毒性時，相關人員首先要將個人防護工作充分做好，以避免自身安全受到影響。基于大量實踐和研究調查，可有效明確土壤毒性可能產生的危害程度以及毒性的具體指數，然后再根據得出的數據進一步制定污染治理措施，并不斷完善。

2 建設用地土壤調查與評估中的常見問題

2.1 評審質量不足

調查與評估土壤的污染狀況時因為涉及內容相對比較繁多，如果沒有嚴格規(guī)范評估內容的依據，很可能導致評估時出現(xiàn)一定的誤差。特別是部分區(qū)域土壤類型、地形比較復雜，區(qū)域自身存在一定的特殊性等因素，無形中對評估產生一定阻礙，導致整體工作很難順利進行下去。加之沒有可觀的標準做為評估工作的參考，可能會導致整體評估質量受到嚴重影響。另外，建設用地類型的不同，導致評估時進行評審的機構也各不相同，如果他們按照不同的評估方式進行工作，很可能導致最終結果差異很大，無法對土壤質量評估結果進行保證，造成不能合理規(guī)劃土地的使用，不能給提供準確的土地使用策略。

2.2 調查報告編制質量有待提高

現(xiàn)階段的土壤管理平臺進行分析中，工作員并不具備理想的專業(yè)化水平，尤其部分人員在上崗前并沒有經過專業(yè)培訓，而相關工作內也沒有完善的工作規(guī)定進行規(guī)范。隨著各地建設工程的不斷增多，人們逐漸重視土壤污染情況的調查，所以對此方面人才的需求也在不斷上升。很多機構沒有對人員質量給予重視而只是在追求人員數量，導致人員資質差異化嚴重，無法有效提高工作效率。另外，很多業(yè)主自身并不具備相關的認知水平而且鑒別能力較低，當受到驅動，可能選擇一些沒有正規(guī)資質的機構來調查土壤污染。這些機構通常責任意識薄弱，進行調查時無法落實各項工作和措施，導致最終的調查不夠透徹和全面，甚至對報告進行編制時缺乏一定科學性和規(guī)范性。另外，具體工作時，因自身能力不足很難將歷史資料收集全面，無法更加深入地進入現(xiàn)場踏勘，采樣程序混亂，調查質控不嚴，也沒有足夠能力支持完成檢測實驗，這些問題如果沒有及時解決，都會對最終檢測報告質量產生嚴重影響，無法正確反映建筑用地的土壤情況，也不能更好地完成風險評估工作。

2.3 業(yè)主單位沒有清晰界定評審范圍

只有針對土壤的污染情況進行完全檢測評定后，才可依照法律規(guī)定對其進行改造。完成土壤污染評估工作后，環(huán)境管理部門要將評估結果及時上報，然后通過上級部門，最終針對土壤污染情況全面評審。但現(xiàn)階段很多部門進行工作時依然存在很多問題，比如在責任劃分方面，很多評審機構與業(yè)主并沒有進行明確，在整個工作中時常會發(fā)生提交不合格報告等問題，此情況很可能導致部門評審、管理效率受到嚴重影響。基于上述問題，對于業(yè)主和評估機構來說，要大力加強自身的培訓力度，了解現(xiàn)階段最新土地變化評估，并將其作為依據，為促進工作提高責任意識，避免錯交、誤交報告等情況出現(xiàn)在工作中。

3 土壤污染狀況調查及風險評估策略

3.1 保證污染評估方案的有效性

將土壤狀況前期調查工作充分做好，然后進一步進行風險評估，針對人群是否會受到污染物暴露的危害進行全面分析。根據最終結果，如果無法準確對風險水平進行確認，此時須對風險防控值進行科學計算。通常會利用集成式方式來計算污染的模型，同時針對不同的污染類型和途徑等進行考慮，過于簡單的計算和模型設計很可能導致評估數據的最終結果呈偏低狀況。對污染情況進行風險評估時，需要多采納專家的評審意見，并將相關意見以及專業(yè)機構的檢測結果相結合，進行評估。對于風險結果來說，為了確保其有效進行，要得到市級或省級環(huán)保部門的確定。另外進行風險評估時，還應充分結合土壤以往應用情況，和土地負責人一起對相關信息進行核實，然后結合相關法律法規(guī)進行風險評估。最后，完成評估報告時，必須做到實事求是，整個工作都需細致耐心。相關專家要結合具體情況，在報告中提出相應的審核意見，力圖將土壤風險的評測，以科學的態(tài)度全面落實，使得后續(xù)的土地開發(fā)與建設，得到更加科學的意見指導與支持。

3.2 加強宣傳? 提高土地使用者責任意識

對土地污染狀況進行調查與風險評估時，當地必須給予積極配合并主動參與其中，區(qū)域中很多單位企業(yè)會從事的各項生產活動都可能對環(huán)境產生影響，對于這些單位或企業(yè)來說，需要將全面提高自身責任意識，同時更加積極主動地參與調查污染情況并進行風險評估工作。為了有效實現(xiàn)此目標，當地政府要給予一定政策引導和支持，資源管理部門也要針對具體工作制定出相應的規(guī)章制度，明確規(guī)定污染狀況評估和調查工作的內容，通過制度對單位和企業(yè)進行引導并順利完成污染調查評估，以此確保對土壤的科學利用和安全使用。另外，在使用土地時還要保存好施工策略和具體方案，為后續(xù)的評估工作提供一定參考依據。場地進行建設和開發(fā)前，要了解以往此場地中進行的各項經營、生產活動。所有建設生產活動必須在土壤安全得到保障保的情況下進行。通過對土壤安全進行確保，可減少一些不必要的評估、調查工作，而且還可節(jié)約大量時間與成本，避免出現(xiàn)其它麻煩。

3.3 嚴格規(guī)范評審內容要點? 提高評審質量

相關部門進行土壤污染評估和檢測工作時，為了保證此工作的有效性，必須針對評估內容進行嚴格規(guī)定，并在此基礎上將的評估依據制定出來，使工作人員進行工作時能夠有一定的參考。另外，評估部門也可以按照具體的評估規(guī)定對土壤污染進行全面評估，這樣不僅能使工作效率及水平得到提升，而且還可做到充分有據。進行土壤狀況調查和風險評估時，必須將建立科學的評審制度，為了保證制度的科學性，可以聘請一些技術水平較高和專業(yè)能力強的專家進行輔助，以此提升最終評估質量和結果明顯。全面進行檢測工作時，為了確保結果的準確性，檢測人員、檢測機構應該深入到實地，加強當地土壤的考察、檢測。全面考察當地污染物、地形地質條件。在此過程中，還可呼吁周邊人員積極參與其中，以此更加全面地了解土壤的應用情況。在整個工作中，不斷對評審內容及相關要點進行規(guī)范，提高最終評審質量。

4 結語

我國城市化進程的加快以及經濟建設水平的提高，造成了生態(tài)環(huán)境保護相比以往面臨更大的壓力，經濟建設過程中，如果沒有合理地應用建設用地，很可能導致土壤遭受污染。為了避免使用污染的土壤對人們的健康造成危害，在進行檢測前，必須全面調查土壤的污染狀況并進行風險評估，通過科學有效的策略解決污染問題。為了更好地提升評審水平及質量，當地政府部門需針對此工作加強重視，及時針對內部規(guī)范和規(guī)則進行調整，培養(yǎng)大量人才，科學有效地推動環(huán)境評價工作的開展。