環(huán)境監(jiān)測質量管理現(xiàn)狀及對策初探

廉 靜

（陵城區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，山東 德州 253500）

環(huán)境監(jiān)測質量管理，是通過科學合理的技術手段、管理機制、管理措施以及行業(yè)法律法規(guī)，針對環(huán)境監(jiān)測過程進行管理，確保其監(jiān)測質量，保障輸出的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據具備較強的精準性、完整性。環(huán)境監(jiān)測質量管理在環(huán)境監(jiān)測過程中，能夠全程貫穿實現(xiàn)動態(tài)化，是環(huán)境監(jiān)測工作中的重點組成要素，也是確保環(huán)境數(shù)據信息客觀、公正、足夠精準的重要途徑，更是為環(huán)境、科研管理等相關工作提供參照依據的重要前提。環(huán)境監(jiān)測質量管理工作，能夠進一步加強監(jiān)測力度，提高監(jiān)測技術。我國已經逐步進入到了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會時期，因此需要進一步強化環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的落實力度，這也是我國環(huán)境監(jiān)測工作過程中的根源所在[1]。

1 環(huán)境監(jiān)測質量管理概述

在環(huán)境監(jiān)測質量管理過程中，其需要始終遵守經濟、實用以及代表性這三個原則。實用原則，主要是指監(jiān)測工作只是對環(huán)境進行管理的手段，而并不是目標，監(jiān)測數(shù)據需要保障其實用性，并不是數(shù)據量越大越好，監(jiān)測手段需要保障可靠性以及準確性，而并不是過度追求先進性和現(xiàn)代化。經濟性原則，主要是指技術經濟論證，進行費用投入和獲得效益之間的綜合分析，并通過分析結果進一步明確監(jiān)測技術裝備以及監(jiān)測的具體思路。代表性原則，主要是指某個環(huán)境監(jiān)測樣品，具有時間和空間兩個層次上的代表性[2]。

2 環(huán)境監(jiān)測質量管理的現(xiàn)狀分析

20世紀90年代初期，我國的環(huán)境監(jiān)測技術水平比較落后，投入人員數(shù)量不足，在管理機制上還不夠建立健全。在這樣的社會背景下，我國環(huán)保部門批準了大量的國家優(yōu)質實驗室進行評比活動，促使我國當時環(huán)境監(jiān)測站的制度化建設水平得到了全方位地提升和改善，環(huán)境監(jiān)測人員投入、機構設置建設水平和質量管理等相關工作內容，實現(xiàn)了進一步的穩(wěn)定發(fā)展，并為后續(xù)的全程序質量管理工作奠定了堅實的基礎。實驗室認可以及計量認證，從傳統(tǒng)的單一化規(guī)章制度管理逐步發(fā)展為更為系統(tǒng)性、覆蓋性更強、更為全面化的質量監(jiān)督管理體系，從傳統(tǒng)的單一化環(huán)境質量控制變?yōu)槿绦蚩刂疲嫿ǔ隽丝梢赃M行自我完善、自我監(jiān)督的質量管理體系，也促使質量管理水平得到全方位提升[3]。

質量管理體系是非常完善的質量管理模式，但是這一體系知識的學習和運用，并不是短期內完成的，需要不斷地對其進行探索和實踐，并不斷磨合，這樣才能夠保障質量管理體系的綜合應用水平。現(xiàn)階段我國的質量管理體系建設和執(zhí)行仍存在脫節(jié)的問題，不僅沒有體現(xiàn)出體系建設的價值和優(yōu)勢，還導致了人力、財力和物力浪費。同時，由于自我監(jiān)督執(zhí)行力度不足，自我提升途徑缺失，更是導致了弄虛作假的問題。而這些現(xiàn)象的存在，除了造成我國的環(huán)境監(jiān)測質量管理體系受到制約，也使得相關工作人員失去了優(yōu)化自我工作能力的途徑，甚至導致這些工作人員自我監(jiān)督意志薄弱，出現(xiàn)貪污腐敗。

特別是環(huán)境監(jiān)測管理工作人員對環(huán)境樣品進行采樣時，常常較為隨意，沒有嚴格按照規(guī)章制度的標準和要求，進行精準記錄，個別環(huán)境監(jiān)測管理工作人員甚至在檢測技術上，存在掌握得不夠牢靠，仍在使用傳統(tǒng)化的人工采集和檢測手段等問題，在對數(shù)據進行分析和收集的過程中，精準性不足，加入了主觀因素。這一結果的出現(xiàn)，也會致使環(huán)境監(jiān)測質量管理工作權威性不足，投機心理重，工作落實也失去了意義。

2.1 環(huán)境監(jiān)測質量管理保障措施不足

2.1.1 資金和物質投入不足

伴隨著我國國民環(huán)保意識的不斷增強，各級地方政府對環(huán)保工作的關注和重視程度也越來越高。與此同時，在環(huán)境質量管理工作上的資源投入也與日俱增，但是在傳統(tǒng)質量管理工作上，簡單化的管理模式限制之下[4]。資源的投入仍然較少，這也導致環(huán)境監(jiān)測質量管理措施無法精準落實。與此同時，我國在物質保障，也就是樣本的采集工作上，也有很大的進步空間。

2.1.2 技術保障不足

技術保障不足主要在以下幾個方面上有所體現(xiàn)：

一是關于創(chuàng)新型的環(huán)境質量監(jiān)測技術，暫未建立出標準化的質量管控措施，例如有機物檢測技術的使用，應該通過什么樣的質量保障措施來確保其檢測結果的精準性；二是對于大自然環(huán)境中的新檢測領域，暫未建立出對應的檢測技術和檢測設備，并進行相應的質量監(jiān)督管理；三是我國的環(huán)境監(jiān)測質量管理體系在結構設置和系統(tǒng)模式上，仍有很大的進步空間；四是我國在環(huán)境堅持質量管理過程中，一些現(xiàn)代化的科學技術，如信息技術產品以及大數(shù)據產品沒有真正地應用到環(huán)境監(jiān)測工作中去。

2.1.3 人力資源的不足

現(xiàn)階段我國在環(huán)境監(jiān)測管理工作中，相關工作人員的綜合素養(yǎng)欠缺，個別建設工作人員只有專業(yè)理論知識，業(yè)務能力不足，專業(yè)水平還有很大的進步空間。而由人為因素所帶來的檢測結果不精準性，也會給我國環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的進行帶來負面影響。因此，進一步強化人員的培養(yǎng)，培養(yǎng)出更多與環(huán)境監(jiān)測質量管理工作相關的高精尖技術骨干，使其成為進一步推動我國環(huán)境監(jiān)測質量管理工作，進一步實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。

3 環(huán)境監(jiān)測質量管理現(xiàn)狀及發(fā)展對策

3.1 建立完善的質量體系

在質量體系的建設工作中，需要保障環(huán)境監(jiān)測質量管理工作與環(huán)境監(jiān)測的各個環(huán)節(jié)都有所涉及，并貫穿在環(huán)境監(jiān)測的全部流程中。做到相關工作人員的職責劃分清晰，構建全程序的質量管理模式，這樣才能進一步體現(xiàn)出環(huán)境監(jiān)測工作上的現(xiàn)代化質量管理理念。為達到該目標，各級地方檢測機構，可以通過建立出科學合理的質量管理體系，將各類檢測活動的納入其中，并明確標準和要求，以保障質量管理工作的標準化、程序化以及制度化。對相關工作人員的職責進行清晰地界定，保障各司其職。這樣除了可以提高管理工作人員、高層領導以及普通員工的質量管理意識，也能夠促使他們的監(jiān)督能力和完善能力變得更強，確保所有的監(jiān)測行工作都在制度標準下運行，改善質量管理機制的運行成果。在具體的質量體系的建設中，主要包括人員標準要求、技術規(guī)范、行為準則、檢測程序、組織架構和監(jiān)督機制等等幾個要素[5]。

3.2 健全質量管理保障措施

在質量管理保障措施實施中，需要從以下兩個方面來進行著手：首先需要足夠的資源投入。在環(huán)境監(jiān)測工作過程中，會用到各種創(chuàng)新型檢測技術、檢測設備，在創(chuàng)新領域的環(huán)境監(jiān)測工作中，需要投入大量的資金購買及技術產品和設備，因此只有資金保障，才能夠保障環(huán)境監(jiān)測工作的有序推進。另外一方面，需要進一步體現(xiàn)出環(huán)境監(jiān)測技術和環(huán)境監(jiān)測設備的價值。因此，各級地方政府應該不斷強化、增加在環(huán)保事業(yè)上的資源投入，設立專項基金，專門用在質量管理保障措施的落實上，購置創(chuàng)新型的檢測設備，進一步強化在檢測技術方面的研發(fā)，確保樣本采集的科學性合理性。同時要積極借鑒、引進國外的先進檢測技術，加強和高校以及其它科研機構之間的合作，保障質量管理保障措施的精準落實。

3.3 建設高素質人才隊伍

隨著我國經濟的高速發(fā)展以及科學技術的不斷進步，我國在環(huán)境監(jiān)測工作中的檢測技術，也在不斷地發(fā)展，因此也會對環(huán)境檢測工作人員帶來全新的標準和要求，對高精尖人才的需求日益明顯。檢測管理工作人員需要具備專業(yè)化的理論知識，因此管理工作部門應該進一步強化技術人才的引進和培養(yǎng)，通過豐富多樣的培養(yǎng)模式，進一步改善人才團隊的整體綜合能力。因此，現(xiàn)階段在環(huán)境監(jiān)測質量管理工作中，需要進一步改提升相關工作人員的專業(yè)能力，建立專業(yè)人才數(shù)據庫并不斷地健全，構建專業(yè)能力強、綜合素養(yǎng)高的人才團隊。在具體工作方法上，一方面，監(jiān)測質量管理部門需要定期進行與技術相關的培訓活動，讓管理工作人員能夠及時接受培訓，并通過培訓來進一步改善人才團隊的問題處理能力和綜合能力。另外一方面，需要用更高的標準對人才進行篩選，在人才聘用的過程中，對人才進行多多層面的評估，抬高門檻；對選聘的人才要引導、幫助他們能夠盡快將自己學習到的理論知識轉化為工作過程中的實際工作能力。

3.4 形成完善的監(jiān)測質量監(jiān)督管理機制

進行環(huán)境監(jiān)測管理的主要目標，是確保在環(huán)境監(jiān)測工作中的綜合質量以及信息數(shù)據的精準性，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據信息是檢測過程中的重要內容，在數(shù)據的產生過程中，需要通過樣本數(shù)據信息的分析，個人需要具備較強綜合能力，也就是數(shù)據的生產者，在某個特定的條件下勝任獨立地進行數(shù)據分析活動。在整個過程中，其是否對我國的標準進行了精準落實，如何進行執(zhí)行，最終的數(shù)據結果是否足夠精準，是否能夠達成我國在環(huán)境監(jiān)測上的標準和需求，需要通過質量監(jiān)督管理工作來為其提供保障。

我們這里所謂的監(jiān)督，主要包括這樣幾個方面：除了需要監(jiān)督機構進行內部的自我監(jiān)督之外，還需要通過上級領導對其進行宏觀監(jiān)督。可以在其中融入第三方，進行更為客觀、公正的綜合性監(jiān)督。通過內部監(jiān)督體系的運轉，可以進一步優(yōu)化監(jiān)督機構在自我監(jiān)督方面存在的缺陷和問題，而通過外部監(jiān)督，則能夠促進自我監(jiān)督工作的完善，更加系統(tǒng)地從全局性的角度出發(fā)，綜合考量監(jiān)測系統(tǒng)在規(guī)章制度執(zhí)行上是否足夠完善，保障分級監(jiān)管的有效性，也促使環(huán)境監(jiān)測質量水平得到全方位的提高。

通過質量監(jiān)督管理工作的落實，對質量管理程序進行及時地監(jiān)督和檢查，保障程序的完善性，也是確保監(jiān)督質量成果的重要步驟。建立質量考核機制并不斷地進行健全，構建出與質量管理相關的績效考核評價，通過對檢測機構質量體系的運行狀況監(jiān)督，使得質量管理活動更為完善，這些都是確保監(jiān)測數(shù)據信息精準性的重要途徑。

3.5 建立基礎的質量管理工作平臺

在質量管理平臺的建設上，需要進一步強化對信息技術的應用，構建出信息化的質量管理網絡。環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的信息網絡建設，可以通過建立網絡的模式，將所有的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)構建出一個完整的體系，將與質量管理相關的數(shù)據信息集中在一起，實現(xiàn)對其進行綜合性的統(tǒng)一規(guī)劃。同時進行各級地方政府的分級管理，實現(xiàn)數(shù)據信息的實時更新，并對數(shù)據進行實時查詢，為管理工作提供強有力的數(shù)據支持和信息保障。在信息管理網絡的建設過程中，除了需要融入基礎的監(jiān)測數(shù)據以及儀器設備信息之外，還需要在其中融入檢測機構的資質信息以及科研信息，以保障管理網絡覆蓋的全面性。

4 結語

綜上所述，近些年來，伴隨著我國對環(huán)保事業(yè)的高度關注和重視，我國在環(huán)境監(jiān)測站管理工作中，取得了較為可觀的發(fā)展成果。但是由于我國先前在環(huán)境監(jiān)測工作上投入不足，人員技術力量較為薄弱，開發(fā)手段也較為滯后，再加上監(jiān)督管理規(guī)章制度的不夠建立健全，致使我國的環(huán)境質量管理工作相對滯后，難以獲得創(chuàng)新性的突破和發(fā)展。因此，相關部門需要加強對環(huán)境監(jiān)測質量管理工作的關注和重視，明確其中存在的缺陷和問題，根據具體情況制定出針對性的優(yōu)化措施，促使我國生態(tài)環(huán)境保護工作有序推進，滿足時代的發(fā)展需求，實現(xiàn)經濟和環(huán)保二者之間的共贏，推動資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的穩(wěn)步推進。