榮成市農村供水管理體制改革的實踐與思考

連 芳

（山東省榮成市水利局，山東 榮成 264300）

榮成市地處膠東半島最東端，下轄3個區12個鎮10個街道863個村。全市水資源自成體系，水資源短缺，人均占有水資源量僅為全國人均占有量的1/4。近年來，榮成市以保障和改善37萬農村居民飲水安全為導向，以“建設”和“移交”為核心抓手，創新工作思路，大膽改革實踐，搶抓農村飲水安全工程長效管理的機遇，將城市供水管理服務延伸到農村，全面推動城鄉供水管理一體化改革，著力解決好農村供水工程存在的矛盾和問題，構建從水源頭到水龍頭的建設、運營、維護、服務、管理“五統一”城鄉供水模式，努力打造農村供水保障“升級版”。截至目前，榮成市863個農村供水的自然村、行政村、居委會全部通上自來水，農村規模化供水覆蓋村莊452個（榮成市水務集團覆蓋298個），其中使用大管網水的村莊130個（榮成市水務集團供水村76個），其余村莊實行單村供水。

1 農村供水工程現狀分析

1.1 農村供水工程專業化管護方面

1.1.1 管護主體專業水平低

村內自來水工程由村集體管理，普遍存在著工程管理不規范、管理人員老齡化（60歲以上的管水員占90%）、責任意識不強、專業化水平低及不會操作使用設備等問題，可能會造成農村供水的安全風險。

1.1.2 過濾消毒設備使用率低

雖然全市單村供水村莊全部安裝了過濾消毒設備，但多數村莊主觀認為設備影響抽水泵使用壽命、增加村集體電費，導致設備長期閑置或失修，無法發揮凈化保障作用，設備實際使用率僅為35%[1]。

1.1.3 工程管理不到位

盡管近年來建設了多批次的農村供水工程，工程標準在一定程度上得到提升，但是管網跑冒滴漏、閘閥井坍塌、水表凍損等問題仍然存在，直接影響供水安全也不利于推行規范化管理。

1.2 市場化運行管理薄弱

全市共有5個市級水廠及10個鎮級水廠負責農村規模化供水，鎮級水廠除大疃水廠外，均采取租賃承包形式經營管理，由于承包者為追求經濟利益，責任意識不強，一些基礎設施逐步老化，很難投資進行大規模的維修建設，加之管理人員少，管理水平低，管道搶修維護與檢測設備不健全，日常維修養護開展不到位，不能滿足市場化運行的需要。

1.3 農村供水建設標準低、應用性不強

受降水及地形等因素影響，全市無外來客水，水源點多量少分布廣，有5座市管水庫進行供水，包括八河水庫、灣頭水庫、后龍河水庫、逍遙水庫和紙坊水庫。但水庫庫容量、用水方便程度和保證率問題都無法有效解決，用水形勢嚴峻。目前，全市452個村接入市鎮供水管網，村莊覆蓋率52%。同時，全市農村群眾大多習慣引山泉水、用自家機井打水的免費用水，對水質要求不高，對有償用水和經過消毒的水口感不習慣，對大管網水接受程度不高，全市有254個村莊已經接入大管網而未實際用水，未使用率56%。

2 經驗做法

2.1 構建改革體制機制保障

榮成市自“十三五”以來，通過實施農村飲水安全鞏固提升、農村飲水安全兩年攻堅行動、農村供水提質工程等，全市農村群眾供水保障水平得到進一步提升。特別是2020年以來，根據山東省水利廳等6部門聯合印發的《關于加強農村飲水安全工程長效機制建設的實施意見》中“2020年年底，基本完成以縣為單位組建農村供水公司”要求及省市有關部署，成立了由市政府分管負責人任組長，相關部門、各鎮街、市水務集團主要負責人為成員的城鄉供水管理一體化工作領導小組，出臺了《關于推行城鄉供水管理一體化的實施意見》，正式實施農村供水管理體制改革，明確國有企業榮成市水務集團作為農村供水運行管理主體，鼓勵鎮街村居將農村供水工程經營管理權移交管理，簽訂移交協議書，實行企業化管理、市場化運作。榮成市水務集團全面承擔供水設施設備維護、水費征收、管理服務工作，變原來農村供水的“單打獨斗”為規范化供水公司的“集團作戰”，全面構建管理專業、服務到位、水價合理的城鄉供水運行管理一體化模式[2]。

2.2 探索供水管理模式

（1）對水務集團直接供水村，供水條件好或管網改造后的村，將供水工程水源、機泵、管網、水表、凈水設備、過濾消毒設備、蓄水池及附屬設施或建（構）筑物，各類管理章程和運行手冊一并移交給水務集團運營管理，實現管理到戶、收費到戶、服務到戶，解決農村供水水質不達標、收費不到位、管理不規范等問題。

（2）對不符合改革移交條件的村，組織鎮街實施單村飲水提升工程并給予補助，其中，新建水源工程給予180元/m補助（單村不超過5萬元），村內管網改造工程給予600元/戶補助（單村不超過50萬元），村內水表改造工程給予200元/戶補助（單村不超過20萬元），改造后的村莊立即移交給水務集團統一管理。

（3）鎮級水廠供水村莊和村集體管理暫不移交的村，由技術骨干、水處理設備安裝廠家到村開展指導做好供水設施運行、水費收繳相關工作，確保供水保障到位。同時，加大宣傳引導力度，結合水質檢測、設備維護等，定期到村宣講節約用水、有償用水及一體化移交管理政策，提高群眾的“水商品”意識，引導群眾認識到一體化移交管理不是為了提高水價，而是更好地提升水質，保障農村飲水安全，推動農村改革移交進展。

2.3 強化改革要素保障

2.3.1 強化政策資金保障

榮成市制定了《關于農村集中供水工程指導水價的通知》，對單村供水的村政府給予0.5元/m3水費補貼，減輕群眾用水負擔。出臺了《榮成市農村飲水安全維護補助資金使用管理暫行意見》，市財政每年設立300萬元農村供水維修養護專項經費，對移交給市水務集團管理的供水工程，給予升級改造、運行維護、水價補貼等補助，保障移交管理工作長效運行[3]。

2.3.2 強化專業人員保障

榮成市水利局配備4名專職工作人員負責協調開展農村供水保障日常工作。榮成市水務集團下屬3個自來水分公司分別成立“一體化移交”運營領導小組，制定了管理制度，配備了5～7名管理人員，全面負責排查清點用水戶臺賬、維修維護基礎設施、開展水質檢測等工作，有效改善農村供水管理專業水平低的問題。

2.3.3 強化行業監督保障

暢通市鎮村問題反饋機制，設立市級“116”農村供水保障專線，接受群眾監督，持續提高服務效率和群眾滿意度。建立內部督導檢查機制，組織局班子成員分片包鎮督導落實一體化工作推進慢、供水工程不完善、能力不達標、不收水費等問題，并列入重點工作督辦，實行周調度、月通報、年考核，常規問題月通報全市范圍、重點問題“點對點”發送鎮街主要負責人，落實跟蹤督辦，確保改革工作有人管、管到位。

3 對策與思考

3.1 構建建管結合一體化模式

結合全市城鄉供水管理一體化工作，按照“建管一體、全域覆蓋、城鄉融合”的原則，探索建立“一個部門主管、一個企業建設運行”的運行管護新模式，即由具有城市供水建設管護經驗豐富的榮成市水務集團，對農村供水工程進行投融資、建設和管護，打破建設、管理分割的二元結構，在供水工程規劃立項階段提前介入，深入工程建設各個環節，避免以往“建設方不管使用、運營方不熟悉工程”的建管脫節弊端，提高農村供水工程建后運營效果。同時，推進市級水廠、鎮級水廠整合，通過關、停、并、轉，由市級水廠逐步接管鎮級水廠，開展抄表到戶工作，實現供水體系的一體化規范管理。

3.2 統籌規劃供水工程建設

在農村工程建設改造方面抓好統籌工作，在實行項目歸口部門管理的同時，由政府主導，建立農村項目綜合監管系統，對需要進行道路開挖的項目實行線上審批，統籌進行項目規劃、施工，并建立工作聯席會議制度，定期召開會議，協調解決工作推進中存在的困難和問題，實現由“九龍治水”向“攥指成拳”轉變。特別是自來水管網改造與無水管網改造走向大致相同，兩項工作同時施工，既可以節約成本，也可以避免二次施工給村民的生活帶來不便。

3.3 加快推進規模化供水建設

發展規模化集中供水，擴大工程供水規模，實施供水管網延伸，能有效提高農村供水保障能力、抵御干旱等自然災害能力、水質安全水平，更好滿足農村居民改廁、洗滌、環境衛生等用水需求。同時，引導群眾使用規模化供水，通過經濟杠桿的調節，人們自覺地珍惜水、愛護水、節約水，養成良好的用水習慣，可以減少單村地下水的使用，有效節約了地下水資源，有利于保護生態環境。

3.4 提升農村供水管理信息化水平

強化供水配套信息化建設，對提水設施、主管網、供水管網末端壓力以及水源水、管網水和末梢水水質進行實時在線監測，實現“從源頭到水龍頭”的全過程管控，能有效提高農村供水信息化水平。另外，更換智能遠傳水表，上線支付寶、微信繳費等便民服務模塊，開通網上報停、報修、申請開戶、充值及繳費等服務，方便群眾用水，提高管理服務能力。

3.5 加強水質檢測力度推動改革進展

加強水質檢測力度，做好源頭水、末梢水的日常檢測，及時公開水質，對村集體管理的單村供水水質及集團管理的單村供水水質進行比對，強化農村群眾對水質的客觀認識，意識到水務集團管理的好處，同時，將農村供水保障工作納入推進鄉村振興實績考核范圍，加大農村供水水質指標在鎮街年度目標責任制考核中的賦分比重，倒逼村集體將供水工程移交給水務集團管理，切實推動一體化改革進展。

3.6 保障資金投入

加大對農村供水保障領域的投入，健全多元化投入機制。一是加大政府財政投入，切實發揮地方政府責任主體的作用，把握當前涉農資金整合新政策，有效利用鄉村振興市級重大項目專項資金及縣級切塊資金保障農村供水工程建設。二是積極爭取上級政策扶持，發改、水利等相關部門應健全協調機制，密切跟蹤政策導向，超前謀劃工程布局，爭取上級政策資金扶持。三是拓寬融資渠道，通過發行專項債券等融資渠道，鼓勵引入社會資本開展工程建設管護，緩解財政資金壓力。

4 結束語

“十四五”以來，農村飲水安全工作進入了新發展階段，由原來的飲水安全提升為供水保障，在目標任務、工作標準、管理方式等方面都有了更新更高的要求，工作整體進入攻堅和突破階段。農村供水工程建在一時，管在長遠，盡管榮成市在工程建設和運行管理方面都付出了努力，但縣級農村供水公司組建運營、農村水費收繳、規模化供水覆蓋和使用等工作仍然是難點重點，以后還要積極應對，把工作分條分塊，按照先試點再全面、先建立機制再逐步落實的方式逐步推動農村供水管理體制改革工作，從而實現農村供水提質增效。