我國空氣污染治理和碳排放的市場機制探索

楊 慧

（安徽六國化工股份有限公司，安徽 銅陵 244000）

當前，我國工業化進程不斷加快，能源消耗也與日俱增，導致大量的二氧化碳等有害氣體被排放到空氣中，這在很大程度上加重了環境污染。隨著我國國民經濟的不斷提高，人們生活水平得到極大改善，因此，家庭汽車等交通工具越來越普遍，但汽車尾氣排放量的日益增加，導致空氣污染愈發嚴重。由于空氣污染會給人類的生產生活帶來不可忽視的影響，因此，如何做到節能減排，低碳生活也成為了當前亟待解決的重要問題。

1 我國空氣污染現狀以及做好碳減排工作的意義

作為世界上最大的發展中國家，我國在工業化不斷發展的同時一直致力于低碳節能。近年來，在碳減排領域已作出了非常多的貢獻。但由于我國人口基數大，國民經濟正處于增長階段，導致能源消耗一直居高不下，就目前情況來看，我國是世界上碳排放量最多的國家之一，且碳排放量一直呈現出逐漸上升的趨勢，導致我國面臨巨大的碳減排壓力[1]。而現階段，碳排放總量長期處于較高水平，這無疑會成為危害環境的重要問題。且碳排放是直接向空氣中排放，在加重空氣污染的同時，也對人們的日常生活帶來了諸多負面影響。由于碳排放過量會直接導致全球氣溫升高，并引發各種極端天氣出現，從而會嚴重危害全球的生態環境，這也成為了困擾世界各國的難題之一。因此，為了有效保護全球的自然環境和生態環境，讓人類的生產生活更加有保障，應對空氣污染進行有效治理，并進一步完善和創新碳排放市場機制。由此可見，空氣污染治理和碳排放量控制都具有非常重要的現實意義。

2 空氣污染治理現狀

隨著溫室效應的出現，國家越來越重視空氣污染問題。所以為了提高空氣質量，國家制定了如下方針政策。

2.1 嚴格控制企業以及工廠的碳排放量

在實際工作中，為了從根本上管控碳排放量，相關部門針對不同的領域，制定了相應的碳排放量規定，以此嚴格控制和監督企業及工廠更新先進技術，研發低碳能源，減少空氣污染，水污染等[2]。同時，借助新能源的研發和推廣，不斷提高我國的空氣質量。政府部門明文規定，督促企業不斷淘汰舊設備，提升新設備的使用率，在確保碳排放不超標的情況下，不斷增加產出，促進國民經濟發展。

2.2 嚴格控制汽車尾氣的排放量

隨著汽車尾氣的排放量不斷增加，國家和政府部門也開始積極探索，為了減少汽車尾氣的排放，各大人口眾多的城市均實施限號出行，并積極建設鐵路，輕軌，電車，地鐵等公共交通設施，并鼓勵人們乘坐公共交通，提倡綠色出行，低碳出行，以此有效降低汽車尾氣的排放量。

2.3 嚴格控制燃放煙花爆竹

在節假日，禁止燃放煙花爆竹也是我國降低空氣污染的重要措施之一，盡管這一政策減弱了中國傳統佳節的氣氛，但卻可以更好地提高人們的生活環境和居住環境的空氣質量。此外，一些低碳環保的替代品紛紛出現，例如，電子煙花，聲效模擬燈等，同樣給人們生活增添了色彩。

在空氣污染治理方面，國家和政府一直在不斷努力，雖然效果顯著，但依舊存在諸多問題，這就要求我們要不斷的探索和總結，從而制定出適合我國國情的碳減排戰略政策。

3 我國碳排放市場機制的提出以及碳減排模式的主要問題

3.1 國外碳排放市場的主要機制

所謂碳交易市場，又叫碳排放權交易市場或碳信用市場。目前，國際社會中的碳交易市場主要由兩項國際公約為基礎：《聯合國氣候變化框架公約》（以下簡稱《公約》）和《京都議定書》。在這兩項國際公約的限制下，全球工業國家都在碳排放方面達成了共識，這也是讓世界各國的碳排放權逐漸變成一種比較稀有的資源，由此，碳排放權也衍生出了和商品類似的屬性，即交易性和價值性，在此背景下，碳排放交易市場應運而生。要想保證碳交易市場的秩序，促進市場平穩發展，《京都議定書》在當前全球市場環境下、以節能減排為目標，并引入了三種合作機制，分別為清潔發展機制、排放貿易和聯合履行。世界各個國家在深入廣泛的合作過程中，需要遵守相關限制和減少碳排放的承諾。同時，世界銀行也對當前碳交易市場的結果進行了明確劃分，主要可分為兩種：以配額為基礎的交易和以項目為基礎的碳減排交易[3]。

隨著國際碳交易市場的進一步發展，也帶動了碳交易市場機制走向成熟。從目前來看，世界上規模較大、運行較為正規的碳交易市場主要有：澳大利亞新南威爾士州的溫室氣體減排體系、歐盟的排放交易體系和美國芝加哥的氣候交易所等。這些碳交易市場在不斷發展的背景下，也為世界其他地區的碳交易市場作出了表率，起到了一定的示范作用，同時，也為全球碳減排作出了卓越貢獻。

3.2 我國碳減排模式的主要問題

我國所貫徹實行的環境管理機制正在穩步推進中，盡管在碳減排方面也起到了一定的效果，但減排效率依然有待加強。目前，我國碳減排模式所存在的問題主要體現在以下方面：

（1）政府主導的碳減排成本高，效率低。我國相關管理部門一般是通過行政命令的方式，在全國范圍內下達減排指標，并逐步落實到地方企業，但這種較為傳統的管理模式很不利于資源的合理配置，同時，也很難從根本上激發廣大企業的碳減排積極性，這會在很大程度上增加碳減排的管理成本，從而影響管理效率。

（2）政府干預過多，企業主動性較差。在減少碳排放的工作中，企業才是核心主體，而政府應該起到更多的管理作用。目前，我國相關政府部門在碳減排工作中除了需要行使監管職能外，還需要負責提供相應的資金和技術，這就導致企業的主動性較差，缺少碳減排的動力。

4 我國碳減排的市場機制探索

4.1 轉變排污權交易制度

在全世界范圍內，排污權交易制度一直以來都受到了廣泛關注，并在近幾年得到了明顯發展，在這項制度的幫助下，世界各國的環境管理工作都取得了一定進步。通過以往的實踐證明，以市場為主導的經濟模式不僅以花費最小的成本實現了相應的碳減排目標，還能在新型碳減排技術開發的過程中建立合理的激勵機制。由于誰都可以將污染氣體排放到空氣中，這充分說明氣體排放空間具有公共性的特點，其產權界限較為模糊，也不具備可分離性和專有性，這也是造成環境污染和資源浪費的主要原因。目前，世界其他國家的碳排放交易和我國可交易的碳排放許可證本質并無太大差別，基本在同一經濟政策的范疇中，與傳統環境治理模式相比，推行可交易的碳排放許可證機制能夠讓每一筆排污費用發揮出最大價值，更快地實現減排目標。因此，我國在碳排放交易的過程中，應充分吸取和排污權交易的經驗，及時發現內部問題，并采取多種有效途徑進行解決。

4.2 構建以強度減排為基礎的碳交易市場

相比于絕對量減排的碳市場來說，強度減排的碳市場與我國目前的經濟發展狀況更為契合。一方面，絕對量減排的方針與我國經濟發展情況相悖。作為世界最大的發展中國家，中國的碳排放量近幾年來明顯增加，而且，在未來很長一段時間內，由于我國城市化和工業化程度將會進入到快速發展時期，這也會使我國的碳排放率長期處于世界先頭水平。同時，我國的碳排放量將會面臨長時間的高速增長時期。面對這種情況，如果我國采取絕對量的減排目標，很可能會對我國的經濟發展產生負面影響，同時，國家許多行業的發展也會受到諸多限制，反而會適得其反。

不僅如此，我國目前正處在發展階段，碳減排的成本相對較高，這對發達國家來說也是不小的負擔，而對于我國的負擔會更沉重。如果不顧實際情況，盲目堅決實行絕對量碳減排政策，將會對整體社會的消費需求和經濟活動產生一定阻礙，從而降低我國在國際社會中的核心競爭力，降低人們的生活質量。相比之下，強度減排政策要比絕對量減排政策具有更大的積極作用。

盡管在目前的國際社會中，絕對量減排政策已經具備了一定的基礎，應用模式也比較成熟，但在具體實行中，卻暴露出了一定不足。絕對量減排政策在剛剛推行時，會先分配到各減排主體的手中，如地區、居民、企業等[4]。而碳排放量的初始階段分配應以在政府部門對各減排主體的行為和排放情況真實性了解的基礎上，并對這些情況要有一定的把握，但目前很難真正實現，這也會導致分配不公平等問題的出現。

4.3 我國實施的碳交易市場轉變形式

如果經濟主體的碳排放強度超過了要求指標，就需要和其他經濟主體開展碳交易，以此來降低自身的碳排放強度。基于碳強度指標，我國碳交易市場的流程主要包括以下四點：

第一，買方將碳強度值轉變成碳排放量。高強度碳排放經濟主體在碳交易市場中通過交易的方式來降低自身的碳排放強度，這也是碳交易市場中的買方。同時，再通過特定方法計算出具體需求的碳排放量，可以將交易的碳排放強度值變為碳排放量。

第二，賣方將碳強度值變成碳排放量。低強度碳排放經濟主體是碳市場交易過程中的賣方，他們可以利用碳市場中的交易活動獲取一定的經濟利益，并通過特定方法，計算出可以出售的碳排放強度值，且將交易的碳排放強度值轉化為自身的經濟效益。

第三，在交易完成后，買方的碳排放量轉化成了賣方的碳排放強度值。同時在碳市場交易活動完成之后，賣方的碳排放量達到了均衡，通過特定辦法，能夠對交易后新的碳排放強度值進行合理計算。

第四，交易后，賣方的碳排放量轉化成了買方的碳排放強度值。在完成碳市場交易后，買方的碳排放量發生了新的變化，根據相應的方法，能夠計算出買方現在的碳排放強度值。

通過以上交易流程，不同碳排放強度的經濟主體都會通過相應的交易活動，以滿足自身需求，從而讓自身的碳排放指標達到平衡。

4.4 我國碳市場交易的可行性分析

為了更好地探究我國碳市場的交易情況，可結合跨行業，跨區域，跨期三種不同的背景進行碳交易情景演示，并較為深入地對區域間、行業間的碳強度交易市場機制進行探究，希望可以通過這三種交易機制促進我國碳排放的市場機制的良性循環和發展，更好地實現碳強度指標的交易，從而最有效實現環境資源的優化配置。

4.4.1 跨行業的碳強度交易

在碳市場中，應鼓勵各個行業之間進行碳交易，但由于不同行業所生產的產品往往會存在一定差異，且環境治理技術和具體的排污情況也有區別，這也導致了碳減排成本會有所不同。因此，碳交易應該在跨行業、跨類型的企業中開展。雖然國家針對企業下發的碳排放指標是一致的，但每個企業的實際碳排放指標也有所不同。所以，部分企業可以利用新能源將自身的碳排放降到最低，但一些重工業沒有辦法進行新能源轉化的，要想降低碳排放量，只能減產。這就導致企業經濟降低，從而會影響國家的整體經濟發展，因此，國家可以統籌調控，制定一個指標交易標準，促使各個行業可以遵循這個標準進行碳排放指標交易[5]。這樣，就可以在確保經濟不斷提升的情況下，更好的控制碳的排放量，從而實現保護環境，提高空氣質量的最終目的。

4.4.2 跨地域的碳強度交易

二氧化碳屬于均勻混合的污染物，其對環境的污染程度和排放源的位置無關，這也說明碳排放對環境的污染也和具體的排放地點沒有關聯。因此，這就為建立跨區域的碳交易市場提供了可能性。我國地域遼闊，地區經濟發展不均衡，諸如北上廣這樣的一線城市無論是人口還是企業，都要遠遠超過其他三線四線城市，不僅環境資源分布不合理，同時，也存在較大的環境功能差異。所以，應將環境功能作為構建碳交易市場的劃分標準。只有真正打破地域，行業的壁壘，才能實現碳資源的優化配置，從而降低國家碳減的排放成本。因此，國家應建立起全國性統一的碳交易市場，確保環境資源合理使用和分配。通過這樣的方法，不僅能夠減輕一二線城市碳排放壓力，還能夠有效促進三四線城市的經濟發展。

4.4.3 基于碳金融機制的碳強度交易

作為一種特殊性商品，碳排放區的價格十分不穩定，這會使碳排放需求者面臨較大的價格風險，對此，企業應通過套期保值交易來防止市場價格的大幅變化，這也能將風險降到最低。同時，市場價格一旦出現較為劇烈的波動，一些具有碳資金的不法分子會悄然邁進碳交易市場，從中獲取不正當利益。同時，國家一旦缺少管控措施，就會出現風險危機，甚至帶來巨大的金融危機。要想解決這一問題，完全可以考慮將碳交易市場發展成金融衍生品市場，使其在碳交易的過程中充分利用碳金融機制，并嚴格管控市場價格，只有這樣，才能夠確保碳交易市場環境的健康可持續發展。

5 總結

綜上所述，我國目前的碳排放形勢不容樂觀，因此，構建科學完善的碳排放市場機制，有效治理空氣污染是十分必要的。要想使我國的生態環境得到充分保護，必須營造和諧良好的生存發展環境，且積極探索空氣污染治理和碳減排的有效路徑，構建以碳減排為目的的碳交易市場，并在各種不同的碳交易情景下，對基于碳金融機制的碳強度交易、不同行業的碳強度交易和區域間的碳強度交易，進行市場機制探究。