職業農民制度改革試點工作的幾點思考
——以西昌市為例

曾溢曦，張顯會，胡剛煥，龍 政

（西昌市農業農村局，四川 西昌 615000）

西昌市轄25個鄉鎮（街道辦事處），總人口95.5萬人。2020年統計，全市農村人口26.2萬人，其中從事農業生產的有20.1萬人，占從業人員總數的77%。農民人均收入達2.134 6萬元。為認真貫徹習近平總書記關于建立職業農民制度，打造一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍的重要指示精神，四川省于2020年啟動深化職業農民制度改革試點工作，西昌市被列為15個試點縣之一。主要任務是聚焦有較強帶動作用家庭農場主開展試點工作，用2年時間實現10%以上村民小組有至少1名家庭農場主納入職業農民制度試點，通過試點構建家庭農場主的教育培訓、資格條件、職稱評定、生產扶持、農技支撐、風險防控、社會保障和退養制度體系，基本探索形成職業農民制度政策框架和工作機制。2 a共遴選180名家庭農場主進行試點。省級財政資金下達640萬元。西昌市于2020年5月及時制定試點工作方案并開展試點。通過2 a的試點，試點對象積極性提高、生產發展動力更足，榮譽感倍增，活躍在農村廣闊天地，示范帶動作用正浸潤在現代農業發展和鄉村振興戰略實施中。

1 初步成效

1.1 遴選出試點對象

結合產業發展遴選出有一定典型性、代表性的試點對象188名(其中退出6名）：其中家庭農場主138名、農場主要成員7名，專業合作社骨干（種植大戶）37名。

（1）年齡結構：30歲以下20人，31～40歲59人，41～50歲87人，50歲以上16人，最大年齡54歲。

（2）學歷結構：本科11人，大專49人，高中或中專88人，初中34人（其中23人有初級技術職稱）。

（3）農村實用技術職稱：獲得者共23人，其中高級4人，中級7人，初級12人。

（4）新型職業農民稱號：獲得稱號者共182人，其中中級稱號12人，初級稱號170人。

（5）城鎮職工基本養老保險：47人已購買，共享受補貼20余萬元。

（6）培訓學習情況：參加過高素質農民培育項目培訓的有49人，其他培訓的有31人。

（7）家庭農場創辦：145個。

（8）生產扶持：給予43戶生產建設補助256萬元。

（9）產業分布：經果類90人，蔬菜類40人，糧食類4人，水產養殖7人，畜禽養殖20人，種養結合21人。

1.2 初步搭建制度體系框架

制定形成以下試行辦法：

（1）《西昌市職業農民制度改革試點對象遴選條件及遴選程序》。

（2）《西昌市新型職業農民認定管理實施辦法（試行）》。

（3）《西昌市職業農民制度改革生產扶持補貼及驗收辦法（試行）》。

（4）《西昌市深化職業農民制度改革試點工作社會保障補貼辦法（試行）》（鼓勵試點對象購買城鎮職工基本養老保險，按新型職業農民稱號等級初級、中級、高級分別補貼4 000元/人年、6 000元/人年和 8 000元/人年）。

（5）《西昌市職業農民年度考核辦法（試行）（考核標準）》。

1.3 運行機制初步形成

（1）組織領導方面

市級成立試點工作協調領導小組，在25個鄉鎮（街道）農業農村綜合服務中心明確專人負責，形成以市為中心、鄉鎮為紐帶和村兩委為基礎的三級聯動機制。明確了工作領導小組辦公室及專家組人員和職責。

（2）職業農民管理方面

初步構建“一年一考核一補貼”和動態管理（嚴進寬出，退出機制）管理模式，采取專項管理，從生產經營、能力提升多方面實施考核管理。考核合格作為社會保障、生產扶持等政策的扶持前提。

（3）強化考核管理

將試點工作分別納入2020年、2021年西昌市“人才重點任務”目督考核，對實施部門、鄉鎮進行專項考核。

2 具體做法

2.1 制定遴選標準

經過前期摸底，結合產業發展、省廳實施意見、《西昌市現代農戶家庭農場市級示范場評定辦法》及285名候選人基本信息綜合分析，制定遴選條件。按照自愿申報、村組推薦和鄉鎮初審及市局評議的程序開展遴選。

2.2 開展資格認定

根據省廳認定管理暫行辦法修訂形成《西昌市新型職業農民認定管理實施辦法（試行）》，一是對2019年獲得新型職業農民稱號的人員進行資格確認，二是對新列入的人員進行認定評議。

2.3 實施考核管理

按“一年一考核一補貼”管理原則，制定《西昌市職業農民試點對象考核標準》，采取日常監督與年度考核相結合的方式進行考核管理。年度考核通過市級全覆蓋入戶走訪、個人述職和鄉村評價三者結合綜合確定考核等級（優秀、合格、基本合格和不合格4個等級）。合格及以上者享受社會保障補貼、教育培訓及生產扶持等，優秀者另獎勵1 500元。

2.4 強化指導培訓

一是普及性宣傳指導。優先向試點對象發放主導產業生產技術規程等手冊、技術資料；通過入戶走訪和微信群等信息平臺，優先幫助指導和解決生產發展中的問題，宣傳農業法律法規及指導如何規范財務管理等，促進試點對象更新生產經營管理理念和方式，提升職業化水平。二是開展專項技能培訓。選送49人參加省、州級新型職業農民培訓基地舉辦的15 d以上的農業產業領軍人、職業經理人及新型經營主體帶頭人等專項培訓班學習。

2.5 規范生產扶持

依據中央、省級項目資金管理要求，制定生產扶持補貼標準、方向及申報和驗收程序等，組織專家組深入實際進行可行性建設考察，綜合研定補貼方向和資金，扶優扶強。已向43戶補貼256萬元（每戶2～10萬元），還將投入210萬元補貼。

2.6 社會保障補貼

鼓勵試點對象購買城鎮職工基本養老保險，一經考核合格即按新型職業農民稱號等級初級、中級、高級，分別補貼4 000元/人年、6 000元/人年和8 000元/人年。已補貼47人，資金20余萬元。

2.7 申請后續資金

為充分調動和穩定試點對象的積極性，切實發揮示范引領作用，市政府批準同意，持續7 a（不含試點年度），每年從市級財政中提供100萬元資金用于考核管理和城鎮職業養老保險購買補貼。

3 存在問題

職業農民制度建立涉及面較寬，政策性較強，特別是在制度、政策的系統性、精準性和相互銜接以及培育實效等方面存在不少問題。

3.1 遴選標準精準度不夠高，操作性不夠強

一是學歷和年齡成為影響遴選的重要因素。從業人員年齡偏大、學歷不高（初中生及以下較多），遴選難度較大。已遴選試點對象學歷達到高中及以上的占81%，從目前我市農村實用人才來看，2019年獲新型職業農民稱號的有1 873人，初中及以下1 221人，占65%；有農村實用技術職稱1 716人，初中文化961人，占56%。面對全市農業從業生產者，文化初中及以下的占比會更大；年齡方面，初中文化大多集中在50歲左右，若試點條件控制在50歲，遴選難度加大。若高于55歲，從社會保障養老政策來看，購買社保的積極性不會太高。二是遴選標準主要從年齡、文化程度、生產經營年限、規模、技能水平能力和示范帶動性等方面制定，但執行中存在學歷遺失無法查證、技能水平和生產經營年限支撐依據缺乏與人為評價較多等問題。

3.2 扶持政策吸引度不夠，農戶認識有限，參與度不夠高

一是扶持政策涉及面不寬，補貼標準不高。僅在養老保險、生產扶持和教育培訓等方面建立初步制度并落實，特別是社保補貼標準還比較低；二是農戶小農意識較重，思想局限，對職業農民制度建立重要性和深遠意義認識不到位，大多僅停留在爭取資金扶持意識，對管理要求理解不夠，怕麻煩，積極性、穩定性不足，先后有10人自愿退出。

3.3 教育培訓資源選擇受限，不利于推動人才培訓

受教育資源和管理方式制約，教育培訓主要依托本地院校和民辦機構，拓展種（養）植思路、提升綜合能力和提高生產能力方式亟待轉變。

3.4 管理方式較單一，難度大，政策兌現責任重

國家資金和扶持政策必須在規范管理和監督下才能兌現。這就要求務必建立專門管理機構、配套工作經費來履職，并建立健全各項管理制度。為確保試點扶持政策如實兌現，我市對182戶試點對象進行全覆蓋入戶檢查考核，專門租用1輛車輛，每天派出考核人員5名，近2個月時間才基本完成，工作量巨大。在考核方式上僅采取現場考核、市鄉村綜合考核結合的方式，評價不夠精準，方式也較單一。

3.5 有限的經費保障難以建立長效機制

目前，省級試點經費僅支持2 a，雖本級財政給予每年100萬元的支持資金，但支持力度有限，農民基數較大，一旦扶持政策種類增多，標準提高，地方財政捉襟見肘，將不堪重負。

3.6 試點對象數量少，產業結構分布不均衡

目前，培育182名職業農民僅占全市農業生產人數的0.09%；受種植農戶趨利性影響，產業主要集中于葡萄、蔬菜等經作類，糧食、畜牧養殖產業對象較少，主導產業生產發展引領作用不足。

4 思考建議

建立職業農民制度意義重大，作用深遠。做好頂層設計、規劃，完善機制、創新方式，在深度上下功夫，在成效上求突破勢在必行。

4.1 提高認識，強化職業農民發展規劃設計

各級黨委政府和業務部門務必提高職業農民發展重要性認識，將其納入鄉村戰略實施重要工作內容，制定培育建設規劃，立足于全面培養、整體優化和重點扶持，實現建立1支數量適當、結構合理和素質優良的職業農民隊伍。

4.2 進一步調整優化遴選條件，嚴把入口關

加大對現有農業從業人員年齡、文化程度、產業特點和技能水平等的調查和扶持政策分析，制定適宜本地實際，動靜結合、精準度較高和操作性更強的職業農民標準，把好培育入口關。

4.3 推動職業農民支持由資金補貼向綜合扶持轉變，提高吸引度

以社會保障、生產扶持、能力提升、風險防控和人才使用等為重點進一步進行探索研究，逐步構建系統、全面的職業農民建設發展制度體系，將其納入地方人才發展管理和資金支持范疇。加大政策資金扶持力度，構建財政、土地、金融和技術等系統性綜合扶持體系。設立培育專項扶持資金，向現有新增的強農惠農資金和涉農項目向職業農民傾斜。加強土地承包管理，引導農村承包土地向職業農民流轉。創新信貸品種，簡化信貸手續，給予利率優惠。突出指導職業農民推廣應用先進適用農業新技術、新品種和新模式，開展標準化生產。

4.4 推動職業農民由“知識培訓”向“人才培育”轉變

注重從“培訓”到“培育”創新，實施人才培育工程，從政治素質、職業道德、專業技能和經營管理等全方位提升。注重全過程和跟進式培育。加強在線教育培訓、技術指導和認定管理等互聯網遠程化建設，實現從傳統培訓到現代化、信息化和數字化多方位培育的創新。

4.5 進一步健全完善考核運行機制

因地制宜建立健全生產建設發展綜合考核標準和獎優汰劣動態管理制度，采取日常監督和年終考核相結合、抽查考查與基層考核推薦相結合、自我評價和社會評價相結合等多種考核管理方式，全面、客觀、公正地反映職業農民生產發展、能力提升及示范帶動等良好職業形象，為兌現政策扶持提供依據。

4.6 加大職業農民發展重要性和先進典型宣傳

通過多種渠道、采取多種方式，宣傳職業農民制度建立重要性和各種扶持政策，堅持把正在從事或真正愿意從事農業規模化生產經營的家庭農場主、農民合作社負責人、返鄉創業大學生、返鄉創業農民工及種養大戶等當做培育對象，讓廣大試點對象有更全面的了解，增強農民職業化信心，加大試點工作效應和優秀試點對象、事例宣傳報道，營造良好的職業農民制度建設工作氛圍。