鶴城區農村環境質量監測現狀與對策建議

米 杰

（懷化市中心城區環境監測站，湖南 懷化 418000）

我國作為傳統的農業大國，農村地域廣闊，人口眾多，但是農村生產方式粗放，基礎設施監管力量薄弱，農民保護意識淡薄，局部污染嚴重，環境污染和生態破壞問題日益凸顯，面臨著點源污染與面源污染共存，生活污染和工業污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業及城市污染向農村轉移等諸多問題。這些問題不僅關系人民群眾的身體健康，也極大地限制了農村的經濟發展。開展農村環境監測工作，對于摸清農村環境質量現狀，針對性地制定農村環境保護措施，推進社會主義新農村建設具有重要作用[1]。2009年國家開始了農村環境質量試點監測工作，經過多年來的積極探索和經驗積累，到2020年，農村環境質量監測工作已覆蓋所有地級市，基本覆蓋所有縣域。近年來，隨著農業農村污染防治攻堅戰的推進，全面實施鄉村振興發展戰略，生態環境保護工作從城市向鄉村延伸覆蓋。通過持續開展農村環境質量調查與監測評價，及時掌握了解農村生態環境質量現狀、變化規律及發展趨勢，為農業農村環境管理、宏觀決策提供有力的技術支持。本文以鶴城區2021年農村環境質量監測工作開展情況為例，結合農村環境質量監測實際工作中存在的問題，從機制建設、技術體系、質量控制、監測能力等方面提出了建議與對策，以期為后續農村環境質量監測工作的開展提供思路。

1 鶴城區基本情況

鶴城區地處湖南省西部，是湘、鄂、桂、黔、渝五省市區邊境中心，區內交通便利，區位優勢顯著。境內地貌類型多樣，以山地丘崗為主，區內森林覆蓋率為 64.23%，城市綠地率40%、全年空氣質量優良率保持在360天以上。區內水資源較豐富，主要是地表水和地下水，屬沅水水系、舞水水系和辰水水系，主要河流有舞水河、太平溪等。鶴城區作為懷化市唯一主體城區，全區總面積 722.8 平方公里，轄 7 個街道、3 個鄉鎮和1個旅游度假區，64個社區、62個行政村。根據湖南省懷化市第七次全國人口普查公報顯示，轄區常住人口約 71.26萬人，2020年初的城鎮化率約為93.2%。全區綜合實力不斷增強，著力結合交通優勢優先發展商貿物流產業，在南、北部農村地區結合自然條件優先發展農業種植產業，重點規劃建設以懷化環城線周邊為核心，集景觀休閑農業、鄉村旅游和一二三產業融合發展為一體的農旅融合產業，積極培育壯大醫藥康養產業。

2 監測村莊的基本情況

3 農村環境質量監測工作開展情況

3.1 監測范圍

2021年的鶴城區農村環境質量監測工作按照村莊監測、縣域監測和省域監測三個層次開展。在村莊監測層次上，按照坪星村作為一般監控村的監測要求，開展了環境空氣和土壤的監測。在縣域監測層次上，以村莊所在縣域為范圍，對縣域最大河流的出、入境斷面（中方縣水廠、懷化市二水廠）、縣域最大面積的湖庫（竹林湖水庫）進行監測與評價。同時，在縣域范圍內針對局部重點區域增設3個農業面源污染控制斷面（種植業流失控制斷面、養殖業污染控制斷面、農村生活污染源控制斷面）的監測。在全省監測層次上，因鶴城區轄區內無農村千噸萬人飲用水水源地、無灌溉規模在10萬畝及以上的農田灌區，只按照要求對日處理能力20噸及以上的8處農村生活污水處理設施出水水質進行了監測。

3.2 監測頻次及項目

環境空氣質量監測，每季度1次，每次連續測定5天，監測項目為二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物、細顆粒物、一氧化碳、臭氧共6項。

土壤環境質量，每5年測一次，監測項目為pH值、陽離子交換量；鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鎳、鋅等元素的全量，共10項。

縣域地表水水質，每季度1次，監測項目為《地表水環境質量標準》（GB3838－2002）表1中基本項目。

農業面源污染控制監測，每季度1次，監測項目為流量、總氮、總磷、氨氮、硝酸鹽氮、高錳酸鹽指數、化學需氧量共7項。

農村生活污水處理設施出水監測，每季度1次，監測項目為pH值、化學需氧量、氨氮、五日生化需氧量、懸浮物、總磷、糞大腸菌群共7項。

3.3 監測與評價結果

3.3.1 環境空氣質量

在市場經濟條件的社會環境，物質基礎是促進工作的必備條件。而作為畜牧局檔案的管理人員往往工資是比較低的，缺少一定的福利待遇，檔案管理工作具有長期性的特點，不是一時能夠見效的，與畜牧業其他員工相比自然就顯先不出來成效，因此，領導也對不是太重視，地位也不是太高，由此，他們的工作積極性、主動性和創造性很難得到充分發揮，工作效率自然也就不會提高了。

對坪星村村部進行的6項監測指標結果均達到《環境空氣質量標準》（GB3095－2012）的二級標準。測點空氣質量有效監測天數為20天，AQI在0～100的天數為20天，優良天數所占的百分比為100%，空氣質量指數AQI為42，環境空氣質量指數級別為一級，質量類別為優，縣域環境空氣質量指數為100。

3.3.2 土壤環境質量

在坪星村的居民集聚區、農田、園地、飲用水源、生活垃圾池周邊布設的5個土壤監測點位的監測結果顯示：土壤中各項指標含量均小于《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準（試行）》（GB 15618－2018 ）中的風險篩選值，污染等級為I級，農用地土壤污染風險低，縣域土壤環境質量指數為100。

3.3.3 縣域地表水水質

縣域地表水入境斷面（懷化市二水廠）、出境斷面（中方縣水廠）、湖庫監測斷面（竹林湖水庫）三個監測斷面的水質類別在Ⅱ－Ⅲ類之間，單個斷面年度水質類別對應的水質指數均值為85～90之間，縣域地表水水質指數為87.5。

3.3.4 農村生活污水處理設施出水水質

對轄區內8個20噸以上生活污水處理設施進行了多項的監測，監測結果顯示農村生活污水處理設施出水水質均達到《城鎮污水處理廠污染物排放標準》（GB 18918－2002）的二級標準，縣域農村生活污水處理設施出水水質指數值為60。

3.3.5 農業面源污染監測

在縣域范圍內設置3個農業污染控制斷面（鶴城區黃金坳鎮仇家村種植區受納水體下游500米、鶴城區坨院街道山下村養豬場受納水體下游500米、鶴城區涼亭坳鄉坪星村居民集聚區受納水體下游500米）的6項監測指標的濃度均低于《地表水環境質量標準》（GB 3838－2002）Ⅲ類標準限值。按照內梅羅綜合指數進行評價，單個斷面的年度內梅羅指數在0.550～0.654，縣域內梅羅綜合指數值為0.613，水質等級為清潔，評價結果顯示未受農業面源污染。

3.3.6 縣域層次其他監測

因鶴城區轄區內無農村千噸萬人飲用水水源地，也無灌溉規模在10萬畝及以上的農田灌區，2021年的監測工作不涉及此類監測。

4 存在的問題

4.1 工作機制不順暢

國家啟動農村環境質量監測試點工作最早開始于2009年，但是工作開展范圍未全面鋪開，僅局限在試點范圍和重點區縣進行，鶴城區于2019年才被納入湖南省的農村環境質量監測的工作范疇中來，這項工作起步較晚，在具體實施的過程中涉及的生態環境、農業農村、水利、財政、住建等部門的溝通協調機制還不順暢，農村環境監測工作主體責任者缺位，農村地區的基礎資料和歷史數據的信息共享通道不暢通，地方財政難以足額保障監測經費，基層開展工作難度較大。

4.2 監測技術體系不完善

首先，農村環境質量監測的代表性不夠。以2021年為例，全國納入農村環境質量監測的村莊共計3 000個點位，其中重點監控村500個，一般監控村2 500個，這與全國數十萬的村莊基數相比，監測覆蓋范圍明顯不足。監測點位的布設隨機性較大，監測結果有時不能全面地反映農村的環境中存在的問題。按照國家監測要求，2019年至2021年鶴城區的農村環境質量監測村莊一直在做調整，每年的監測內容和評價方法也有變化，導致年度間監測數據的可比性不強。2021年鶴城區開展的縣域地表水水質監測涉及的河流（舞水）屬于舞水水系，而實際監測村莊（坪星村）地處辰水水系地域，村莊范圍內只開展了環境空氣質量和土壤的監測，對村內的地表水水質未要求進行監測，不能全面反映村莊區域內的整體環境質量狀況。其次，監測的科學性有待提高。農村環境質量監測工作相較城市環境監測而言起步晚，農村地區的生產活動、生活習慣、基礎設施條件、自然環境與城市有著很大的差別，現有的監測技術與評價方法大多是基于城市環境監測工作總結而來，難以滿足對農村環境要素的需要。2021年的指標評價體系存在缺陷，各類監測要素的權重分配比例是否合適還有待商榷。雖然在農村環境質量綜合評價技術規定中已明確若部分縣域測定要素不全，可將缺少要素權重分配給縣域內其他要素進行計算，但未指明具體的分配比例，不具有可操作性，因此無法計算出2021年度的縣域農村環境狀況指數值。

4.3 監測數據的應用性不強

現階段基層生態環境工作任務繁重，人手不足，開展農村環境質量監測也大多基于上級要求，疲于完成任務，對監測數據未進行深入的研究和應用，與農村環境綜合整治、與農業農村污染治理攻堅戰、農業面源污染評價等環境管理工作基本處于脫節狀態，農村環境質量監測成果也沒有很好地為環境管理決策提供支持。

4.4 基層工作基礎薄弱

環境監測是環境保護工作的基礎，需要進行有必要的人員、設備和場地才能確保監測工作按照技術規范的要求開展，從而獲得全面、準確、可靠的監測結果。近年來，隨著生態環境監測機構監測監察執法垂直管理制度的實施，基層環境監測工作人員嚴重不足的問題愈發突出，委托第三方監測機構開展監測的比例不斷增加，但對第三方監測機構的質量監督機制不夠完善，監測數據難以保證有效性和準確性。

5 建議與對策

5.1 理順工作開展機制

明確農村環境質量監測工作的性質，對涉及這項工作的各個職能部門進行明確的職責分工，建立有效的溝通協調機制，并將工作完成質量與部門績效考核掛鉤，提升農村環境質量監測工作的重要性，在地方財政專門列支農村環境質量監測的工作專用經費，使得監測工作得到足額的財政保障。

5.2 優化調整監測技術指標體系

農村環境污染排污具有排放主體分散、隱蔽、排污隨機、不確定、不易監測等特點，制定針對性強、科學的，符合農村環境質量綜合評價的指標體系對于加強農村環境管理有著重要的意義[2]?，F階段我國農村地區的環境污染問題日益明顯，農業生產過程中的農藥、化肥、農膜等農業投入品的環境監管力度不夠，分散式畜禽養殖污染防治工作主要依靠公眾環保投訴進行“一對一”的監管，農業農村污染治理的監管與治理體系還存在著關鍵性的制約因素[3]。我國化肥的年施用量已達4 700萬t，居世界之首。單位播種面積化肥用量是世界平均水平的3倍[4]。建議在進行監測村莊時應考慮全面的監測要素，從村莊地表水、地下水、降水、降塵、環境空氣、土壤、農產品等多要素、多角度出發開展系統性監測以全面了解村莊周邊的環境質量狀況。在開展村莊飲用水源、土壤、農產品等要素的監測項目應結合實際將有機氯農藥、有機磷農藥、抗生素等指標納入必測項目范疇，確保得到全面、真實、有效的監測數據。同時，對監測指標評價體系做進一步的優化調整，以得到客觀、科學的評價結論。

5.3 加強監測過程的質量控制與質量保證

強化監測工作全過程進行質量控制的質量意識，基礎監測機構應結合實際開展人員培訓學習、技術交流，在實際監測工作開展中建立健全質量監督機制，重點對現場采樣環節開展現場監督和檢查，確保樣品采集的規范性，從監測源頭進行質量控制，切實開展外控樣考核和實驗室內部質控措施落實，并對實驗室的資質、設備、人員情況進行資格審查，確保監測數據得到有效控制，對提交的監測數據的規范性、完整性、可溯源性進行嚴格審核，對農村環境質量監測的全過程嚴把質量關，確保監測數據具有代表性、科學性、準確性。

5.4 充實基層環境監測力量

基層環境監測機構是各項環境保護工作的具體實施者和執行者，在長期繁重的工作任務下，一方面需要按照上級要求來組織開展工作，另一方面，面對普通老百姓各種各樣的需求要采取靈活變通的方式來完成工作任務?！吧厦媲l線，下面一根針”就是基層人員的真實工作狀態。只有切實充實基層監測人員力量，加強基礎設施的配備，組織進行人員培訓，加強工作交流，提升基層人員的能力水平，才能提高工作效率，更好地開展農村環境監測工作，及時掌握農村環境變化趨勢，避免環境風險，共建社會主義新農村。

6 結語

生態環境監測是生態環境保護的基礎，是生態文明建設的重要支撐?！笆奈濉笔寝r村生態環境保護工作的關鍵期、窗口期。在“十四五”期間，將建設科學獨立權威高效的監測體系，實現從環保“小監測”向全社會“大監測”拓展，這對農村環境質量監測工作來說既是機遇，又是挑戰?；鶎由鷳B環境工作任重道遠，只有不斷探索，總結經驗，開拓創新才能改進工作體制，提升工作效率，發揮環境監測為環境管理的技術服務作用。本文從基層角度出發，針對現階段農村環境質量監測工作存在的問題進行了簡要分析，提出了針對性的建議和對策，為環境保護工作積極獻言獻策。