對改善農村財務管理的幾點建議

□ 嚴淑萍

（作者單位：江蘇省如皋市長江鎮人民政府）

近幾年來，筆者參與農村財務審計工作時發現，村級財務管理水平逐年提高，尤其是通過線上支付平臺支付各種款項，從源頭上扼殺了一些腐敗現象。但不可否認還存在一些不規范的現象，需要予以糾正。

村級零星采購不規范問題。當前，各級農村財務管理制度已經將大額工程列入招投標管理，但村級采購辦公用品、物業用品等零星支出，仍游離在制度之外。江蘇省如皋市長江鎮各村居物業費用由鎮撥付到村，由村統一管理使用這筆費用。但在農村財務審計中，存在村級采購物業用品不經過比選、缺乏簽領單的問題。建議對于常用購置物品由各村定期報送需求明細單，由鎮招投標中心統一到市政府指定的網上商城比選采購，費用分割到村，村報銷時附上根據物業的戶數分派物業用品的標準及領用清單。

村會計私人銀行卡公用問題。近年來，如皋市推行村級支付平臺和村級公務結算卡，各村在銀行開設賬戶并報備到有關部門監管。但在農村財務審計中，也發現少數村還存在村會計私人銀行卡公用的問題，如一些村級電費直接轉賬到村電工的私人銀行卡上，再由村電工上繳到供電公司。建議在農村財務結算中，嚴格執行現金使用制度，在財務制度強調對“公轉私”零容忍的紀律要求。即便要領取備用現金，領用人要打借條，在借條上載明事由、金額（大小寫）以及還款、結算日期，一般不超過三天，還要報村負責人、鎮農經部門審批，超過現金使用限額一律轉賬。

借用人員領取公用工報酬問題。本鎮部分村長年借用工作人員，這些人員會按月（或年）結算工資。在農村財務審計中，發現存在借用人員在組織村環境整治、疫情防控、股權發證等活動中領取公用工補助的問題。根據規定借用人員和村（居）需要簽訂用工協議，工資標準在用工合同中應有約定。因此，借用人員和村干部一樣不得額外享受公用工補助。

村務公開流于形式問題。目前，全鎮各村村務公開工作在鎮農經站的統一指導下已經能做到應公開盡公開，但公開地點大多選擇在村辦公樓或附近，部分村民礙于情面不便去看，紙質化公開也有版面的限制，村務公開形同虛設。建議由鎮或縣統一牽頭通過現代科技手段，在互聯網或微信公眾號上實行村務公開，讓農村財務真正做到陽光透明。

村級會計核算培訓沒有到位。近年來，村級會計人員流動頻繁，所以村級會計培訓也須跟上節奏。在農村財務審計中，發現新會計存在記賬憑證摘要書寫不規范、會計科目核算運用不準確的現象。建議在日常工作中，各級要加強農村會計業務培訓，讓農村會計隊伍的新生力量盡快掌握相關技能，鼓勵他們通過學習取得各類技能和資格證書。

會計核算中特別要注意的幾點問題。一是財政三項資金（專項用于村干部報酬、村辦公經費和農村五保戶供養開支的三項財政資金）中撥付的村干部工資要及時記賬。二是村干部工資及各類補助要列入管理費用核算。近年來，各地政府出臺了一系列惠農政策，長江鎮從2008年就實行了鎮財政對村干部工資“兜底”的政策，即三項資金以外的村干部工資根據考核結果由鎮財政出資到村分配。有些村將鎮三項資金補助外部分記入：專項應付款—鎮補助村干部工資（貸方），發放時，記入專項應付款—鎮補助村干部工資（借方）。筆者認為這部分補助同樣應記入補助收入科目，發放工資時，根據工資審批單載明的全額借記管理費用—村干部工資。三是造橋修路要列入在建工程科目核算。造橋修路對于一個村來說是重大工程。有的村簡單將造價即招投標部分入賬，將后發生的監理費、審計費等直接列入支出，這樣就不能準確反映橋路的實際價值。該類支出涵蓋費用較廣，應通過在建工程來歸集。