做好合同管理工作為墾區企業高質量發展保駕護航

周立夫（北大荒農墾集團有限公司綏化分公司）

一、統籌領導、專項推進，不斷加強合同管理工作

合同管理是企業從自身實際出發，與其它法人、組織、自然人之間依法合同洽談、意向確定、起草審核文本、簽約、履行或合同變更、中止、處理糾紛、司法救濟、終止民事權利義務關系及合同歸檔等所有行為的總稱。綏化分公司在充分研究分析“合同管理到底管什么？怎么管？”這個問題后，2021年初起草印發了《關于進一步加強合同管理的指導意見》（北大荒綏司辦發〔2021〕3號），從合同管理范圍、組織領導機構、失職追責問責等方面加以明確，各農（牧）場有限公司都及時印發文件，成立合同管理委員會，建立健全合同管理機構。2021年5月，綏化分公司起草印發《關于進一步加強合同管理的通知》（傳真電報第8期），各農（牧）場有限公司普遍認識到合同管理的重要性，不同程度地加強了合同管理工作。2021年7月，分公司成立合同管理工作專項檢查組，對所屬8個農（牧）場有限公司的合同管理工作進行了專項檢查。在初步摸清農（牧）場有限公司合同管理情況的基礎上，分公司于2021年8月12日召開合同管理工作專題會議，主要領導親自部署，把合同管理工作作為企業化改革后完善內控體系建設的突破口和全面加強改善經營管理制度建設的重要舉措。同時，分公司起草印發了《綏化分公司合同管理工作考核辦法》（北大荒綏司辦發〔2021〕28號），明確以合同管理專項整頓工作為起點，將合同管理專項考核作為分公司內部控制體系建設檢查與考核的重要指標，納入年度履職考核，權重達到20%，切實提升了分公司和農（牧）場有限公司對合同風險的管控能力。

二、對標對表、攻堅克難，強力推進合同清理整頓工作

企業合同管理水平是經營管理的晴雨表，合同管理的好壞直接決定其在改革發展過程中遇到歷史遺留問題的多少，更需要企業計提額外增加的合規成本。由于歷史原因，綏化分公司所屬農（牧）場有限公司自1995年以來簽訂的“五荒地”合同及水面、草原、林地等非耕地資源性合同的承包期過長，對外租賃資產類合同存在收益過低甚至無收益情況。部分合同條款并非農（牧）場有限公司真實意思的表達，明顯有失公允，存在較高的法律風險，還有的租賃合同期限明顯超出原《合同法》和現行《中華人民共和國民法典》的相關規定。針對農（牧）場有限公司這些長期合同和歷史遺留問題合同的情況，分公司印發了《關于開展合同管理工作專項檢查的通知》（傳真電報第10期），按照分公司黨委部署，由合規風控部、審計部、紀委聯合組成合同管理工作專項檢查組，于2021年7月中旬對所屬8個農（牧）場有限公司的合同管理工作進行專項檢查，將檢查結果形成專項報告，由分管領導在分公司合同管理工作專題會議上進行通報。2021年8月，分公司印發《綏化分公司合同管理專項整頓工作方案》（北大荒綏司辦發〔2021〕27號），開展合同專項清理整頓工作。2021年，8個農（牧）場有限公司共清查資源資產類合同29625份，其中耕地承包合同27763份，種植面積138.21萬畝，年收費金額43674.28萬元；林地承包合同1500份，面積12.44萬畝，年收費金額95.02萬元；紅光、和平2個農（牧）場有限公司（包括安達畜牧場）草原合同150份，面積21.18萬畝，年收費金額211.03萬元；除鐵力農場有限公司外，其他7個農（牧）場有限公司共簽訂水面合同103份，面積4.48萬畝，年收費金額114.15萬元；簽訂資產類租賃合同109份，年收費金額459.12萬元。所有農（牧）場有限公司都能按照合同管理專項整頓工作方案要求，按照“一事一策”原則，對耕地和非耕地資源發包、資產轉讓出租類合同進行了全面清理，登記造冊，梳理出長期合同和歷史遺留問題合同1571份，標的額12346.29萬元，其中需要限時拿出解決措施和辦法的合同有307份，經過法律顧問評估和公司合同管理委員會審核，按照“三重一大”事項提交研究備案。決定維持現狀履行至合同期滿的合同有236份，經法律顧問進行風險評估，及時簽訂補充協議35份，協商終止合同12份。在依法定性分析前提下，通過司法訴訟手段解除合同5份，目前正在推進解決的問題合同有19份。清理原管理局和分公司機關歷年簽訂的24份合同，除2份已經解除、1份轉到農場有限公司保存外，其余全部移交檔案室存檔。綏化分公司通過開展合同專項清理整頓工作，有效地梳理和處置了長期合同、歷史遺留問題合同，及時“割瘤止血”和“清理地雷”，為企業今后經營發展降低風險成本，并及時止損。

三、堅持不懈、守正創新，不斷完善合同會審工作

企業風險管理的分類包括戰略、財務、市場、運營、法律等方面，而合同作為企業對外行為中集上述風險于一身的重要載體，是企業經營管理的重中之重。合同管理對企業的重要性小到增加合規成本，大到決定企業生死存亡。從2020年開始，綏化分公司合規風控部作為合同歸口管理部門，從完善合同會審入手，全面承擔起合同管理工作職責。調查發現，雖然原綏化管理局從2011年開始執行合同會審制度，但出現基層遵守不力、上下兩層皮現象。通過總結研究，分公司2021年起草印發了《綏化分公司合同會審管理辦法》（北大荒綏司辦發〔2021〕4號），既解決了基層執行集團合同管理辦法過程中出現的相互掣肘、扯皮現象，又從組織實施、職責分工等方面形成了制度化、程序化和規范化的流程，在具體合同會審操作上嚴格執行會審流程，防范和控制合同的法律政策風險。由于新冠肺炎疫情防控頻繁，分公司創新會審模式，探索法律顧問、農（牧）場有限公司、分公司會審部門“線上+線下”相結合的會審方式，提高了合同會審質量和效率。2021年，提交分公司會審合同數量達92份，是上年度同期的260%，農（牧）場有限公司會審合同數量達436份，會審合同標的額達43980.81萬元，反映出各單位、部門普遍已認識到合同會審的重要性，并不同程度地加強了合同管理工作。2021年7月，北大荒農墾集團哈爾濱有限公司專門派考察組到綏化分公司學習交流合同會審工作，分公司的合同會審工作得到了兄弟公司的認可和借鑒。

加強合同管理工作是當前墾區企業實施風險管控、建立健全內控體系的突破口和著力點，加強合同管理能有效降低企業生產經營風險，控制財務合規風險，保證運營安全，切實維護了企業自身的合法權益。