城鎮化背景下加快新型職業農民培育探究

□ 張瑞萍

（四川省武勝縣農業農村局，四川 廣安 638400）

新型職業農民培育是農業現代化建設中的重要環節，對我國農業經濟發展具有深遠意義。城鎮化背景下，農村勞動力向非農產業轉移速度加快，就業崗位逐漸增多。但在當前新時期的社會形勢和國家政策下出現了諸多問題急需解決，如何科學有效地進行現代城市轉型升級，抓住人口流動帶來巨大機遇，已成為當下關注的重點問題。新型職業農民培育是以人為本，以提高農業素質為核心的新型職業農民培養模式，有利于提高新型職業農民的綜合素質，為我國農業現代化發展做出貢獻。

一、新型職業農民培育概述

（一）概念

新型職業農民主要是指掌握相關農業專業知識、技能，以農業為職業，且主要收入來自農業生產經營的農業從業者。和傳統農民相比，新型職業農民的首要特點在于其從業者是主動選擇以農業生產、經營為職業，而不是受到出生背景、文化程度影響而被動成為農民。

（二）背景

目前，存在農村經濟發展滯后、城鄉差距拉大、農民收入增長緩慢等一系列問題，這些問題直接影響了農業現代化的進程。為了解決當前社會背景下新職業化建設中遇到的這一系列制約和問題，急需培養出符合時代要求、能滿足現代農業需要、能有效促進新時期社會生產進步和可持續發展的農業專業人才。

現代化農業生產過程是一個比較復雜的系統，具有專業性強、知識密集和技術含量高等特點。目前，我國農村職業農民在教育層次上還是處于初級階段，國家應積極推進“三農”專業人才培養機制改革，創新工作實施方案設計，通過一系列舉措來促進農村經濟發展水平的提升；同時，還需加大對農村教育資源的投入力度，加強教育方式方法，研究并完善相應保障措施。因此，應積極推進現代新型職業農民培訓模式改革，通過政府購買服務等方式引進社會資本參與到培訓中來。同時，還要加強對現有農業從業人員的繼續教育，通過改革現有的職業農民培育模式，提高農業現代化進程中新型職業化專業人員素質，促進農業科技應用能力的提升和創新型發展。最后，還要重視培育專業化、高素質復合型技術性人才隊伍的建設。

二、新型職業農民培育的基本原則

（一）政府主導

政府在培育新型職業農民中的作用不容忽視。首先，政府相關部門要在建立和完善農村社會保障體系中發揮主導作用。目前，我國社會保險和醫療保障制度不完善，城鄉居民養老水平較低，區域經濟發展不平衡。

（二）法律保障

在現代城鎮化及鄉村振興戰略實施背景下，任何政策的實施都需要建立在一套完善的法規制度的基礎之上。同樣，關于新型職業農民的培育，也需要完善相關法律法規。首先，要建立健全基本保障制度，政府可以通過財政補貼、貸款貼息等方式為相關企業提供資金援助；其次，應制定適合農村發展的社會保障體系以及社會救助政策，以保證其落實到位；最后，應對農民進行普法宣傳教育，并提高他們依法維權、科學維權的意識，從而形成一個良好的法治環境。此外，政府應加強對農民的法律援助，當廣大農業勞動者的合法權益受到侵害時，能通過有效途徑得到保護，從而讓他們可以更好地享受到現代社會帶來的福利。

（三）堅持需求向導

新型職業農民培育政策的實施是我國社會主義現代化事業發展進入到新階段的必然趨勢，也是解決農業發展問題、相關人才就業問題的必然手段。在市場經濟背景下，新型職業農民培育工作需要堅持以需求為向導，遵循市場、社會的發展規律，確保培育工作取得良好的結果。因此，政府相關部門應從實際出發，以人為本，因地制宜地制定政策，對農村勞動力進行科學合理和有針對性的培訓，根據當地的農業發展情況以及經濟條件等現實狀況來確定適合本地特色產業發展模式。結合當地特色農業發展的實際情況，對城鎮化建設過程中出現的問題進行探討，并提出切實可行且行之有效的對策，推進新型職業農民培養機制。以當地特色產業為依托和保障建立新型農業產業鏈，建立健全符合本地區特色行業標準體系。另外，還要充分考慮到當前我國城鄉二元結構所導致的大量剩余勞動力轉移就業難問題。在新時代下，新型職業農民培育中政府應發揮主導作用，提高新型職業農民在就業市場中的競爭力。

三、城鎮背景下新型職業農民培育存在的問題

（一）缺乏科學的職業化教育理念

新型職業農民培育是我國特殊發展歷史背景下的產物，一方面要考慮如何將相關專業理論研究及科技發展的成果切實反饋到農業，另一方面要考慮如何解決農村勞動力大量外流的問題。但是，由于我國新型職業農民培育處于起步階段，業界尚未形成一套足夠成熟可靠的職業化教育理念，相關主管及服務單位也沒有思考清楚如何做好對大學畢業生和傳統農民的針對性教育。另外，一些地區的新型職業農民培育采用的教育理念相對單一，無法有效解決農業發展的實際問題，導致大量教育資源浪費。

（二）科技教育水平不高

顯然，新型職業農民培育中的技術化教育是重中之重，其關鍵在于要讓新型職業農民能夠在農業生產、經營及服務中用到現代化科學技術和理論。然而，在實際培育工作中，涉及的科技教育內容占比不高，多停留在理論階段，缺乏實踐應用。例如，一些地區的新型職業農民培育片面追求機械化作業，而忽略了農業種植多個環節的科技應用，導致種植活動的實踐效果不理想。

（三）信息化教育不到位

信息化對社會各個領域的發展影響深遠，但是受到信息基礎建設、傳統理念方法的限制，部分地區的新型職業農民培育信息化水平不高。主要表現在兩方面，一是大量依靠政府相關人員到農村或高校對新型職業農民培育工作進行宣傳或服務，二是在教學中過度依賴現場教學和指導的方式。這不僅導致新型職業農民培育的影響力不足，還導致在實際教學中的效率和效果達不到理想目標。另外，在針對傳統農民的新型職業農民培育中，忽略了對其信息化素質的培養，導致其在農業生產經營中的信息化意識不足，從業效果不佳。

（四）教育溝通及資源協調不到位

新型職業農民培育是一個系統化的工作，需要充分融合政府、社會、高校等多個領域的資源。但是，在目前部分地區的新型職業農民培育工作中，尚未建立起一套足夠完善可靠的教育溝通機制，很多地區的教育宣傳工作都處于相對獨立的狀態，缺少相應的知識、經驗溝通渠道。同時，在教育工作中缺少各方面資源的優化協調，導致相關工作長期處于成本高、難度高、效率低的狀態。

四、加快發展新型職業農民培育路徑探討

（一）以城鎮化建設為背景

城鎮化建設過程中要堅持以人為本，提高農民素質，為新型職業農民提供良好的社會環境。為推進城鎮化建設步伐，需要做到：①落實農村土地承包經營權確權登記和頒證工作；②提高土地利用效率，規范耕地保護制度；③建立健全失地補償機制下的新型職業農民培訓體系。農民在城鎮化建設中要與時俱進、開拓創新，轉變就業觀念，提高自我學習意識，積極參加社會培訓，增強對農業生產知識的了解。通過城鎮化建設，農民的素質得到提高，對農業生產方式和農產品深加工技術有了全新認識，同時也能使他們更好地適應市場需求。

新型職業農民的培養是一個長期的過程，不可能一蹴而就。應在農村地區開展農業生產技術培訓和新知識、新技能的教育，同時，也可以通過社會調查了解到一些相關的問題，并提出相應的解決方案；還需要根據不同地區的經濟發展狀況和農民的生活水平制定一系列措施，推動新型職業農民培訓工作，使其真正融入城鎮化建設。

（二）以職業教育為常態

職業教育是我國的基礎性建設，在城市化進程中發揮著不可替代的作用。但是，由于對農民的技能水平和文化素養等方面仍存在一定的偏見，社會不夠重視對新型職業農民的培養。因此，需要在政府的領導下，加強全社會的參與，提高農村勞動力的素質，提高工作效率和工作質量，以促進培養適應城市發展需要和現代農業生產方式的人才。新型職業農民培養的關鍵在于培養，所以要堅持以人為本的培訓工作，充分考慮不同層次的人在技能、文化素養等方面的差異。同時，有必要加強政府和社會力量的共同參與，提高教育工作效率和質量，積極開展相關教育活動，以滿足農民在專業知識和能力等方面的需要，提高農村勞動力的質量和水平。鼓勵高校為人才培養提供必要的財政支持，并給予一定的補貼政策，以提高職業技能為目的開展學習型課程，提高農民的職業技能水平，從而提高職業農民的整體素質。

新型職業農民培訓課程應該根據農民的實際需求進行設置，培訓內容應與社會經濟發展相適應，在課程結構上要體現出針對性和實用化。首先是在職業技能方面進行教育和培訓；其次是對農業生產知識和技術以及相關法律法規等專業理論基礎知識進行教育，確保農民能夠了解和掌握；再次，還需要加強農民對于新型經營理念意識等非農就業思想觀念方面的培養，讓他們能更好地融入城鎮生活當中去，同時也能夠提高自身綜合素質水平來適應城市現代化建設所帶來的各種問題。

（三）以農民科技教育機構為主體

城鎮化的發展離不開科技教育，只有把農民培養成為新型職業農民，才能實現農業現代化。要實現這一目標，必須建立完善、有效的人才培養體系。政府可以通過建立專門的農村勞動力技術指導服務機構，或由相關部門牽頭組織技能競賽，以提高廣大農民對新型職業農民培育政策的了解和掌握。同時，應該鼓勵和引導社會力量參與農民的職業教育，通過建立專業的農民科技教育機構，更好地向農民傳授農業科技知識和技能。

發揮農業科技人才的作用。建立完善的農業技術推廣體系，以政府為主導，為農技人員提供平臺，讓他們參與到新型職業農民中來。把農業科技人員的創新精神貫徹到實際工作中，使其能夠發揮應有的作用。將市場競爭機制和現代管理方法運用到實際工作中，使其成為農民參與新型城鎮化建設和發展過程中不可或缺的組成部分，并在實踐活動中有所體現。培養農業管理人才，使其掌握基本的科學文化知識和技能，增強農村基層組織管理能力。完善激勵機制與考核制度，對農業科技人員在新型職業農民培育工作開展中所取得成績與存在問題進行綜合考量，從而確定其在崗培訓水平，使他們能夠切實感受到自身價值，提高其積極性。

（四）將信息化平臺作為有效傳播途徑

在培育新型職業農民的過程中，政府應積極發揮引導作用，通過構建現代農業信息平臺，將信息化建設與農村社會發展有機地結合起來。利用網絡媒體、手機通信等現代媒體手段進行傳播。例如，可以充分利用微博、公眾號以及抖音、快手等短視頻直播平臺，推廣和發布新政策、新聞動態和相關法律法規知識，使其成為新型職業農民培育過程中重要的信息資源平臺，從而更好地為農村經濟發展和建設服務。加快構建農業生產技術服務平臺和信息共享系統，一方面可以有效提高農民素質和農業生產水平，另一方面還可以提升農產品市場監測預警系統的反應速度。

（五）以社會各界力量為輔助

在推進新型職業農民培養的過程中，要積極引導社會各界力量的參與。政府應加大對教育的投入和政策支持，加強農村教育資源建設，建立相應的合理配置機制，確保新型農業生產活動能夠滿足實際需要。各級有關部門應及時做好調查工作，深入了解新型職業農民的發展特點，并針對其實際情況制定科學合理的解決措施。將農業技術推廣納入各級政府年度工作計劃中，提高對農技人員的補貼，加大他們參加新媒體、網絡學習機會等方面政策的扶持力度。各級政府應積極引導和幫助相關企業、農民合作社轉變傳統農業生產方式，加大對現有農民合作社的扶持力度，吸引更多優秀畢業生投身于當地經濟建設和社會發展中來。

要建立健全農技人員職業培訓機制，可以采取與高校、企事業單位共建的模式。鼓勵高校與企業合作開展針對性強、實效高的專業教學活動和技能比賽，并引導學生積極參與實踐活動中去，為新型農村社會培養一支優秀合格的農民隊伍。在培訓過程中，還可以通過舉辦專題講座和開展農業科技比賽，提高農民的學習興趣和積極性。另外，“村民互幫互助互學互教” 是新型職業農民培育的重要理念。通過發展“村干部進校園”“學校+社區”“企業+家庭”等形式，培養適合城鎮化建設需要的農村專業人才。

城鎮化是我國社會經濟發展的必然趨勢，對農業現代化、農村全面建設、和諧城鄉等方面都具有積極影響。因此，在推進新型職業農民的培養過程中，要以新型職業農民為核心，以政府為主導，建立健全相關政策法規，加快完善相關配套設施以及人才隊伍培訓體系，提高政府職能意識與服務水平，推動城鎮化的發展，創新發展方式，提高培育效率。