地籍測量在土地管理中的運(yùn)用研究

□ 劉雪云

（江蘇省豐縣自然資源和規(guī)劃局，江蘇 豐縣 221700）

土地是社會發(fā)展中的不可再生資源，在社會的進(jìn)步發(fā)展下，人們對土地資源的利用予以了更多的關(guān)注，但是從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況來看，現(xiàn)有的土地資源利用不夠科學(xué)合理，不僅會造成土地資源的浪費(fèi)，也會制約我國國土工程的發(fā)展。地籍測量是土地資源利用的一個關(guān)鍵，將地籍測量引入土地資源管理能夠更好地整合利用土地資源信息。為此，本文結(jié)合土地資源管理利用的基本需要，就地籍測量在土地管理中的應(yīng)用問題進(jìn)行探究。

一、地籍測量

地籍測量架構(gòu)內(nèi)容包含土地權(quán)屬的調(diào)查、地籍圖的繪制、地籍調(diào)查、地籍控制測量等。土地權(quán)屬調(diào)查包含土地使用權(quán)與土地所有權(quán)有，土地所有權(quán)是國家和集體的，土地使用權(quán)屬個體所有。地籍代表的是國家監(jiān)督管理，也是將土地資源和土地周邊附屬物進(jìn)行綜合管理的重要手段。

地籍測量會應(yīng)用科學(xué)的方式來對土地資源進(jìn)行測量，在具體實(shí)施操作的時候會使用先進(jìn)的測繪儀器設(shè)備來對土地所有權(quán)的分界點(diǎn)進(jìn)行劃分，詳細(xì)記錄被調(diào)查地塊實(shí)際情況的測繪工作。在實(shí)施地籍測量的時候需要相關(guān)人員精準(zhǔn)的記錄土地上的建筑信息，具體包含地塊范圍面積、地塊面積、財產(chǎn)使用情況。地籍測量中所使用的方式包含控制測量、界址點(diǎn)坐標(biāo)的確定、白紙成圖方法等。

二、地籍測量和土地資源管理的關(guān)系

在對土地資源綜合配置的過程中要注重發(fā)揮出土地管理的作用，即在制度層面上對土地資源的合理利用做出規(guī)定，從而達(dá)到土地妥善管理的目的。為了能夠更好地管理土地資源，對土地資源管理系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性、統(tǒng)一性和系統(tǒng)性提出了較高的要求。在土地資源配置工作中要充分發(fā)揮出土地管理的作用，通過有效的土地管理來合理利用土地資源，減少土地資源浪費(fèi)問題的出現(xiàn)。

在土地資源管理中的重要環(huán)節(jié)是地籍測量，地籍測量是對土地利用進(jìn)行全面調(diào)查的技術(shù)手段，在具體的地籍測量工作中會使用一些先進(jìn)的技術(shù)方法來開展土地檢測和勘察管理，全面收集土地資源信息，幫助土地資源管理者能夠在宏觀層面上對土地資源的利用予以全面的把握，在此基礎(chǔ)上來為土地資源的優(yōu)化配置工作提供重要支持。

三、地籍測量對土地資源管理產(chǎn)生的影響

第一，為城鄉(xiāng)土地資源的規(guī)劃利用提供重要依據(jù)。地籍測量工作開展的重點(diǎn)是為城鄉(xiāng)建設(shè)提供科學(xué)的規(guī)劃數(shù)據(jù)支持。城市化進(jìn)程的加快使得社會范圍內(nèi)出現(xiàn)了比較多的建筑形式，改變了以往土地所有權(quán)界限。將地籍測量引入到土地資源規(guī)劃利用中會對地區(qū)土地所有權(quán)和使用的形式開展全方位的調(diào)查，通過調(diào)查來對城市規(guī)劃工作的順利開展提供有效的數(shù)據(jù)支持。第二，為土地市場秩序的創(chuàng)設(shè)提供良好支持。地籍測量工作的開展還能夠?yàn)橥恋刭Y源管理規(guī)劃提供更全面的規(guī)范支持。地籍管理規(guī)定中明確提出，在土地資源和城市規(guī)劃建設(shè)工作中要加快打造完善的公平競爭機(jī)制、完善市場管理發(fā)展模式，通過有效的地籍測量來更好的管理土地所有權(quán)，強(qiáng)化土地所有者的自我保護(hù)意識。在地籍測量的支持下不僅能夠幫助土地管理者了解地區(qū)土地市場變化情況，而且還能夠精準(zhǔn)的判定出土地市場發(fā)展情況，及時發(fā)現(xiàn)土地市場上的不合規(guī)交易，確保土地市場的有序管理。第三，深入推進(jìn)土地資源改革。地籍測量在推進(jìn)土地資源改革中也起到了十分重要的作用，在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展下，越來越多的數(shù)字測繪技術(shù)形式被人們應(yīng)用到土地資源管理規(guī)劃中，提升了土地資源管理水平。第四，保護(hù)土地所有者的權(quán)益。地籍測量技術(shù)的深入發(fā)展為地籍管理中的土地所有權(quán)管理提供了重要依據(jù)支持，保障了土地所有權(quán)的合法權(quán)益，通過真實(shí)有效的土地登記能夠保證土地公有制的順利發(fā)展。

四、地籍測量的應(yīng)用內(nèi)容

（一）控制測量

在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展支持下，地籍測量技術(shù)在國土資源的開發(fā)利用中發(fā)揮出了十分重要的作用，特別是在技術(shù)的支持下進(jìn)一步促進(jìn)了城鄉(xiāng)土地融合化、統(tǒng)一化、協(xié)調(diào)化管理利用。將地籍測量技術(shù)引入到土地資源管理中能夠進(jìn)一步提升土地資源利用率。在先進(jìn)技術(shù)的支持下，土地地籍測量技術(shù)手段增多，比如在一些地區(qū)打造了C級全球定位系統(tǒng)網(wǎng)，全球定位系統(tǒng)網(wǎng)的打造為地籍測量工作的順利開展提供了支持。在C級全球定位系統(tǒng)網(wǎng)的發(fā)展支持下，D、E級別的全球定位系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)也在不斷建設(shè)。由此為我國地籍測量工作的順利開展提供了源源不斷的力量支持。

現(xiàn)階段，關(guān)于地籍測量技術(shù)研究范圍和研究內(nèi)容作出了以下幾個分類研究：第一，對于土地面積數(shù)據(jù)的掌握。在全面掌握土地面積數(shù)據(jù)信息之后能夠幫助相關(guān)人員更為精準(zhǔn)的把握土地的大小。第二，對于土地利用率的計算。通過計算土地資源的綜合利用率能夠確定土地利用數(shù)值的大小，在此基礎(chǔ)上為土地資源的合理化分配利用提供重要參考支持。第三，對土地所有權(quán)的規(guī)劃劃定區(qū)域。通過對土地所有權(quán)的劃分來按照規(guī)范的順序使用土地資源，強(qiáng)化對土地的管理。地籍測量在控制測量中的應(yīng)用主要涵蓋以上三個方面的內(nèi)容，這三個方面的內(nèi)容涵蓋了土地資源管理的主要信息，在提高土地資源綜合利用率方面意義重大。

（二）界址坐標(biāo)測量

在界址點(diǎn)和地物點(diǎn)測定前，傳統(tǒng)意義上的操作方法是在首級控制網(wǎng)下來對一級和二級圖根導(dǎo)線進(jìn)行控制。在全球定位系統(tǒng)的深化發(fā)展下，測量人員開始使用全球定位系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)快速模式下的導(dǎo)線布置安排。在變更地籍測量的時候，如果破壞點(diǎn)比較多，可以使用全球定位系統(tǒng)快速靜態(tài)模式來布置導(dǎo)線。在導(dǎo)線布網(wǎng)操作的時候，起算點(diǎn)需要處于一種均勻的分布狀態(tài)。

當(dāng)前，界址點(diǎn)的解析測量方式包含全站儀坐標(biāo)法和GPS-RTK方法。在使用GPS-RTK方法的時候，每個測試點(diǎn)都處于一種彼此獨(dú)立的狀態(tài)，沒有檢查核定的條件，在實(shí)施檢測分析的時候需要每個界址點(diǎn)開展二次測定。流動站觀測時開始的點(diǎn)和最終的測量點(diǎn)都是確定的，為了能夠保證數(shù)據(jù)測量的精準(zhǔn)性，會使用RTK方法來完成界址點(diǎn)的測量，將野外采集數(shù)據(jù)信息記錄在電子手簿中，并在現(xiàn)場繪制出地籍地形草圖。

對于高層或者比較隱蔽地區(qū)，在RTK觀測機(jī)接受信息不理想、測量狀態(tài)無法固定的時候可以使用全站儀來開展界址點(diǎn)測量。在使用全站儀的時候，所有的全站儀都需要具備自身的信息和存儲能力，將外業(yè)直接觀測界址點(diǎn)和碎部點(diǎn)的平面坐標(biāo)記錄在全站儀中。

（三）地籍圖的測繪

通過對地籍圖的有效測繪能夠?yàn)榈丶疁y量工作的順利發(fā)展提供精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)資料支持，并通過制定對應(yīng)的土地測繪圖方式來充分體現(xiàn)出各個地籍要素的分布規(guī)律和基本特點(diǎn)。

（四）面積測算

土地面積的測算也是土地資源管理的一個重要內(nèi)容，通過對土地面積的測算能夠?yàn)榻酉聛淼耐恋匾?guī)劃工作奠定良好的基礎(chǔ)支持，優(yōu)化土地資源的利用結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對土地資源的宏觀把控。

（五）土地信息動態(tài)化監(jiān)測控制

土地信息的動態(tài)化監(jiān)測主要是指應(yīng)用先進(jìn)的計算機(jī)設(shè)備、遙感技術(shù)來對土地資源的利用情況開展全面的調(diào)查分析，通過調(diào)查分析獲得有效的土地數(shù)據(jù)，了解地區(qū)范圍內(nèi)的土地資源利用實(shí)際情況，并為土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化設(shè)計提供重要信息支持，在宏觀層面上強(qiáng)化對土地資源綜合利用的管控。

通過土地資源信息的動態(tài)化監(jiān)測分析不僅能夠體現(xiàn)出土地的即時情況，而且還能夠幫助相關(guān)人員掌握土地上可能出現(xiàn)的變化情況，由此為接下來的土地研究和土地管理工作奠定良好的基礎(chǔ)支持。

五、地籍測量在土地管理中的運(yùn)用技術(shù)

（一）數(shù)字地籍測量

在土地資源的利用勘察工作中數(shù)字測繪發(fā)揮出了十分重要的作用，通過土地資源利用調(diào)查能夠幫助相關(guān)人員更為全面地了解土地資源情況，全面把握土地資源數(shù)據(jù)信息，在整合信息的基礎(chǔ)上打造出完善的土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記管理制度，從而在真正意義上發(fā)揮出土地調(diào)查信息的社會化服務(wù)功用，滿足國土資源規(guī)劃管理對土地資源高效率應(yīng)用的要求。

從當(dāng)前實(shí)際應(yīng)用情況來看，數(shù)字地籍測量已經(jīng)取代傳統(tǒng)意義上的模擬地籍測量，成為當(dāng)前地籍測量的主要技術(shù)形式。數(shù)字地籍測量會通過數(shù)字化技術(shù)將地籍調(diào)查和地籍測量結(jié)果生成數(shù)字、圖形和文字等信息，最終實(shí)現(xiàn)對土地資源的自動化、數(shù)字化和信息化管理。

數(shù)字地籍測量工作的開展融合了3S技術(shù)形式，在完成地籍測量的同時還能夠整合打造地籍圖形數(shù)據(jù)庫，最終對地籍測量工作的現(xiàn)代化發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)支持。數(shù)字地籍系統(tǒng)在應(yīng)用的時候以計算機(jī)為基本核心，輔助使用了全球定位接收機(jī)、數(shù)字化儀、全站儀等自動化儀器設(shè)備，配合數(shù)字地籍測量軟件、數(shù)控繪圖儀等能夠?yàn)橥恋毓芾砉ぷ鞯拈_展提供更全面的信息支持。

（二）遙感技術(shù)

地籍測量中遙感技術(shù)的應(yīng)用主要是通過安裝在航空儀器設(shè)備上的傳感器來全面收集整合地表上的電磁波信號，通過收集、傳送、翻譯、解釋等方式來對目標(biāo)區(qū)域范圍內(nèi)的地表數(shù)據(jù)信息進(jìn)行觀察和分析。一般情況下，遙感技術(shù)獲取的數(shù)據(jù)信息精準(zhǔn)度不高，因此，為了能夠保證數(shù)據(jù)信息的精準(zhǔn)性，在對數(shù)據(jù)信息初步處理之后還需要對遙感影像實(shí)施進(jìn)一步的解釋和校正處理。

（三）全球定位系統(tǒng)

地籍控制測量包含地籍平面控制測量和高程控制測量，在使用傳統(tǒng)測量技術(shù)的時候往往會消耗比較多的時間，且測量精準(zhǔn)度不均勻。加上這個時候如果周圍地形復(fù)雜就會加大測量難度。而全球定位系統(tǒng)的引入，可以在不使用點(diǎn)間透視的情況下來對需要測量的地點(diǎn)實(shí)施全方位的定位分析，以最快的速度對各個控制點(diǎn)的橫縱坐標(biāo)進(jìn)行測量。

六、地籍測量在土地管理中的具體應(yīng)用分析

（一）對土地資源信息的綜合管控

在社會經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展支持下，越來越多的測繪技術(shù)形式被人們引入到土地資源管理控制中，并取得了一定的成績。可以發(fā)現(xiàn)，土地管理工作的順利發(fā)展離不開先進(jìn)技術(shù)的支持，如一線城市在開展地籍測量操作的時候普遍使用了全球定位系統(tǒng)，在系統(tǒng)定位功能的作用下了提升地籍測量工作的效率，為土地資源的高效率管理提供了基礎(chǔ)支持。

為了能夠更好地發(fā)揮出地籍測量技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用作用，需要各地區(qū)的國土資源系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，打造出覆蓋范圍廣泛、信息獲取快速、技術(shù)力量雄厚的先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)體，在網(wǎng)絡(luò)體的作用下對各地區(qū)的土地資源管理利用情況開展全面的評估。

（二）結(jié)合實(shí)際情況界定土地范圍

在開展土地資源管理的時候離不開過往信息資料的支持，即在地籍測量資料的綜合使用下才能夠精準(zhǔn)地獲取界定信息。為此，可以借助地籍測量來更好地獲取土地管理所在區(qū)域的信息。在開展土地測量的時候，相關(guān)人員要盡量使用多元化的信息網(wǎng)絡(luò)和信息定位方式來測量信息，由此獲得精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)信息，為土地界定工作的順利發(fā)展提供力量支持。

（三）地籍測量在土地管理系統(tǒng)打造中的應(yīng)用

地籍測量結(jié)果反饋會為土地管理系統(tǒng)的打造提供準(zhǔn)確的繪圖圖片和數(shù)據(jù)信息支持。如果地籍測量結(jié)果存在較大的偏差，就無法打造出具有優(yōu)化意義的信息整理參照性系統(tǒng)。

地籍測量還能夠幫助工作人員更為全面的掌握房屋結(jié)構(gòu)信息、樓層數(shù)量信息、河流寬度等，并將這些信息通過表格或者圖表的形式展現(xiàn)出來，降低工作人員的工作負(fù)擔(dān)，提高土地規(guī)劃信息應(yīng)用的精準(zhǔn)性。

（四）地籍測量為土地勘測指明方向，提供技術(shù)支持

土地資源規(guī)劃利用離不開地籍測量數(shù)據(jù)的支持，在此基礎(chǔ)上對土地面積、界址點(diǎn)以及地籍圖開展多方面的整合，從中獲取全面的土地信息，為設(shè)計人員的土地資源規(guī)劃設(shè)計提供重要參考支持，制定出符合工程實(shí)際情況的土地利用方案，從而在最大限度上發(fā)揮出土地的價值。

另外，在土地資源勘測工作中，勘測人員可以借助先進(jìn)的技術(shù)形式來對土地面積、界址點(diǎn)等信息進(jìn)行測量，為土地資源的綜合利用提供充分的技術(shù)保障支持。

（五）地籍測量在居民居住區(qū)中的應(yīng)用

在測量地籍?dāng)?shù)據(jù)信息的時候可以從房屋的高低、大小、面積等角度開展仔細(xì)的測量，對于新建設(shè)起來的房屋也需要地籍測量，如房屋的大面積臺階、緩臺、大雨棚等，也需要在實(shí)際測量中對以上情況進(jìn)行考慮。對于非永久使用的建筑，或建筑物的細(xì)節(jié)部分，街道周邊的違章建筑不需測量，但對于公共廁所、牲畜棚、公司內(nèi)超過六平方米的停車棚等信息需要測量。樓房需要對其整體構(gòu)架及樓層進(jìn)行測量登記。

（六）地籍測量在內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理中的應(yīng)用

地籍測量周期性較長，加上作業(yè)環(huán)境的惡劣，對測量人員的個人能力提出了較高的要求，在具體實(shí)施操作的時候需要測量人員能夠認(rèn)真對待獲取的每一份數(shù)據(jù)信息，并及時對獲得的業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行處理。另外，在整合處理信息的過程中還需要應(yīng)積極的應(yīng)用先進(jìn)的數(shù)據(jù)處理軟件以及測繪軟件，并充分地結(jié)合數(shù)據(jù)，制作成圖，同時也要做好對數(shù)據(jù)的存儲以及備份，避免出現(xiàn)丟失。除此之外，工作人員在核對數(shù)據(jù)的時候，應(yīng)保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，針對一些不符合要求的測量點(diǎn)，做好誤差計算工作，切實(shí)提高數(shù)據(jù)以及測繪圖的準(zhǔn)確性，更加符合實(shí)際情況。

七、結(jié)語

綜上所述，社會的進(jìn)步和時代的發(fā)展使得各個領(lǐng)域加大了對土地資源的使用需求，很多地區(qū)出現(xiàn)了土地資源應(yīng)用短缺的問題。經(jīng)過深入研究分析發(fā)現(xiàn)，地籍測量和土地資源管理利用存在密切的關(guān)聯(lián)，將地籍測量引入到土地資源管理工作中能夠提高土地資源的利用率，保證國土經(jīng)濟(jì)安全，提升我國綜合國力。為此，在新的歷史時期，需要相關(guān)人員加強(qiáng)對地籍測量工作內(nèi)容、技術(shù)方法的把握，立足各地區(qū)土地資源應(yīng)用情況，從控制測量、土地勘測、內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理等方面具體分析地籍測量在土地管理工作中的具體應(yīng)用。同時，在開展地籍測量工作的時候還需要注重引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)形式，在保障測量數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性的同時提升地籍測量工作效率，提高土地管理質(zhì)量。