小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理問題分析

□ 鄭婷婷

（甘肅省莊浪縣水務(wù)局北部水廠管理所，甘肅 莊浪 744603）

現(xiàn)階段的小型農(nóng)田水利工程，不僅可以為農(nóng)業(yè)灌溉提供一定的水源，還可以在洪澇災(zāi)害發(fā)生時起到防洪的作用，避免水災(zāi)對下游的農(nóng)作物和居民造成影響。小型農(nóng)田水利工程能否順利地運(yùn)行，將會直接影響到農(nóng)民的生產(chǎn)和日常生活，因此，相關(guān)部門和單位對于小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)和管理問題一定要格外重視，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況對小型農(nóng)田水利工程開展科學(xué)的管理，只有這樣，才能使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。

一、小型農(nóng)田水利工程的主要特征

（一）多數(shù)小型農(nóng)田水利工程都具有規(guī)模有限、處在整個水利工程的末端的特點(diǎn)。通常情況下，水利灌溉渠道可分為毛渠、農(nóng)渠、斗渠、支渠等，主要作用是用來分配水資源，需要注意的是，多數(shù)小型農(nóng)田水利工程是用來臨時灌水的；目前最常見的小型農(nóng)田水利工程包括凹灌水溝及毛渠等。

（二）小型農(nóng)田水利工程擁有許多特征。目前多數(shù)小型農(nóng)田水利工程都建設(shè)在田間，在供水時需要借助外部力量才能完成，再加上小型農(nóng)田水利工程具有較強(qiáng)的地域性，所以很容易受到外界環(huán)境和區(qū)域內(nèi)水資源的影響，使工程表現(xiàn)出了多樣性的特征。另外，在個別地方和城市，小型農(nóng)田水利工程還會表現(xiàn)出濃厚的季節(jié)性特點(diǎn)，如果進(jìn)入雨季，幾乎不會使用到，但是如果一旦進(jìn)入干旱季節(jié)，其作用就可以得到充分的發(fā)揮，但是如果長期使用小型農(nóng)田水利工程，其壽命會將被大大地縮減。此外，多數(shù)小型農(nóng)田水利工程都處在室外，經(jīng)常會受到雨水和風(fēng)沙的侵襲，這些都會縮短其使用壽命，使小型農(nóng)田水利工程設(shè)施難以做到循環(huán)使用。

二、建設(shè)小型農(nóng)田水利工程的意義

從行業(yè)的類別角度來說，多數(shù)水利工程都是用來灌溉和抗洪的，所以其在社會發(fā)展中具有非常重要的地位，尤其對一個農(nóng)業(yè)大國來講，其重要作用是不容忽視的。我國要想從農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，必須要大量開發(fā)建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，這樣才能使水資源得到科學(xué)的利用，確保在干旱季節(jié)農(nóng)作物也可以得到及時的灌溉，確保農(nóng)民獲得穩(wěn)定的收入。以堵截溝道為例，此項(xiàng)設(shè)施作為一項(xiàng)重要的小型農(nóng)田水利工程，受降水引發(fā)洪水的影響，修建此類水利工程，可以避免水土流失的現(xiàn)象發(fā)生，使水土資源得到有效的保護(hù)。隨著我國自然環(huán)境的不斷惡化，在部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了水資源逐漸枯萎的情況，許多城市和農(nóng)村都在大力建設(shè)小型農(nóng)田水利工程，部分農(nóng)民也能積極主動地參與到建設(shè)當(dāng)中。很多地區(qū)的農(nóng)民群體也會自發(fā)地進(jìn)行水利工程的維護(hù)與保養(yǎng)工作，這在一定程度上推動了我國小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展與進(jìn)步，為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

三、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理上存在的問題

（一）工程建設(shè)方面缺少統(tǒng)一的規(guī)劃

筆者在對個別小型農(nóng)田水利工程開展調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，我國多數(shù)小型農(nóng)田水利工程無論是工程的建設(shè)方面還是工程的管理方面，都存在許多問題，其中普遍存在的問題是缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃。部分工程在實(shí)際的建設(shè)中并沒有做好調(diào)研工作，沒能對當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境和經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行全面了解，就開始了大規(guī)模的施工作業(yè)，導(dǎo)致所建立的農(nóng)田水利工程無法與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)展情況相匹配，不僅造成了大量的資源浪費(fèi)，還導(dǎo)致小型農(nóng)田水利工程的作用無法發(fā)揮。除此之外，在調(diào)研過程中還發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)田水利工程在建設(shè)施工中，沒能建立完善的管理和監(jiān)督制度，使小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)過程中經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重的質(zhì)量問題，不僅影響到工程的施工進(jìn)度，還對整個工程造成嚴(yán)重的影響，給后期的使用埋下較大的安全隱患。

（二）工程建設(shè)的實(shí)施難度增大

目前，我國多數(shù)小型農(nóng)田水利工程多數(shù)以田間工程為主，這就造成了在實(shí)際的施工中需要占用部分農(nóng)民的土地，影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。部分地區(qū)由于地質(zhì)條件惡劣，在開展農(nóng)田水利工程施工中存在很大的難度，這就要求相關(guān)部門要投入大量的資金和技術(shù)人員對施工現(xiàn)場進(jìn)行勘察。部分水利工程建設(shè)較好的地區(qū)，在勘察施工現(xiàn)場時會引入許多先進(jìn)的技術(shù)，例如全液壓鉆探技術(shù)、CT技術(shù)、電法勘探技術(shù)等等。但是調(diào)研的過程中筆者發(fā)現(xiàn)，在一些經(jīng)濟(jì)條件不夠發(fā)達(dá)的城市和偏遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)條件較差，所以在推進(jìn)小型農(nóng)田水利工程建設(shè)時，現(xiàn)場勘察不全面，甚至個別勘察工作只能使用一些傳統(tǒng)的設(shè)備來進(jìn)行，這樣將會造成相關(guān)施工方案無法順利進(jìn)行，甚至個別水利工程在施工到一半時出現(xiàn)無法繼續(xù)施工的情況，最終造成整個工程的爛尾。

（三）工程設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符

隨著農(nóng)村振興步伐的不斷加快，許多農(nóng)村都在大力興建小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，有些農(nóng)村地區(qū)甚至還出現(xiàn)了同時修建多個小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的情況，這會給水利工程設(shè)計(jì)院帶來較大的工作壓力。部分設(shè)計(jì)院為了及時完成任務(wù)，會在有的項(xiàng)目設(shè)計(jì)中采用生搬硬套的方式，導(dǎo)致部分設(shè)計(jì)內(nèi)容無法與施工現(xiàn)場的實(shí)際情況相吻合，這會嚴(yán)重影響小型農(nóng)田水利工程的實(shí)際作用。另外，部分小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目報建周期短，使得相關(guān)設(shè)計(jì)審批人員只能加班加點(diǎn)工作，為了快速完成審批工作，出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)的現(xiàn)象，致使一些項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符，導(dǎo)致工程項(xiàng)目在施工開始前需要進(jìn)行大范圍的改動與調(diào)整，使相關(guān)工程項(xiàng)目的質(zhì)量無法得到有效地把控。

（四）重建設(shè)、輕管理的現(xiàn)象比較嚴(yán)重

在修建小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目中，政府部門扮演著重要角色，由于絕大多數(shù)的水利工程項(xiàng)目都是民生工程，所以無論是資金方面還是技術(shù)方面，都需要相關(guān)部門來提供支持。在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時通常還需要建立許多配套設(shè)施，當(dāng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)完成后，要由專人對設(shè)施進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)，而這些小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目經(jīng)常被稱為“民辦公助”項(xiàng)目。但是如果在對農(nóng)田水利工程相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng)時沒能做到及時有效的管理，管理模式較為傳統(tǒng)落后，無法滿足當(dāng)前小型農(nóng)田水利工程的發(fā)展需求，就會造成整體維護(hù)成本過高。另外，在對小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目進(jìn)行研究時發(fā)現(xiàn)，不少地區(qū)在修建小型農(nóng)田水利工程時，存在“重建設(shè)，輕管護(hù)”的現(xiàn)象，雖然這種方式可以很快看到施工成效，但是卻無法保證整體工程的施工質(zhì)量，使小型農(nóng)田水利工程的壽命嚴(yán)重不足［1］。

（五）政策處理難導(dǎo)致工期拖延

在農(nóng)村地區(qū)修建小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，本來對百姓來講是百利無一害，但是在修建完成后，很多工程都存在產(chǎn)權(quán)不清，主體不明的情況。農(nóng)村小型水利工程建設(shè)比較分散，通常會分布在農(nóng)村的各個角落，一旦涉及農(nóng)民的責(zé)任田、自留地及自留山等，農(nóng)民會產(chǎn)生嚴(yán)重的抵觸情緒，甚至?xí)霈F(xiàn)阻礙施工的情況發(fā)生［2］。

（六）管理人員專業(yè)性和綜合素養(yǎng)不高

部分管理員在對農(nóng)村水利工程建設(shè)情況開展調(diào)研時，存在嚴(yán)重的不負(fù)責(zé)任情況，產(chǎn)生這種情況的主要原因在于管理員缺乏足夠的專業(yè)素養(yǎng)和責(zé)任意識，忽視嚴(yán)重缺乏小型農(nóng)田水利工程的地區(qū)，而對于水資源比較豐富的地區(qū)卻建議修建小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目，如果這種情況長期存在，則會導(dǎo)致部分農(nóng)民對水利建設(shè)工作和布局產(chǎn)生嚴(yán)重的不滿情緒。另外，部分管理人員并沒有充分認(rèn)識到小型農(nóng)田水利工程的重要性，在平時的工作中對一些工作環(huán)節(jié)采取能省則省的方式，在實(shí)際的操作中也沒有按照規(guī)范化的流程進(jìn)行，這些行為也是引發(fā)小型農(nóng)田水利工程經(jīng)常出現(xiàn)問題的主要原因，當(dāng)這些問題出現(xiàn)后，無法及時解決［3］。

四、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)和管理的有效對策

（一）深入展開調(diào)研活動，做好工程建設(shè)的規(guī)劃工作

要想充分發(fā)揮出小型農(nóng)田水利工程的作用和價值，在修建水利工程前，就要做好現(xiàn)場調(diào)研和分析工作，然后根據(jù)掌握的情況對小型農(nóng)田水利工程的修建方法做出明確的規(guī)劃。對水利工程項(xiàng)目修建完成后要達(dá)到怎樣的效果，能夠給當(dāng)?shù)氐拇迕駧砟男└＠龋家龀雒鞔_的規(guī)劃，這樣才能將小型農(nóng)田水利工程的作用充分發(fā)揮出來。在調(diào)研的過程中，要對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)情況、地理環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境等做出全面的了解，并考慮到工程在建設(shè)中可能發(fā)生哪些問題，例如資金問題技術(shù)問題、人員問題、安全問題等，然后針對這些問題做出提前規(guī)劃，避免這些問題對工程的施工造成影響，確保小型農(nóng)田水利工程擁有較高的質(zhì)量［4］。

（二）加強(qiáng)資金管理，積極應(yīng)用新技術(shù)

小型農(nóng)田水利工程在建設(shè)的過程中需要消耗掉大量的資金，在工程竣工之后也需要資金進(jìn)行后期的維護(hù)和管理，因此，地方政府要建立專門的機(jī)構(gòu)，指派專業(yè)的人員對水利工程的資源進(jìn)行管理與監(jiān)督。除此之外，隨著我國科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在對小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目進(jìn)行勘探的過程中，要積極引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，利用現(xiàn)代化的技術(shù)來提高工程整體質(zhì)量。需要注意的是，水利工程是一個民生工程，所以在建設(shè)完成后，要確保其可以得到長期的使用，這就要求相關(guān)部門要引入全新的管理技術(shù)和方法，對工程進(jìn)行全面的管理，確保整個工程可以長期穩(wěn)定地運(yùn)行。

（三）建立健全管護(hù)制度，全面推進(jìn)管護(hù)工作

對于小型農(nóng)田水利工程來說，要想充分發(fā)揮出其積極作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)發(fā)展，必須要建立完善的管護(hù)制度。因此，工程建設(shè)單位在施工中要建立相應(yīng)的監(jiān)督管護(hù)機(jī)制，在這個過程中需要使用科學(xué)的方法，本著項(xiàng)目長期受益的基本原則，采取多樣化手段對其進(jìn)行有效的管理。另外，對于水利工程建設(shè)的管理要實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目管理制，在這個過程中要重視基礎(chǔ)設(shè)施管理制度建立，要借助全新的管理方式提高項(xiàng)目管理水平。當(dāng)工程施工完成后，要指派專業(yè)的人員對工程進(jìn)行全面的驗(yàn)收與檢驗(yàn)，并傳授相關(guān)人員水利工程后期養(yǎng)護(hù)方法，這樣才能使小型農(nóng)田水利工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展［5］。

（四）轉(zhuǎn)化法人結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多方共同監(jiān)督

作為地方政府在投資建設(shè)完小型農(nóng)田水利工程后，要根據(jù)各地實(shí)際情況，將小型農(nóng)田水利工程劃分到個人或者村集體組織，并且要求相關(guān)人員為該水利工程法人，然后要求相關(guān)法人要對該水利工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)，相關(guān)人員要定期組織專業(yè)的人員對水利工程項(xiàng)目進(jìn)行維護(hù)，確保該工程可以長期保持健康的運(yùn)行狀態(tài)。地方政府、村委會以及村民可以行使自己的監(jiān)督權(quán)利，要對小型農(nóng)田水利工程法人的管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

（五）完善建設(shè)程序，統(tǒng)籌安排工作

小型農(nóng)田水利工程的作用要得到充分的發(fā)揮，需要在建設(shè)開始前做好科學(xué)的規(guī)劃工作，這樣才能根據(jù)實(shí)際情況對水資源進(jìn)行科學(xué)的合理利用。由于農(nóng)村小型水利工程設(shè)計(jì)的內(nèi)容非常多，所以要提前做出綜合規(guī)劃，在實(shí)際的規(guī)劃中要有水利、農(nóng)業(yè)、國土等多個部門的參與，這樣的規(guī)劃才會更加科學(xué)［6］。

（六）做好工程竣工驗(yàn)收，推進(jìn)驗(yàn)收備案制

小型農(nóng)田水利工程在施工完成后，需要根據(jù)之前設(shè)計(jì)的要求和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，工程項(xiàng)目驗(yàn)收在工程施工中具有非常重要的地位，同時也是一道必不可少的程序，它是建設(shè)投資成果轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂玫闹匾獦?biāo)志，在這個過程中，可以對投資的效益和施工質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)證。首先要建立專業(yè)的驗(yàn)收小組，然后制訂驗(yàn)收計(jì)劃，在驗(yàn)收過程嚴(yán)格按照相關(guān)流程和標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，確保驗(yàn)收工作可以順利進(jìn)行。驗(yàn)收完成后，要對驗(yàn)收資料進(jìn)行整理，并對資料進(jìn)行封存［7］。

（七）加強(qiáng)管理人員教育，提高整體管理水平

在對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理時，首先要確保相關(guān)人員具備高尚的道德品質(zhì)和綜合素養(yǎng)，相關(guān)單位要對管理人員進(jìn)行全面的培訓(xùn)和教育，在提高其專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，還要確保其擁有良好的綜合素養(yǎng)，使其在工作中做到認(rèn)真負(fù)責(zé)；其次，相關(guān)單位要對現(xiàn)場的管理人員進(jìn)行定期考核，保證管理人員使用擁有較高的專業(yè)素養(yǎng)和技術(shù)水平，只有通過考核的人員才能繼續(xù)從事相關(guān)工作，這對激發(fā)工作人員積極性有著重要意義，只有這樣，才能夠構(gòu)建一支高素質(zhì)、高水平的管理隊(duì)伍。