新發展階段的政治經濟學要義*

周 文，施炫伶

引 言

新發展階段不僅為我國全面建設現代化國家提供了明確的歷史方位，而且是中華民族偉大復興進程中的關鍵階段；新發展理念不僅是我國現代化建設的指導原則，而且是中華民族偉大復興的核心理念；新發展格局不僅為第二個百年奮斗目標提供了路徑選擇，而且為中華民族偉大復興擘畫出繁榮昌盛、生機盎然、可持續的科學路徑。深入理解和把握新發展階段、新發展理念、新發展格局，對于全面建設社會主義現代化強國具有重大的理論意義和現實意義?！靶掳l展階段”是實現第二個百年奮斗目標的新階段，是把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興的中國夢的關鍵階段。習近平總書記指出：“進入新發展階段明確了我國發展的歷史方位。”“新發展階段是我們黨帶領人民迎來從站起來、富起來到強起來歷史性跨越的新階段。”(1)《深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設社會主義現代化國家開好局》，《人民日報》2021年1月12日。因此，“新發展階段”是中華民族偉大復興的關鍵階段。

習近平總書記強調：“正確認識黨和人民事業所處的歷史方位和發展階段，是我們黨明確階段性中心任務、制定路線方針政策的根本依據，也是我們黨領導革命、建設、改革不斷取得勝利的重要經驗。”(2)《深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設社會主義現代化國家開好局》，《人民日報》2021年1月12日。早在2020年8月24日，習近平總書記主持召開經濟社會領域專家座談會時就明確指出：“‘十四五’時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，我國將進入新發展階段。”(3)習近平：《在經濟社會領域專家座談會上的講話》，人民出版社，2020年，第2頁。習近平總書記反復強調：新發展階段，就是全面建設社會主義現代化國家“向第二個百年奮斗目標進軍”(4)《深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設社會主義現代化國家開好局》，《人民日報》2021年1月12日。的階段。黨的十九大報告提出，全面建成小康社會之后分兩步走實現中國夢?！暗谝粋€階段，從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本實現社會主義現代化”(5)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第28頁。?？梢哉f，新發展階段是基礎性概念。新發展理念是與新發展階段相適應的發展理念，新發展格局是在新發展階段構建的發展格局。只有從政治經濟學的角度深入理解新發展階段的內涵和本質，才能準確地把握好社會主義初級階段與新發展階段的關系，才能科學厘清新發展階段與新發展理念、新發展格局三者的辯證關系，進而深刻領悟新發展階段對于中華民族偉大復興的戰略意義。

一、新發展階段形成的主要依據和本質內涵

(一)社會基本矛盾運動是推動新發展階段形成的基本前提

首先，生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾作為人類社會的基本矛盾是永恒存在的。恩格斯在《反杜林論》中指出，“一切社會變遷和政治變革的終極原因，不應當到人們的頭腦中，到人們對永恒的真理和正義的日益增進的認識中去尋找，而應當到生產方式和交換方式的變更中去尋找?！?6)《馬克思恩格斯全集》，第26卷，人民出版社，2014年，第284頁。生產力與生產關系的矛盾運動，即社會的生產方式，是推動社會發展的根本動力，也是劃分發展階段的根本依據。第一，生產力對生產關系的決定作用體現在兩方面：一是只有生產力的變革才能發展那些使生產方式的變革成為“絕對必要的沖突”。從手推磨的封建社會到蒸汽磨的資本主義社會，產生的沖突不僅是大工業孕育的階級間的沖突，更本質的是大工業帶來的生產力和交換方式的沖突。二是解決這些沖突的根本途徑是由巨大的生產力發展帶來的。在資本主義生產狀況還不成熟之際，剛脫胎于舊社會的“新階級的胚胎”是無法解決這些沖突的。唯有生產力繼續發展壯大才是解決沖突的手段。第二，生產關系對于生產力的反作用力。適應生產力的性質和發展要求的先進生產關系會為生產力的發展拓展空間，而與生產力不相適應的生產關系將成為生產力發展的桎梏。生產關系變革使得上層建筑或快或慢地改變，直至進一步催生新的社會革命。

其次，社會基本矛盾的性質和特點決定著發展階段性特征。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態》中從所有制出發，考察了歷史上的五種人類社會形態：部落所有制的原始社會、古代公社所有制和國家所有制的奴隸社會、封建的或等級所有制的封建社會、現代私有制的資本主義社會，以及無產階級占有制的共產主義社會。馬克思在《雇傭勞動與資本》中進一步總結道“生產關系總合起來就構成所謂社會關系，構成所謂社會，并且是構成一個處于一定歷史發展階段上的社會，具有獨特的特征的社會。古典古代社會、封建社會和資產階級社會都是這樣的生產關系的總和，而其中每一個生產關系的總和同時又標志著人類歷史發展中的一個特殊階段?！?7)《馬克思恩格斯選集》，第 1 卷，人民出版社，2012 年，第 340 頁。

可見，馬克思是從生產關系的角度揭示了人類社會發展客觀規律下的階段性特征。正是基于對社會發展階段性的理解和探究，馬克思構建起完整的生產力決定生產關系、生產關系反作用于生產力的政治經濟學理論體系。在《經濟學(1857—1858年)手稿》中，馬克思從人的自由發展視角提出了社會發展“三形態”觀點：人的依賴關系階段、物的依賴關系階段、自由個性階段。在“人的依賴關系”時期，人的生產能力是狹窄和孤立的；“物的依賴關系”形態下形成了普遍的社會物質變換和全面的能力體系。(8)參見《馬克思恩格斯全集》，第46卷上冊，人民出版社，1979年，第104-111頁。馬克思主義政治經濟學的闡釋力比其他任何理論體系更具有深刻性和徹底性就在于是從生產力和生產關系的社會基本矛盾出發，深刻理解人類社會發展階段性的規律及其本質。因此，從馬克思主義政治經濟學的角度闡釋新發展階段形成，是把握新發展階段本質內涵的首要原則。

(二)社會主要矛盾的歷史性變化是提出新發展階段的主要依據

社會基本矛盾在社會形態發展演進的不同階段有不同的表現形式和特點，并以社會主要矛盾形態呈現出來。社會主要矛盾是一定社會發展階段內占支配地位的具體矛盾形態。依據社會主要矛盾的階段性變化將經濟社會發展劃分為不同階段并指導每個階段的發展實踐，體現了歷史唯物主義的科學性和方法論意義。

新中國成立以來，我國關于社會主要矛盾的認識經歷過四次變化。第一次是1956年，在社會主義改造基本完成的基礎上，黨的第八次全國代表大會提出，“我們國內的主要矛盾，已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾?！?9)以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人根據馬克思主義政治經濟學基本原理與我國實際相結合，推動實現馬克思主義政治經濟學中國化的第一次飛躍，從而形成了對社會主義主要矛盾的準確判斷，進而正確確立了社會主義經濟建設道路。但是其后因動蕩復雜的國內外政治形勢，對社會主要矛盾發生了錯誤判斷，轉向“無產階級同資產階級的斗爭，社會主義道路同資本主義道路的斗爭，始終是我國內部的主要矛盾”(10)《中國共產黨歷史》，第2卷，中央黨史出版社，2011年，第396、461頁。的錯誤認識，由此也導致經濟社會發展出現挫折。第三次變化在1981年，經過黨的十一屆三中全會在思想上糾正“左傾”并提出“解放思想，實事求是”，黨的十一屆六中全會提出“我國要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾”(11)《三中全會以來重要文獻選編》(下)，人民出版社，1982年，第839頁。， 確立“一個中心，兩個基本點”的基本路線，明確提出了要把黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上來，而且把發展生產力作為壓倒一切的中心任務。第四次變化是2017年，黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”(12)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社，2017年，第11頁。。

一方面，社會主要矛盾使得不同社會發展階段的最突出問題呈現階段性特征。在生產端，從“落后的社會生產”到“不平衡不充分的發展”。改革開放四十多年，有目共睹的是我國社會生產能力在大多方面進入世界前列，國內生產總值2006年超過英國、2007年超過德國、2010年超過日本，從此長期穩居世界第二大經濟體，成為擠身于經濟總量超過10萬億美元的世界兩大經濟體之一。在需求端，從“物質文化需要”到“美好生活需要”，從 “奮力爭取溫飽”“穩定解決溫飽”“實現總體小康”到“邁進全面小康”，中國居民衣食住行各個方面的跨越性變化是舉世矚目的。食品消費從匱乏到富足、服飾消費從保暖到穿美、人均住房面積增加五倍以上(相較于2013年)。(13)國家統計局：《人民生活實現歷史性跨越 闊步邁向全面小康——新中國成立70周年經濟社會發展成就系列報告之十四》，2019年8月19日，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201908/t20190809_1690098.html.馬克思說：“人以其需要的無限性和廣泛性區別于其他一切動物”(14)《馬克思恩格斯全集》，第49卷，人民出版社，1982年，第130頁。，“已經得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”(15)《馬克思恩格斯文集》，第1卷，人民出版社，2009年，第531頁。。正如習近平總書記指出的，人民群眾的“美好生活需要”是多樣化、多層次和多方面，具體體現在對“更”字的期盼——“更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境、更豐富的精神文化生活”(16)《習近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第61、61頁。。因此，新發展階段人民群眾的需要歸根結底是人民群眾對更高層面和更全面的獲得感、幸福感、安全感的需要。可見，新發展階段意味著我國社會主要矛盾的生產和需求兩端都發生了歷史性變化，對社會主要矛盾的認識和判斷也應當更加全面和準確。

另一方面，解決社會主要矛盾為經濟社會發展提供發展方向。資本主義社會大生產和生產資料私人占有的矛盾帶來勞動者的異化，使得生產的直接目的不是生產商品，而是生產剩余價值或發達形式的利潤；工人本身“只是生產資料，而不是目的本身，也不是生產的目的”(17)《馬克思恩格斯全集》，第34卷，人民出版社，2008年，第619頁。。以人民為中心的發展思想，是中國共產黨的鮮明理論品格，更是政治經濟學的出發點和歸宿。任何發展都是要滿足勞動者美好生活需要為目的的發展，解決好社會主要矛盾就能更好激發勞動者的主動性和創造性。因此，社會主要矛盾轉化反映和體現的是我國經濟社會發生的深刻變革。

二、新發展階段與社會主義初級階段的關系

2017年7月在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班開班式上，習近平總書記提出“中國特色社會主義進入了新的發展階段”重要論斷，同時強調“牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際”(18)《習近平談治國理政》，第2卷，外文出版社，2017年，第61、61頁。。黨的十九大指出，“社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變?！币虼?，準確把握新發展階段與初級階段的關系是分析新發展階段本質內涵的題中之義。

(一)新發展階段并未脫離社會主義初級階段的時代定位

1.從理論維度看，新發展階段豐富和發展了社會主義初級階段的內涵。

第一，社會主義初級階段繼承于馬克思主義發展階段理論。《哥達綱領批判》中闡釋無產階級奪取政權后社會發展的三個階段：從資本主義社會向共產主義社會的過渡階段、共產主義社會的第一階段、共產主義社會的高級階段。列寧對社會主義發展階段理論的豐富體現在《國家與革命》一書中，將“共產主義社會”細分為第一階段的社會主義社會和更高階段的共產主義社會，體現了對馬克思所說的“過渡階段”的長期性與艱巨性的進一步認識。

第二，我國社會主義初級階段理論是逐步發展和日益完善的。黨的十一屆六中全會《關于建國以來黨的若干問題的決議》首次提出“我們的社會主義制度還是處于初級的階段”(19)《三中全會以來重要文獻選編》(下)，人民出版社，1982年，第838頁。；黨的十二大報告從商品經濟充分發展對社會經濟發展的必要性角度認識到我國“物質文明還不發達”，得出“我國的社會主義社會現在還處在初級發展階段”(20)《十二大以來重要文獻選編》(上)，人民出版社，1986年，第26頁。；黨的十二屆六中全會正式使用“我國正處在社會主義的初級階段”(21)闡釋“多種經濟成分”和“分配方面的合理差別”。直到黨的十三大明確了我國的社會主義初級階段“不是泛指任何國家進入社會主義都會經歷的起始階段，而是特指我國在生產力落后、商品經濟不發達條件下建設社會主義必然要經歷的特定階段”(22)《改革開放三十年重要文獻選編》(上)，人民出版社，2008年，第474、475頁。，是從社會主義經濟基礎的奠定到實現社會主義現代化的時期，并形成了包含社會主義初級階段的含義、基本特征、主要矛盾、根本任務、基本路線的理論體系。黨的十五大深入論述了我國社會主義初級階段的實質，并基于“中國處于并將長期處于社會主義初級階段”的“最大實際”概括了初級階段的經濟、政治和文化基本綱領。習近平總書記創造性提出“新發展階段”理論，正是繼承中國共產黨對社會主義初級階段長期性、連續性和發展性的科學理解，使科學社會主義理論煥發生機與活力，也體現了中國特色社會主義的理論自信與道路自信。

2.從實踐維度看，新發展階段的總體任務與目標并未發生根本性變化。新發展階段是我國從新民主主義革命到社會主義建設，再到改革開放發展，為實現社會主義現代化和中華民族偉大復興的必然接續。鄧小平最早提出要從中國的實際出發“走出一條中國式的現代化道路”，中國式的現代化是人口規模巨大的現代化、全體人民共同富裕的現代化、物質文明和精神文明相協調的現代化、人與自然和諧共生的現代化、走和平發展道路的現代化。從改革開放初，以鄧小平同志為主要代表的中國共產黨人堅持物質文明和精神文明“兩個文明”一手抓，到黨的十六大形成經濟建設、政治建設和文化建設的“三位一體”，再到黨的十七大加入社會建設成為“四位一體”，以及黨的十八大將生態文明提高到同一戰略高度的“五位一體”總布局。建設“富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國”對應的是物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明的五位一體的總體布局。“五位一體”是中國式現代化建設重點著力的方面，換言之，五位一體總體建設水平就是中國式現代化的發展水平。也只有實現了“五位一體”，才能更好全面建設社會主義現代化。因此，新發展階段是社會主義現代化進程更加精準的歷史方位，新發展階段使社會主義初級階段的總目標、總任務更加明確、更加具體，發展階段性內涵更加豐富。

(二)新發展階段是社會主義初級階段向更高階段邁進的關鍵階段

新發展階段是百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰略全局交織下的階段。正如習近平總書記強調，新發展階段既是社會主義初級階段中“經過幾十年積累、站到了新的起點上的一個階段”(23)《深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設社會主義現代化國家開好局》，《人民日報》2021年1月12日。，也是未來30年我們完成建設社會主義現代化國家目標歷史宏愿的新階段。新發展階段的關鍵性體現在既是對完成上一發展階段發展成果的總結評價，更是對開啟下一發展階段任務的頂層設計。

一方面，新發展階段是國內經濟發展成就和社會形態發展的新起點。在經濟建設上，遵循穩中求進的總基調，增長速度轉向中高速、發展方式轉向高質量發展、經濟結構轉向供給側結構性改革為主、發展動力轉向創新驅動；在政治建設上，強調堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，不斷完善中國特色社會主義制度，全面推進國家治理體系和治理能力建設；在文化建設上，將最基本的中華文化基因與當代社會主義核心價值觀結合，立足本國，引導我國人民樹立和堅持正確的歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，增強做中國人的骨氣和底氣，要以中國為觀照、以時代為觀照，立足中國實際，解決中國問題，不斷推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展，不斷推進知識創新、理論創新、方法創新，使中國特色哲學社會科學真正屹立于世界學術之林，傳播中國聲音、中國理論、中國思想，讓世界更好讀懂中國，為推動構建人類命運共同體作出積極貢獻；在社會建設上，從“兼顧效率與公平”到“更加注重社會公平”，實現體現公平、促進效率；在生態文明建設上，清醒認識生態問題是全面建成小康社會的突出短板，以“綠水青山就是金山銀山”理念引領綠色發展方式和生活方式的系統性變革，努力實現2030年碳達峰、2060年碳中和的“雙碳”目標。

另一方面，新發展階段是世界格局演變以及中國在其中的地位和影響變化的新起點。世界格局的本質是指以社會主義國家和發達資本主義國家之間的關系為軸心的現代世界各類國家之間的總體關系。(24)邱海平：《從世界格局及其變化看中國特色社會主義的新發展階段》，《西部論壇》2017年第5期。20世紀70年代布雷頓森林體系的崩潰、2008年國際金融危機、離岸政策和去實體化帶來的以美國為首的發達國家力量衰弱的趨勢明顯。加之21世紀以來第二世界新興經濟體的迅速崛起，2017年合計占世界GDP總量比重(38.7%)超過第一世界國家所占比重(36.1%)，其中中國GDP占比高達16.4%。(25)胡鞍鋼：《中國與世界百年未有之大變局：基本走向與未來趨勢》，《新疆師范大學學報(哲學社會科學版)》2021年第5期。自2001年加入WTO，我國在第三次全球化浪潮的歷史性機遇中深度融入全球貿易體系、嵌入全球價值鏈、成為國際分工體系中的“世界工廠”，實現全球第二大經濟體和最大的貨物貿易國的歷史性變化。

目前的全球價值鏈是由發達國家引領而壟斷高附加值環節，而發展中國家作為新興市場經濟體承擔低回報率的生產環節的不平等模式。因此，在新發展階段構建合作共贏的新型國際關系、塑造不同于“中心-外圍”結構的國際分工體系成為我國改變在全球價值鏈中的被動地位的關鍵。以“大國重器”為支撐，鼓勵支持引導中國企業“走出去”；堅持“一帶一路”的共商共建共享原則，加強南南國際產能合作，開創發展新機遇、謀求發展新動力，實現優勢互補、互利共贏，不斷向著人類命運共同體方向邁進。

三、新發展階段與新發展理念

(一)新發展階段必須貫徹新發展理念

1.新發展階段深刻揭示了我國經濟社會發展的階段性規律，是新發展理念的邏輯基礎。

新發展階段是根據馬克思主義政治經濟學對我國所處歷史方位做出的戰略判斷，從理論邏輯、歷史邏輯、現實邏輯三個方面奠定了新發展理念的邏輯基礎。新發展階段蘊含的理論邏輯是對我國經濟社會發展規律的深刻認識，發展不協調將導致發展的“木桶效應”，進而影響經濟發展的行穩致遠，如果不注重“綠色發展”，必將引致自然資源枯竭和生態環境破壞的發展噩夢；新發展階段蘊含的歷史邏輯是對國內外發展大勢的深入分析，從“富起來”到“強起來”的跨越要求強調“創新發展”驅動實現經濟發展高水平自立自強，在全面建成小康社會基礎上邁向共同富裕；新發展階段蘊含的現實邏輯是對國內外發展經驗教訓的深刻總結，“開放發展”理念形成全方位、多層次、寬領域的全面開放格局，積極構建多邊貿易體制規則，引領人類命運共同體理念下的新興國際合作關系。

2.新發展階段奠定了新發展理念的全局性、根本性和長遠性，是新發展理念的現實基礎。

首先，新發展階段是社會主義初級階段的決勝時期，新發展理念更加彰顯以人民為中心的價值立場，“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念回應的是人民的期待和訴求，以人民為中心是貫徹落實新發展理念的根本宗旨，是新發展理念的“根”和“魂”。實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是新發展理念的根本目的，增進人民福祉、促進人的全面發展是新發展理念的出發點和落腳點。其次，新發展階段是我國跨越中等收入陷阱的關鍵階段，新發展理念致力于統籌安全與發展、有機結合市場與政府，有利于我國構建公平正義的國際競爭與合作新秩序，有利于實現國內市場經濟的公平競爭發展與地區、城鄉之間的協調發展。再次，新發展階段是邁向社會主義更高階段的過渡時期。新發展理念的歸宿是共享發展，創新發展提供共享發展的物質基礎，協調發展滿足物質文明與精神文明同步增長，綠色發展保障下一代人共享發展成果，開放發展讓增長和發展惠及更多發展中國家。

(二)新發展階段必須由新發展理念引領

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上指出，“新發展理念是一個系統的理論體系，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題。”(26)《深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設社會主義現代化國家開好局》，《人民日報》2021年1月12日。新發展階段必須由新發展理念引領，新發展理念是新發展階段實現高質量發展的“指揮棒”。

1.“創新發展”指明新發展階段的發展動力。

“科技立則民族立，科技強則國家強”。科技創新是新發展階段建設社會主義現代化強國和中華民族偉大復興的基石，因此，新發展階段要堅持問題導向進行科技攻關、提升國家創新體系整體效能、推進科技體制改革、構建開放創新生態和建設全球創新型人才高地?；仡櫄v史，英國激勵創新的社會環境是工業革命起源于英國的重要原因，創新和技術發展必須適應本國的生產要素比例。(27)[英]羅伯特·C.艾倫：《全球經濟史》，陸赟譯，譯林出版社，2015年，第143頁。當前，以大數據、人工智能、云計算等技術推動的新一輪工業革命為全球經濟增長和包容性發展提供了新動能。因此，在新一輪工業革命浪潮中通過自主創新攻克關鍵核心領域的“卡脖子”技術，邁向全球中高端產業鏈、價值鏈才是新發展階段由“世界工廠”轉向“創新中心”的必由之路。

2.“協調發展”關注新發展階段的發展多元性。

我國發展不協調是一個長期存在的問題，突出表現在區域、城鄉、經濟和社會、物質文明和精神文明、經濟建設和國防建設等關系上。毛澤東同志的《論十大關系》結合唯物辯證法和當時中國國情，集中論述了處理社會主義經濟建設中矛盾關系的邏輯。新發展階段在協調舊矛盾的過程中一定還會遇到新的矛盾和問題，歸根結底要堅持兩點論和重點論相結合，調動一切直接和間接的積極因素從而實現“十個指頭彈鋼琴”，全面推進現代化建設的方方面面。同時要注意，新發展階段的“協調”不是搞平均主義，而是更注重發展機會公平、更注重資源配置均衡；不是降低發展速度，而是以鄉村振興戰略推動農業農村現代化建設；不是經濟建設和國防建設非此即彼，而是軍民深度融合、互為支撐和保障的協調發展。

3.“綠色發展”強調新發展階段的發展方式。

一方面，我國改革開放初期依靠廉價勞動力、過度開發自然資源和忽視環境污染控制，承接發達國家轉移過來的勞動密集型、高消耗高污染的工廠，逐步積累資本、技術和市場化管理能力(28)周文：《建設現代化經濟體系的幾個重要理論問題》，《中國經濟問題》2019年第5期。，雖然極顯著地加快了我國經濟社會發展速度，但這種粗放型發展方式帶來的歷史遺留問題亟待在新發展階段得到徹底解決。另一方面，從《巴黎協定》到《中美應對氣候危機聯合聲明》，已充分表明中國對全球氣候問題的應對成為影響國際政治經濟關系的重要切入口。習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議并發表重要講話強調，“雙碳”目標是“黨中央經過深思熟慮作出的重大戰略決策，事關中華民族永續發展和構建人類命運共同體”，而“十四五”是碳達峰的關鍵期和窗口期，要拿出抓鐵有痕的勁頭實現經濟社會發展的全面綠色轉型，在工業、建筑、交通等重點行業領域進行減污降碳的綠色變革，將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局。(29)《推動平臺經濟規范健康持續發展 把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體布局》，《人民日報》2021年3月16日。

4.“開放發展”明確新發展階段的發展路徑。

我們在新發展階段以“我國開放的大門只會越開越大”應對百年未有之大變局，根據國內發展要素稟賦的歷史性變化和國際社會秩序的深刻調整，在統籌發展與安全的基礎上實現更高層次的開放、更緊密的互聯互動、更大范圍的國際影響。對內開放，不斷深化關于民營經濟的政策制度改革，破除政策壁壘、行政壟斷和地區間的政策歧視；對外開放，大幅度放寬市場準入、創造更有吸引力的投資環境、加強知識產權保護、主動擴大進口，將“一帶一路”打造成經濟全球化潮流下最廣泛的國家合作平臺。“開放”發展理念引領新發展階段實現內外聯動。

5.“共享發展”揭示新發展階段的發展目的。

共享發展理念實質就是堅持以人民為中心的發展思想，是新發展階段逐步實現共同富裕的必然要求。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。首要的是堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的生產資料所有制。第二是堅持市場決定性作用，以市場經濟激勵勞動增加財富總量，提供新發展階段共享發展的物質基礎，更好發揮政府作用，提供共享發展的能力基礎。(30)王桂枝：《論社會主義市場經濟條件下的共同富?！?，天津師范大學學位論文，2015年。第三是在新發展階段積極探索按勞分配與按要素分配的有機結合，實現在高質量發展中扎實推進共同富裕。

四、新發展階段與新發展格局

(一)新發展階段是構建新發展格局的前提條件和必然要求

1.新發展階段是構建新發展格局的前提條件。只有在新發展階段才有能力和基礎構建新發展格局。

從國內大循環來看，新發展階段提供了生產領域相對完整的產業鏈供應鏈體系、消費領域大規模多層次的國內統一市場、流通和分配領域要素公平自主有序流動的市場環境，全社會的創造力和市場活力被極大激發。庫茲涅茨認為，國家規模與貿易依存度呈現逆向關系，中小型國家和地區的貿易依存度遠遠大于大國的貿易依存度，中小型國家的經濟增長更依賴于出口擴大。(31)[美]西蒙·庫茲涅茨：《現代經濟增長》，戴睿、易誠譯，北京經濟學院出版社，1989年，第261-266頁。新發展階段我國經濟擁有規模經濟優勢和分工優勢，為市場交換和消費提供廣闊舞臺，獨立、完整的內部循環系統是生成自我調節能力和保障經濟體系穩定性的前提條件。從國際大循環看，新發展階段我國“一帶一路”倡議、亞太經合組織會議、G20峰會、金磚國家領導會晤、上海合作組織會議等國際合作形式越來越廣泛，國際合作程度和水平更加深入，由此帶來進一步擴大的世界市場、全球資金、人才等生產要素自由流動，實現“以國際循環提升國內大循環效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平，推動我國產業轉型升級”(32)《深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設社會主義現代化國家開好局》，《人民日報》2021年1月12日。。

2.新發展階段是構建新發展格局的必然要求。只有構建新發展格局，才能更好統籌新發展階段的安全與發展問題。

其一，維護經濟安全是新發展階段防范化解重大經濟風險的必然要求。正如德國著名社會學家烏爾里希·貝克所揭示的，“過去10年已經表明，在整個20世紀80年代得到強行推行的教條的自由市場經濟導致環境風險和問題惡化的程度，一點兒不亞于莫斯科的中央計劃經濟”，“有組織的不負責任”體現為全球市場(風險)將借助基金流動的方式把損失轉嫁給貧窮落后的地區。(33)[德]烏爾里?！へ惪耍骸妒澜顼L險社會》，吳英姿譯，南京大學出版社, 2005年，第7頁?，F在新自由主義經濟理論思潮與比較優勢學說主導的全球經濟治理模式阻礙了世界經濟轉向內涵型增長，“逆全球化”思潮、貿易保護主義和疫情沖擊下全球經濟增長更是“慘不忍睹”。(34)周文、馮文韜：《經濟全球化新趨勢與傳統國際貿易理論的局限性——基于比較優勢到競爭優勢的政治經濟學分析》，《經濟學動態》2021年第4期。中國作為經濟全球化的主要受益者，同時也成為全球化分裂風險的主要承擔者。因此，構建以國內大循環為主體的新發展格局是化解全球化分裂風險的必要手段。其二，新發展階段大國經濟發展的內生性要求是高水平自立自強。習近平總書記強調，“構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強”(35)《深入學習堅決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設社會主義現代化國家開好局》，《人民日報》2021年1月12日。，是大國現代化經濟體系轉型的必然要求。因此，越是大國，國內經濟循環的重要性越強。生產、分配、流通和消費構成的閉環鏈條循環往復，經濟循環的速度與質量決定了國家的經濟發展水平與持續發展能力。只有突破產業瓶頸這個關乎生存和發展的問題，才能使新發展階段建設超大規模的國內市場成為一個“可持續的歷史過程”。

(二)新發展格局是實現新發展階段目標的核心戰略

1.構建新發展格局是新發展階段把握發展主動權的“先手棋”。

構建新發展格局不是被動之舉、權宜之計，而是相對長期的發展戰略，要從實現新發展階段目標的持久戰角度認識新發展格局。(36)周文、劉少陽：《新發展格局的政治經濟學要義：理論創新與世界意義》，《經濟縱橫》2021年第7期?！跋仁制濉笔恰按蚝弥鲃诱獭钡年P鍵戰略。賈根良教授所揭示的“中國對美貿易順差和美元外匯占款是美國政府運用財政赤字調配我國實際經濟資源服務于美國經濟的產物”(37)賈根良：《國內大循環:經濟發展新戰略與政策選擇》，中國人民大學出版社，2020年，第7頁。。新冠肺炎疫情加劇以美國對中國的貿易、產業、科技、金融領域的戰略遏制為代表的逆全球化趨勢。防范應對兩國經濟脫鉤風險需要站在新的歷史起點上、從戰略高度統籌未來中長期經濟社會中矛盾的主要方面和次要方面，利用中國在發達國家和發展中國家的價值鏈“共軛環流”中的樞紐地位，通過國內大循環為主體加強專利密集型行業的資本品和中間產品的供應鏈轉移能力，向價值鏈中高端攀升，擺脫依附式發展模式；通過國際國內雙循環打造并引領發展中國家價值環流，實現兩個價值環流的良性互動。(38)洪俊杰、商輝：《中國開放型經濟的“共軛環流論”：理論與證據》，《中國社會科學》 2019年第1期。

2.構建新發展格局是新發展階段完成重大歷史任務的“制勝法寶”。

構建新發展格局是《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》(以下簡稱《建議》)中綱舉目張的重要思想，是新發展階段經濟發展的主導戰略。習近平總書記強調中國式的現代化首先是“人口規模巨大的現代化”，因此無論從人口數量、國土面積還是國民生產總值角度考慮，認清大國經濟發展這一基本國情對于我國新發展階段實現社會主義強國目標具有重大理論意義和實踐意義。關于大國經濟發展的理論主要有兩種觀點：一是斯密經濟學范式強調大國市場范圍廣闊帶來的經濟分工的優勢；二是馬歇爾經濟學范式強調的大國經濟規模效應帶來的競爭優勢。經濟超大規模性通過范圍經濟、空間集聚、創新學習和發展外溢等多重效應耦合的綜合優勢(39)馬建堂、張軍擴：《充分發揮“超大規模性”優勢 推動我國經濟實現從“超大”到“超強”的轉變》，《管理世界》2020年第1期。，可以形成內需為主導的國內大循環為主的經濟特征。顯然，以國內大循環為主體，才能扎實推動我國經濟高質量發展。與此同時，國際國內雙循環相互促進，才能塑造國際合作和競爭新優勢。與過去趕超型經濟不同，新發展格局下的經濟發展結構和運行框架有利于新發展階段形成主場全球化，即基于內需的經濟全球化。(40)劉志彪：《高質量發展是三個“新”內在關聯的邏輯主線》，《人民論壇》2021年第7期。通過內需開放國內市場、連接國內和國際市場，帶動企業“走出去”；利用內需聚集國外先進技術、人才和資金，為經濟創新發展提供要素條件。

五、新發展階段與中華民族偉大復興

(一)實現中華民族偉大復興是黨和人民在新發展階段的歷史使命

1.構建經濟學的中國理論，為中華民族偉大復興奠定理論基礎。

恩格斯強調“一個民族想要站在科學的最高峰，就一刻也不能沒有理論思維?！笨茖W的理論是在歷史大視野下對本國以及世界過去相關實踐的反思、總結和提煉，也是對未來實踐探索的引領和指導。在過去，中國沒有遵循西方主流經濟學倡導的私有化、市場化和自由化，卻實現了GDP連續十年年均增長大于9%的經濟奇跡；中國也沒有開展貧困問題研究的“隨機對照試驗”，卻創造了比國際貨幣基金組織和世界銀行加起來更大的“減貧”成就。(41)周文、鄭繼承：《減貧實踐的中國貢獻與經濟學諾獎的迷誤》，《政治經濟學評論》2020年第4期?？梢?，西方主流經濟學無法解釋“中國奇跡”?，F在中國開啟了建設社會主義現代化強國的新征程，如何更好構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局以實現中華民族偉大復興，這是任何西方經濟學理論給不出的答案。因此，新發展階段要用富有中國特色的新概念、新范疇解釋中國現象、構建中國特色社會主義政治經濟學理論體系，用中國理論講好中國故事，破除西方中心論話語霸權對中國哲學社會科學的鉗制，為中華民族偉大復興奠定理論基礎。

2.推進國家治理能力和治理體系現代化。

筆者曾在《國家何以興衰：歷史與世界視野中的中國道路》中提出國家發展的“托爾斯泰定律”，即失敗的國家各有各的失敗，但是成功的國家相似之處在于更強的國家治理能力。(42)周文：《國家何以興衰：歷史與世界視野中的中國道路》，中國人民大學出版社，2020年，第3頁。無論是亞當·斯密關于有效國家下秩序對個人自有安全重要性的論述，還是中西方大分流時間節點下國家能力為英國工業革命保駕護航的史實，都表明國家能力在對內對外兩方面對經濟發展發揮積極作用。我國改革開放四十余年的成就更是凸顯了國家治理能力與市場經濟發展呈正相關。更具體地看，國家治理體系和治理能力現代化本質上是構建更加完善的上層建筑，對我國基本經濟制度這一經濟基礎有著能動的反作用。(43)周文、劉少陽：《社會主義基本經濟制度、治理效能與國家治理現代化》，《中國經濟問題》2020年第5期。中國在治理能力與治理體系上第一次超越西方是秦漢時期改分封制為郡縣制，這次超越使得中國在其后1000多年中一直遙遙領先于西方。(44)周文：《中國特色社會主義政治經濟學的新發展與經濟學的中國時代》，《社會科學研究》2016年第6期。而今，在新發展階段中國實現治理能力和治理體系現代化，將是對西方的再次超越，是使民族再次堅強有力地立于世界民族之林的成敗之關鍵。

3.堅持黨對經濟工作的集中統一領導。

新發展階段實現中華民族偉大復興必須堅持黨對經濟工作的集中統一領導，原因在于黨的領導是實現經濟包容性增長的關鍵。德隆·阿西莫格魯在《國家為什么會失敗》中提出包容性經濟和政治制度是繁榮的根源因素，并且包容性經濟制度和包容性政治制度是良性互動、相互支持的。(45)[美]德隆·阿西莫格魯、詹姆斯·A.羅賓遜：《國家為什么會失敗》，李增剛譯，湖南科學技術出版社，2015年，第315頁。然而，阿西莫格魯對中國包容性政治制度理解存在偏差，這是因為局限于西方的政黨理論和市場經濟理論是無法正確理解中國共產黨作為使命型政黨的初心和使命的，也無法深刻把握中國道路是有力政黨、有為政府、有效市場和有序社會的有機統一。(46)周文、肖玉飛：《中國道路的政治經濟學考察》，《山東社會科學》2019年第10期。“辦好中國的事，關鍵在黨”：一是中國共產黨作為馬克思主義政黨，人民立場是其根本政治立場，“為絕大多數人謀利益”是其根本性質；二是因為經濟持續增長要求創新，而黨領導下的新型舉國體制能夠凝聚全國力量、集中配置要素資源攻關國家重大科技創新的特定目標；三是黨對經濟工作的集中統一領導是制度優勢轉化為治理效能的核心要義。因此，黨對經濟工作的集中統一領導既是國內包容性經濟可持續發展，發展成果由人民共享的堅強有力保障，也是使引領全球經濟復蘇和為發展中國家提供中國經驗、中國智慧，讓發展成果惠及更多國家、地區、不同種族、不同階層人群的有力保障。

(二)新發展階段是實現中華民族偉大復興的決戰決勝階段

根據《現代漢語詞典》，“復興”是指衰落后再興盛起來?！懊褡鍙团d”是指一個民族從衰落發展為興盛的過程。近代以來，鴉片戰爭之后我國從“天朝上國”淪落為半殖民地半封建社會狀態，工業體系支離破碎、財政命脈被西方列強所控制、人民生活饑寒交迫；精神上的文化自卑感與民族虛無主義交織，全盤西化的危險趨勢充斥社會，這一切都說明中華民族到了關乎存亡的生死關頭。因此正如習近平總書記總結的，“中國夢的本質是國家富強、民族振興、人民幸?！?47)《習近平談治國理政》，第1卷，外文出版社，2018年，第56頁。。從世界近代史來看，中華民族偉大復興將成為繼英國工業革命、法國大革命、俄國十月革命和美國崛起之后的世界第五大事件。從中國近代史來看，新發展階段是比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現中華民族偉大復興的時候，是中華民族偉大復興的決戰決勝階段。

1.新發展階段國家富強和民族復興的關口跨越在于建設現代化經濟體系。

現代化經濟體系是生產、流通、分配、消費各個環節相互關系和內在聯系構成的有機整體。其一，構建高水平社會主義市場經濟體制。有效市場是分工規模擴大和專業細化的前提基礎，是現代化經濟體系高效運行的重要載體。黨的十九屆五中全會對“高水平社會主義市場經濟體制”的定義強調“更加系統完備”和“更加成熟定型”兩大特征，這兩大特征又體現為有效市場更加到位地激發各類市場主體活力、有為政府更加到位地營造公平的市場競爭環境，包括全面完善產權制度、規范市場準入、完善競爭政策、優化要素市場化配置、加強信用建設和加強統一市場建設。

其二，推進鄉村振興實現農業經濟現代化。不同于西方工業化、城鎮化、農業現代化和信息化“串聯式”的發展進程，我國“并聯式”的發展方式決定了“四化”是疊加發展的。目前亟需改變農業經濟現代化成為“四化同步”和全面建設社會主義現代化強國的短板問題，改變這個短板的核心戰略就是鄉村振興。在生產力方面，要設立保證農業用地數量和質量的“硬杠杠”、加快培育新型農業經營主體、積極建設農業基礎設施和技術裝備。在生產關系方面，要突出抓好農村基本經營制度，包括三方面的要求：堅持農村土地農民集體所有、堅持家庭經營基礎性地位，以及堅持穩定土地承包關系。在經濟基礎方面，要發揮市場決定性作用，建設現代農業產業體系。通過提高農業資源配置效率和調整優化農業結構，實現農產業的有效供給。在上層建筑方面，要推進鄉村治理現代化，鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的方式，將防止返貧長效機制常態化。要發揮好國家的“統”和基層組織的“樞”相結合破解鄉村治理難題。(48)周文、司婧雯：《鄉村治理與鄉村振興：問題與改革深化》，《河北經貿大學學報》2021年第1期。

其三，要以實體經濟發展為著力點。歷史表明，大國崛起的最終命運不是打破圍堵而崛起，就是被霸權國家扼殺在崛起的搖籃里。中華民族的偉大復興不僅是自身經濟社會結構的調整升級，而且毫無疑問將重塑全球戰略資源分配格局和國際權力結構，而實體經濟就是我們應對發達國家的貿易遏制和逆全球化舉動的立身之本，是我們“任憑風浪起”而保持經濟穩定發展的“壓艙石”。實體經濟不僅關乎供給側改革的創新主體，其創造的就業崗位更關乎培育內需體系的發展戰略。因此，以實體經濟發展為著力點的經濟現代化體系建設才能在統籌發展與安全中實現國家富強和民族振興。

2.新發展階段奮斗目標是扎實推進共同富裕。

人民性是中華民族偉大復興中國夢的本質屬性，新發展階段要實現的中國式現代化一定是全體人民共同富裕的現代化。堅持毫不動搖鞏固和發展公有制經濟、堅持毫不動搖鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展是實現共同富裕的所有制基礎。生產資料所有制作為生產關系的核心，決定著社會的基本性質和發展方向。因而，我國公有制為主體的所有制結構決定著人民立場和共同富裕發展目標。盧梭以“人性善”出發，考察人類從自由自在的個人生活到“需要別人的幫助之時”是私有財產觀念開始形成、人與人之間的不平等開始發酵的時刻。(49)[法]盧梭：《論人與人之間不平等的起因和基礎》，李平漚譯，商務印書館，2015年，第95-96頁。馬克思在《〈政治經濟學批判〉導言》中批判將分配看作“現代經濟學的本題”是本末倒置，認為生產工具的分配和社會成員在各類生產中的分配表面上是前提，但其實是一定歷史生產的產物。歸根結底，生產決定分配，分配方式受生產方式支配。(50)參見《馬克思恩格斯選集》，第2卷，人民出版社，2012年，第695-697頁。更進一步地，恩格斯在《反杜林論》中論述現代大工業、信用制度和自由競爭的交換形式，必然導致分配上的不平等，并且這種不平等的分配只有在資本主義生產方式走向“沒落”時才會被認為是非正義的(51)參見《馬克思恩格斯選集》，第3卷，人民出版社，2012年，第526-528頁。，資本主義生產資料私有制才是財富不平等的根源所在。鄧小平深刻認識到“只要我國經濟中公有制占主體地位，就可以避免兩極分化”(52)；只有堅持基本生產資料歸國家和集體所有，才“不會產生新資產階級”(53)《鄧小平文選》，第3卷，人民出版社，1993年，第149、123頁。。新發展階段既要不斷做優做強做大國有經濟，也要堅持多種所有制共同發展，才能從根本上解決貧富差距的問題，為實現共同富裕奠定所有制基礎。

3.堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存是實現共同富裕的核心內容。

《哥達綱領批判》將共產主義社會的公平分為第一階段的“各盡所能，按勞分配”和第二階段的“各盡所能，按需分配”。新中國成立之后，按勞分配經歷過走向“平均主義”的錯誤認識，而后對按勞分配的探索主要圍繞兩條主線進行：第一條主線是效率與公平的關系，探究按勞分配為主體的分配方式對于提高經濟效率與促進社會公平的側重問題。從中國共產黨第十五次全國代表大會的“效率優先，兼顧公平”，到黨的十六大“初次分配注重效率，再分配注重公平”，再到黨的十八大明確“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”(54)《十八大以來重要文獻選編》(上)，中央文獻出版社，2014年，第28頁。，不斷加深對按勞分配重要性的認識。第二條主線是處理好按勞分配與按要素分配的關系問題。黨的十八大以來非常重視按勞分配問題，注重“構建初次分配、再分配、三次分配協調配套的基礎性制度安排”(55)習近平：《扎實推動共同富?！?，《求是》2021年第20期。成為新發展階段實現共同富裕的題中之義。盡管劉國光先生早在十年前就提出收入分配不公平的核心問題是初次分配中勞動與資本的關系問題(56)劉國光：《關于國富、民富和共同富裕問題的一些思考》，《經濟研究》2011年第10期。，但是不能把共同富裕簡單理解為“再分配”或是“第三次分配”。新發展階段扎實推進共同富裕既要強調共同奮斗，也要強調循序漸進，不可能一步到位。從總體看，到“十四五”末實現居民收入和實際消費水平差距的縮小，到2035年實現基本公共服務的均等化，到本世紀中葉基本實現全體人民共同富裕。(57)習近平：《扎實推動共同富?！罚肚笫恰?021年第20期。