公民參與、技術賦權和廉政治理的社會基礎*

董石桃

一、引言：網絡時代找回廉政治理社會“參與”力量

一部人類社會發展史，既是一部腐敗變異演化史，也是一部廉潔供給進化史(1)高波：《廉潔拐點：世界難題和中國答案》，中信出版社，2017年，第5頁。。整體來看，廉政治理的基本方略主要包括兩種：一種是國家中心主義，一種是社會中心主義(2)李輝：《超越國家中心主義:中國腐敗治理的歷史梳理》，《文化縱橫》2013年第3期。，前者主要依靠國家的力量推動廉政治理；后者強調廉政治理中積極的社會參與。相對于國家中心主義的廉政治理模式，倡導廉政治理中公民積極參與，是在重視國家制度化建設和專業化行動的前提下，強調廉政治理中國家和社會的互動合作：一方面，國家需要對社會的訴求予以及時有效回應；另一方面，強調在廉政治理中公民有廣泛的政治參與機會。

中國國家治理現代化的模式，根本特征體現在“以人民為中心的政治立場與現代國家建構及國家治理體系創新的人民性”(3)何顯明：《現代國家建構的中國方案及其影響》，《浙江學刊》2021年第5期。，這決定了中國廉政治理的出發點和歸宿也是以人民為中心、凸顯人民的主體地位，最終“確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福”(4)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。。作為執政黨，中國共產黨是一個高度重視在國家治理中擴大公民有序參與的政黨，這種“參與”并不僅限于選舉參與，更包括普通老百姓在公共事務治理過程中的日常“參與”，廉政治理的公民參與是其中重要一環。習近平指出，要“確保每個環節、每項工作都讓群眾參與、受群眾監督、請群眾評判”(5)《扎實開展第二批教育實踐活動 努力取得人民群眾滿意的實效》，《人民日報》2014年1月21日。。中國共產黨在一大黨章中就明確提出，“黨的根本政治目的是實現社會革命”，廉政治理是一個系統的社會工程，是“社會革命”的重要內容。歷史發展表明，在廉政治理過程中，國家體制內治理力量固然重要，但保持和維系改革的動力問題更是廉政治理的治本之策。參與是約束權力的重要手段，公民積極參與的社會監督，是廉政治理的根本社會基礎，構成權力監督制約的持續動力之源。中央紀委國家監委統計表明：2021年上半年全國紀檢監察機關共接收信訪舉報180.6萬件次，該項數據比前三年同期都有所增加(6)《紀檢監察機關上半年接收信訪舉報180.6萬件次》，中央紀委國家監委網站，2021年7月27日，http://m.ccdi.gov.cn/content/03/7c/79954.html.。中央紀委國家監委將紀檢監察信訪舉報工作作為“送上門的群眾工作”，認為其是問題線索“主渠道”，是黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要基礎性工作。這反映在廉政治理中，我們需要重視并找回社會“參與”的力量。

截至2020年12月，中國網民規模已達9.89億，占全球網民人數的1/5，中國互聯網普及率已達70.4%，高于全球水平(7)《中國網民逼近10億，意味著啥？》，《人民日報(海外版)》2021年2月18日。。隨著網絡信息技術的發展，公民參與的權利意識開始高漲，公民參與廉政治理的意識和能力空前增強，國家也開始有意識推動公民參與廉政治理。習近平特別強調，“要把權力關進制度的籠子里，一個重要手段就是發揮輿論監督包括互聯網監督作用”(8)習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》，人民出版社，2016年，第9頁。。2009年10月28日，中央紀委監察部就統一開通了全國紀檢監察舉報網站。2019年4月22日，國務院開通了“互聯網+督查”平臺，實現“開門搞督查”，主動接受人民監督。國家通過搭建平臺、完善機制、暢通渠道，逐步探索并形成了一條實現社會制約權力的重要道路。這條道路有效克服了國家體制內廉政治理單打一的不足，實現了公民參與和國家治理有機統一。網絡時代我們應當深入思考：在新技術革命條件下，推動公民與政府在反腐敗斗爭中互動與合作的基礎邏輯是什么？這種邏輯對夯實網絡時代廉政治理的社會基礎有何影響？我們試圖從社會中心主義視角出發，探討網絡時代廉政治理中公民、技術和國家之間的互動關系及其內在邏輯，以期為網絡時代社會制約權力中國道路的探索和發展提供一點啟示。

二、廉政治理的國家中心主義：內涵及其不足

國家中心主義的廉政治理模式，主要指國家通過強化自身體制內的建制化力量來加強廉政治理。恩格斯認為，“國家是以一種與全體固定成員相脫離的特殊的公共權力為前提的”(9)《馬克思恩格斯選集》，第4卷，人民出版社，2012年，第107頁。。為了確保國家職能實現，國家自身需要高度警惕權力在運行過程中偏離國家治理的目標，為此，國家一般都重視通過自身體制內的建制化力量，監督和制約權力的運行。這些國家體制內的建制化力量主要包括強有力的領導、專業化的機構建設和完善的正式制度等。在現實中，往往體現出一種“強國家”的權力反腐模式，其具體方式包括思想教育、運動式反腐、權力反腐和制度化反腐等(10)鄭崇明：《社會反腐、治理能力與國家未來圖景的實現》，《甘肅行政學院學報》2017年第6期。。

廉政治理“國家中心主義”模式具有一定的優勢，具體體現在：(1)權威性。廉政治理“國家中心主義”模式中，領導者反腐的政治意志和決心往往起著重要作用，這種模式背后反映的是領導者的權威性，通過這種權威性,一是可以短期內動員較為充分的反腐資源，如人力物力等，推動強有力的反腐行動；二是可以推動廉政治理法律法規的制定和反腐機構作用的強化；三是可以推動腐敗的打擊力度，通過領導者的政治意志和決心，可以突破反腐阻力，不管腐敗者地位多高，都可以予以有力打擊。(2)專業性。廉政治理“國家中心主義”模式中，反腐專業機構的作用往往至關重要。專業機構的運行往往遵循獨立性、法治化、常規化的原則，這些對有力打擊腐敗不可或缺。隨著社會的發展，反腐的專業性越來越強，沒有專業機構的介入，反腐的有效運作難以想象。(3)制度性。廉政治理“國家中心主義”模式中，制度化問題往往得到突出重視，通過完善各種制度，堵塞各種潛在的漏洞，從而減少腐敗發生的機會。

廉政治理“國家中心主義”模式注重強化國家體制內力量來加強權力監督，無疑對廉政治理至關重要，但是，我們也要清醒地認識到：國家中心主義的廉政治理模式還存在著諸多不足需要克服，主要體現在：

(一)自體監督問題

國家是從社會中分化出來的管理機構，它是“從社會中產生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量”(11)《馬克思恩格斯選集》，第4卷，人民出版社，2012年，第187頁。。從整體上來看，國家“特殊公共權力”及其權力行使者仍然是社會的代理人。因此，從國家和社會關系來看，國家中心主義的體制內監督本質仍然是自體監督。“再鋒利的刀刃，也砍不了自己的刀把”(12)李永忠：《解讀中紀委機構調整》，《鳳凰周刊》2014年第11期。，權力刀刃的規制，僅僅依靠國家權力自體監督，無疑存在一定的缺陷。自體監督的困難體現在：其一，公共權力行使者作為社會利益的代理人，難以從根本上超越代理人立場和視野的局限，權力的擴張性，導致權力不斷集中或不斷擴大影響邊界，造成權力掙脫監督的網絡。其二，權力逐利性導致其存在回避、弱化監督的潛在動力。對于被行使權力的監督者，監督權是一種否定性的、懷疑性和抗議性的社會存在，監督權對被監督者沒有直接利益而言。因而，自體監督存在巨大的失靈風險，習近平指出，“自我監督是世界性難題，是國家治理的‘哥德巴赫猜想’”(13)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。。其三，領導者政治意志和決心可以有力反腐，但問題是，領導者的政治意志和決心又從哪里來呢？沒有強大的社會基礎，其意志和決心又如何持續？

(二)監督權貧困問題

第一，從國家的內部權力結構來看，作為廉政治理重要保障的機構監督權力至關重要，但是相對于決策權和執行權來說，監督權具有非生產性、派生性、分散性、事后性、信息不對性等特點(14)韓志明：《監督權的制度邏輯、內在貧困和建構維度》，《華東經濟管理》2010年第3期。。監督權是救濟補償性的權力，對于決策和執行具有糾偏和保障作用，監督權廣泛分布，主體多元，有利于建構龐大的監督網，但是往往導致監督職責分散，難以形成監督合力。監督權還經常受到各種抵制，“只要條件允許，每個人都喜歡得到更多的權力，并且沒有任何人愿意投票贊成通過一項旨在要求個人自我克制的條例”(15)[英]約翰·埃默里克·愛德華·達爾伯格-阿克頓 ：《自由與權力》,侯健、范亞峰譯,譯林出版社,2017年，第294、294頁。，因此，國家體制內的監督權在運行過程中可能存在“監督權貧困”問題。第二，通過提高監督權在國家權力結構中的地位和影響力，強化監督權的獨立性和自主性，盡管可以一定緩解監督權貧困問題，但是監督權的擴大又可能導致“誰來監督監督者”的難題(16)Wu Y，Zhu J，“When Are People Unhappy?Corruption Experience，Environment，and Life Satisfaction in Mainland China”，Journal of Happiness Studies，2016，17(3)：1125-1147.。第三，在中央和地方不同的政府層級間，監督權功能的實現同樣面臨著周雪光提出的“一統體制和有效治理”的悖論，即“中央管轄權和地方治理權間的緊張和不兼容”。從中央和地方權力關系看，“一統決策的機制程度越強，執行過程中的靈活性就越大”(17)周雪光：《中國國家治理的制度邏輯：一個組織學視角》，生活·讀書·新知三聯書店,2017年，第30頁。。在基層權力運行的巨大靈活性空間下，國家體制內的監督機構，如何監督基層政府的決策權和執行權，無疑成為重大難題。

(三)制度失靈問題

廉政治理的制度失靈問題主要包括：(1)制度依賴問題。在廉政治理實踐中，甚至出現過度的制度主義傾向，碰到腐敗，就產生“制度自疑”而非“制度自信”：一遇到貪腐問題，就尋找制度原因，懷疑中國體制或制度不行，只要出現問題，就開始學人家的制度，開始寫制度和編制度，結果制度一大堆，但是廉政治理不見明顯成效，形成制度依賴癥。(2)制度執行問題。國家通過制定嚴格的法律法規和制度規定，無疑對推動廉政治理至關重要。單靠國家和各級黨和政府制定制度，本身并不能完全實現廉政善治，這是因為：制度的關鍵靠施行，“制度的生命力在于執行”(18)習近平：《堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化》，《求是》2020年第1期。，離開社會支持和“全民守法”文化的形成，制度執行將成為難題，制度治理的效能難以實現。(3)制度陷阱問題。面對靈活多變的個體機會主義選擇，制度的制定和執行都具有相對滯后性，制度的漏洞和不完善總是難以根除。從歷史角度來看，制度治理在具體實施過程中，還存在錢穆所說的“制度陷阱”的風險(19)“制度陷阱”問題是錢穆提出的，其意是，“中國政治制度，相沿日久，一天天地繁密化，一個制度出了毛病，再定一個制度來防制它，于是有些卻變成了病上加病”，參見錢穆：《中國歷代政治得失》，生活·讀書·新知三聯書店，2005年，第157頁。，即制度一天天地繁密化，一個制度出了毛病，再定一個制度來防制它，于是有些卻變成了病上加病。(4)制度腐敗問題。西奧多·洛伊曾區分了大腐敗和小腐敗，前者指那些使憲法解體或迷失方向的腐敗，后者指反映個人道德墮落的腐敗(20)Peter DeLeon，Thinking about Political Corruption, Routledge, 2015，p.19.。正式制度約束對于小腐敗而言也許具有效果，但是對于大腐敗而言可能無可奈何。阿克頓勛爵曾言，“權力傾向于腐敗，絕對的權力傾向于絕對的腐敗”(21)[英]約翰·埃默里克·愛德華·達爾伯格-阿克頓 ：《自由與權力》,侯健、范亞峰譯,譯林出版社,2017年，第294、294頁。，其潛含的觀點是：政治制度的不民主(權力的集中)是腐敗的根源，如果制度本身就是腐敗的(如政治腐敗)，那依靠腐敗的制度治理腐敗又何以可能？

三、公民參與：夯實廉政治理社會基礎的內在需要

在廉政治理過程中，國家制度建設固然重要，但公民積極參與的社會監督，才是廉政治理的持續動力之源。倡導公民積極參與廉政治理，本質屬于社會中心主義的廉政治理。公民參與本質是公民與政權體系互動的過程，“在這個過程中，公民在表達自身利益訴求的同時，往往也會對政權體系的合理性與合法性形成相應的要求；與此相應，政權體系也會在回應或吸納公民參與中進行自我調適以適應或滿足公民參與的要求”(22)林尚立：《公民參與:中國民主深度發展的動力之源》，《杭州(我們)》2010年第1期。。社會中心主義模式對于推動廉政治理甚至比國家中心主義的作用更強大(23)李莉：《社會中心主義視角下的腐敗治理——基于香港廉政公署年度報告(1974—2013)的解讀》，《經濟社會體制比較》2015年第4期。，公民參與是夯實廉政治理社會基礎的核心環節，對廉政治理的意義主要體現在如下幾個方面：

(一)廉政治理的內在價值需要

廉政治理的內在價值目標決定了其方向和手段，也最終決定了廉政治理成效的高低。社會決定國家，而不是國家決定社會(24)俞可平：《讓國家回歸社會——馬克思主義關于國家與社會的觀點》，《理論視野》2013年第5期。，“國家的價值，從長遠來看，歸根結底還在組成它的全體個人的價值”(25)[英]約翰·密爾：《論自由》，許寶骙譯，商務印書館，2006年，第137頁。。這就決定了廉政治理的內在價值目標是實現人民的根本利益，而不是為了部分人的利益。以部分人利益為目標的廉政治理，往往導致“選擇性反腐”，甚至使反腐淪為權力斗爭的工具。從廉政治理的根本價值取向來看，中國特色社會主義廉政治理的根本目標在于增強人民的獲得感和幸福感。以人民為中心是健全黨和國家監督體系的根本價值所在。國家權力的人民性決定了人民監督權力的合法性和普遍性，廣大人民群眾是實現有效監督的重要力量源泉。懲治腐敗雖然不能搞群眾運動,但必須堅決走群眾路線。習近平指出，“讓正風反腐給老百姓帶來更多獲得感”(26)習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》2016年5月3日。。人民的“獲得感”是廉政治理的出發點、落腳點，也是新時代謀劃和深化正風反腐的新理念、新遵循(27)董瑛：《“獲得感”:習近平正風反腐的新理念新實踐》，《中共浙江省委黨校學報》2017年第1期。。反腐敗斗爭是事關人心向背和國家治理合法性基礎的重大問題。人民是腐敗直接或間接受害者，腐敗最終損害的是人民的根本利益。從根本上來說，公民參與反腐的動力是最充分最直接的。公民參與有助于推進全面反腐，有助于國家更好地了解和掌握民眾反腐的具體需求和對反腐工作的滿意度，確保廉政治理始終圍繞凸顯“增強民眾獲得感”這一核心價值目標。

(二)廉政治理的異體監督需要

公民參與是異體監督的基本形式，本質是加強社會對國家權力的監督。公民參與作為異體監督，其優勢體現在：(1)提供廉政治理動能。權力部門往往存在安于現狀的惰性和不同程度的形式主義和官僚主義，因此同體監督的動能往往難以持續，經常訴諸運動式反腐，治標不治本。公民參與為廉政治理提供不竭的動力。這是因為：人們所奮斗的一切最終和利益相關，腐敗直接或間接侵害了公民的利益，為了維護自身利益，實現社會公正，公民必將積極行動起來參與政治，這既是公民權利的實現，也是公民權力運用的重要方式。“政府反腐敗工作的成敗很大程度上取決于民眾的支持”(28)公婷、肖漢宇、楊麗天晴：《社會嵌入式廉政治理——香港的經驗與啟示》，《復旦公共行政評論》2018年第2期。。世界各國反腐斗爭的最新趨勢表明，參與是廉政治理不竭的動力源泉，公民社會的積極參與已成為建立國家廉政體系的重要組成部分(29)[新西蘭]杰瑞米·波普：《制約腐敗——建構國家廉政體系》，清華大學公共管理學院廉政研究室譯，中國方正出版社，2003年，第186頁。。(2)提升廉政治理效能。同體監督還容易受到信息不對稱和反腐成本制約。由于國家權力嵌入社會，以及由此形成的權力-利益網絡更多屬于彌散性權力(30)董石桃：《監察下鄉：監察職能向基層延伸的國家治理邏輯》，《行政論壇》2021年第1期。，權力運行的信息也呈現碎片化和隱匿化狀態，因而國家體制內反腐難以克服信息不對稱的難題。“反腐敗過程中如果沒有民眾舉報，至少就失去了調査線索”(31)公婷、肖漢宇、楊麗天晴：《社會嵌入式廉政治理——香港的經驗與啟示》，《復旦公共行政評論》2018年第2期。，權力不規范行使，公民是首要的和當然的知情人，公民參與既可以減少反腐成本，又可以有效發揮知情人的作用，提升廉政治理效能。公民參與是廉政體系的基石，“一個充分掌握信息的公民社會，會更加清楚他們的權利，并且充滿自信地維護這些權利，這正是維系國家廉政體系的重要基石。如果冷漠的大眾無視他們的權利，面對行政官員的濫權卻保持沉默，這正是孕育自滿和腐敗的理想溫床”(32)[新西蘭]杰瑞米·波普：《制約腐敗——建構國家廉政體系》，清華大學公共管理學院廉政研究室譯，中國方正出版社，2003年，第345頁。。

(三)廉政治理的社會建設需要

任何腐敗都是根植于社會并嵌入社會之中的，約翰斯頓稱之為“嵌入性腐敗(entrenched corruption)”(33)Johnston M.Public Officials，“Private Interests，and Sustainable Democracy：When Politics and Corruption Meet”，Corruption & the Global Economy，1997.。廉政治理的失敗，根源于社會的孱弱，邪惡盛行于善良誠實之人的冷漠。“在一個公民充分參與社會管理，市民文化繁榮活躍的社會里，當權者的腐敗行徑是難以藏匿的”(34)[美]杰拉爾德·E.凱登、[加]O.P.德威維迪、[美]約瑟夫·捷波朗：《腐敗：權利與制約》，王云燕譯，人民日報出版社,2017年，第4頁。。參與性的社會文化和氛圍是反腐敗勝利的前提和基礎。廉政治理從根本上來說，需要擴大公民參與和加強社會建設：(1)優化社會生態。人的本質是社會關系的總和，優化社會生態目的就是形成健康的社會關系，這將改變人們對腐敗的認識和行動。根據嵌入理論，一個社會出現的秩序和混亂、合作與投機，是由先前存在的社會網絡所決定的。公民參與網絡增加了人們在任何單獨交易中進行欺騙的潛在成本(35)[美]羅伯特·D.帕特南：《使民主運轉起來》,王列、賴海榕譯 ,江西人民出版社，2001年，第203頁。，可以促進交往、互惠和信任，從而優化社會生態，培養公共理性，這是社會制約權力的重要基礎。香港廉政公署正是通過社區關系處，推動了構建清廉社會的運動，這場運動在廉政公署初創的前10年內取得了巨大的成功(36)，廉政公署會組織相關活動讓廉政公署人員與特定群體對話，或者給人們播放反腐宣傳視頻(37)，這些活動對于改善廉政治理的社會生態至關重要。(2)降低腐敗容忍度。香港廉政公署的一條重要經驗是保持全社會對腐敗的零容忍態度，在社區活動中，廉政公署一直強調培養青少年誠信品質的重要性，期望他們成年后也能保持對腐敗的拒斥態度(38)[澳]施易安(Ian Scott)、公婷：《直面挑戰——香港反腐之路》,鄔彬、韓琳等譯，中國方正出版社,2021年，第120、126、126頁。。公民腐敗容忍度和腐敗的嚴重程度成反比，容忍度低預示著公民將自覺抵制腐敗，尋求剔除腐敗或至少將其控制的訴求，因此，腐敗的容忍程度決定廉政治理的成敗，廉政治理的重要目標是實現社會對腐敗的零容忍。公民參與是政治社會化過程，公民參與不僅僅是維護公民的權益，還具有重要的教育功能，這是最廣義的教育功能，包括心理方面和民主技能、程序的獲得等，密爾認為，“應當賦予勞動階級在地方層次最廣大程度的參與機會，這樣他們可以發展出必要的品質和技能來評價代表們的活動，監督代表從而使之更加負責”(39)[美]卡羅爾·佩特曼：《參與和民主理論》，陳堯譯，上海人民出版社，2006年，第30頁。。通過參與，公民主體意識、責任感、效能感將得到提升，這將有助于降低公民的腐敗容忍度，培養積極的反腐敗社會力量。

四、技術賦權：網絡時代廉政治理中公民參與動能的四重維度

如果說技術具有政治屬性，它必須被置于政治背景下加以考慮，那么我們也需要有更廣泛的概念來理解互聯網的政治意義。新技術應用大大加速了社會結構變革與再組織化過程，改變了政治權力的傳統特征與運行方式，從而在很大程度上改變了政治主體的行動動能和機會結構。互聯網對公民參與廉政治理的賦權及其社會政治意義主要體現在如下幾個方面：

(一)拓展公民參與廉政治理的空間

在社會理論中，空間是共享時間之社會實踐的物質支持(40)[美]曼紐爾·卡斯特：《網絡社會的崛起》，夏鑄九等譯,社會科學文獻出版社，2006年，第505頁。，這種物質支持在原初含義上類同于臨近(contiguity),表征的是社會實踐同時性的物質結合。隨著媒介的興起，這種物理性的物質性結合空間得到不斷拓展，因為任何媒介本身的含義就是in the middle(在中間)，或者叫go between(在兩者之間)，媒介是一個信使、一條通道，一種某物經由某個手段、工具、途徑到達另一物的中介空間(41)[加]馬歇爾·麥克盧漢：《理解媒介：論人的延伸》，何道寬譯，譯林出版社，2019年，第7頁。，媒介的使用拓展了人類社會實踐的空間，超越了物理意義上物質性結合的空間內涵。公民參與離不開公共空間的支持，這種公共空間是公共領域的物質性基礎，早期是物理性的“臨近空間”，如咖啡館、劇院、鄰里空間等。隨著媒介的發展，報紙、雜志、廣播、電視等媒介空間逐漸興起，拓展了公民參與的空間范圍，而互聯網的興起，則進一步挖掘和激發了媒介空間的潛力，大眾化、去中心化的對話格局，將公共領域的空間拓展到賽博空間中，這種空間也是卡斯特所說的“流動的空間”，具有和通訊網絡的節點相聯系的區域構造(42)[美]曼紐爾·卡斯特爾、[西班牙]米里亞·費爾南德斯-阿德沃爾、[中國香港]邱林川、[美]阿拉巴·賽：《移動通信和社會變遷：全球視角下的傳播變革》，傅玉輝等譯，清華大學出版社，2014年，第145頁。。

網絡信息技術拓展了公民參與的空間邊界，使其形態更加靈活多變：第一，網絡公共空間具有的開放性、無邊界、匿名性和包容性，使得公民可以跨地區、跨國界進行意見和信息共享，推動信息公開和權力運行的透明化。即使是偶然瀏覽互聯網的人，很快也會發現網絡空間正在進行的行為是交談。成千上萬的論壇涌現出來，不同身份的人們在這里爭論、競爭、合作或者只是簡單地分享思想。信息匿名性和包容性可以使公民在顯性和隱性的權衡中，積極自由獲取信息，參與反腐的舉報或揭發，監督權力的運行，推動廉政治理的發展。第二，網絡公共空間的零壁壘性、強互動性和去中心化推動公民參與的扁平化，實現了交往主體的身份和話語的平等性，打破線下公共溝通“一對多”的溝通習慣，公民可以自由對話，展示真實的心理和訴求，通過吐槽、評論、轉發等方式，可以實現快捷、靈活、簡易的信息傳播，交往信息的充分性和共享性也提升了群體對于廉政事件的關注度，形成推動廉政治理的社會輿論快速形成。

(二)壓縮公民參與廉政治理的時間

現代社會，時間因素對社會生活的影響越來越大，人的一切活動都是在時間的維度中展開的(43)張康之：《論效率概念中的時間及其資源化》，《學海》2019年第2期。。羅薩認為，“時間并非一個特殊的社會領域，而是所有社會領域的核心構成要素”(44)[德]哈特穆特·羅薩：《新異化的誕生:社會加速批判理論大綱》，鄭作彧譯，上海人民出版社，2018年，第88頁。。現代社會，時間成為稀缺的社會資源，“現代的社會行動者越來越感覺到自己的時間常流逝殆盡，他們極度缺乏時間”(45)[德]哈特穆特·羅薩：《新異化的誕生:社會加速批判理論大綱》，鄭作彧譯，上海人民出版社，2018年，第21頁。。現代國家治理是“在時間中的政治”，“在高度復雜性和高度不確定性的條件下，民主所遇到的最大障礙就是時間問題”(46)張康之：《論時間資源稀缺化對社會治理的挑戰》，《行政論壇》2019年第3期。。民主和公民參與都是一個需要耗費時間的過程，而時間的節約和壓縮則成為網絡信息技術發展的重要推動力。網絡信息技術完全改變了社會的“時空體制”，時間越來越被認為壓縮了，或甚至消弭了空間，空間似乎可以說被運輸和傳播溝通的速度縮小，“在物質層面上，現代性可以被構想為時鐘時間對空間與社會的支配”(47)[美]曼紐爾·卡斯特：《網絡社會的崛起》，夏鑄九等譯,社會科學文獻出版社，2006年，第529頁。。

網絡信息技術通過壓縮時間，使得廉政治理中公民參與可以節約時間成本，增強了公民參與的積極性和能動性：第一，網絡信息技術使得廉政治理的公民參與方便快捷。傳統的監督方式如信件舉報，需要層層傳遞、層層辦理，需要耗費很大的時間成本，舉報成本過高，自然打擊公民舉報的積極性，網絡信息技術的發展，使得網民通過網站、微博、微信和各種APP等渠道，可以隨時隨地介入各種權力監督議題，通過專門網站隨時遞交舉報信息，無需通過中間環節，將舉報信息直接遞交到辦理部門，可以克服時間約束造成的公民參與時間成本過大的問題，提高廉政治理公民參與的積極性。第二，網絡信息技術發展使得公民參與權力監督實現全天候在線。傳統的監督模式，受時間限制，往往只有在相關部門規定的工作時間內才能完成，在網絡環境下，公民可以通過各種網站、論壇、公眾號等，全天候地傳播信息，發布信息，甚至根據人們的生活習慣，在下班后，社交媒體更加活躍，這樣實際上，就把信息的占有權和把控權完全交給了公眾，而不是像傳統監督模式中，信息的流動完全由政府部門把控。這種全天候的公民參與監督，實現了廉政治理中的國家支配時間模式向社會支配時間模式轉變，時間支配模式的社會性轉變，對于提高廉政治理公民參與的積極性意義重大。

(三)擴展公民參與廉政治理的權利

技術賦權中的“權”，首先指的是擴展公民參與的“權利”(Right)。公民參與權利的擴展有賴于兩個方面的條件改善：(1)公民權利外在的機會層面，即某種制度或者規則賦予的公民利益保護或者實現的資格及身份，以及在此基礎上公民參與的機會。(2)公民參與的內在的主觀能動性層面，由公民的參與意愿和參與能力構成(48)董石桃：《基層協商民主中公民參與模式的理論模型與實踐樣態》，《探索》2019年第4期。。每一個真正的權利就是一種自由，包括意志自由和行動自由，主體做或不做一定行為都不受他人的指使。(49)張文顯：《法理學》，高等教育出版社，2007年。參與能夠提高進一步參與的意愿，促進權利的實現，佩特曼指出，“參與不僅僅是一套民主制度安排中的保護性附屬物，它也對參與者產生一種心理效應，能夠確保在政治制度運行和在這種制度下互動的個人的心理品質和態度之間具有持續的關聯”(50)[美]卡羅爾·佩特曼：《參與和民主理論》，陳堯譯，上海人民出版社，2006年，第22頁。。

事實上，網絡技術賦權正是從這些方面推動了公民參與權利的擴展：第一，網絡信息技術實質地推動社會力量的形成、發展和壯大，從而使得政治能夠表現出民主的內涵。現存政治結構與自上而下或自下而上的社會運動之間的聯動關系正在形成，就像電子民主與借助互聯網力量的底層動員的發展，使得公民參與的傳統形式充滿活力(51)[英]安德魯·查德威克：《互聯網政治學：國家、公民與新傳播技術》,任孟山譯，華夏出版社，2010年，第3頁。。現代信息技術的自發性和多元性導致了網絡公共領域的形成，網絡公共領域的形成和活躍無疑能有助于創造一個有利于社會的環境，這一環境鼓勵現代民主克服其自身的某種形式主義，并成為人民政治意識和他們日常生活習慣的一部分(52)鄭永年：《技術賦權：中國的互聯網、國家與社會》，邱道隆譯，東方出版社，2014年，第110頁。。第二，互聯網的分權性為廉政治理中的公民參與權利擴展提供外在的結構化條件。從社會結構化來看，互聯網技術具有分權性質，由于現代數字技術的進步，信息逐漸變得平民化，互聯網就是信息平民化的頂峰，互聯網的分權性也影響了國家和社會之間的關系，數字化的公民參與日益受到國家的重視，國家政策的改進為廉政治理中公民參與權利的擴展提供了外在的規則性條件。第三，互聯網信息技術的發展增強了廉政治理中公民參與的內在能力。佩特曼發現，“公民個人參與的實踐越頻繁，他就越有能力參與”(53)。互聯網技術讓信息變得廉價，而且可以從許多由個人控制公民的來源獲得，信息是行為的核心，不確定性提供了獲取這些信息的驅動力，不確定性是人類事務的一種基本力量，獲取信息和使用信息來減少不確定性，是所有人類活動的一個基本特征。但是大多數不確定性都可以通過信息獲取來消除，互聯網技術提升了普通公民獲取信息的能力，由此將提高廉政治理中公民參與的意愿和能力。

(四)增強公民參與廉政治理的影響力

技術賦權也是增強公民參與影響力的過程，“個人實際上的自由以及對自由的感受，通過決策過程中的參與而得到提高，因為參與賦予了他一定程度上對自己生活的方向和他周圍環境結構進行控制”(54)[美]卡羅爾·佩特曼：《參與和民主理論》，陳堯譯，上海人民出版社，2006年，第24、25頁。。維巴將公民政治參與定義為“平民或多或少以影響政府人員的選擇以及(或者)他們采取的行動為直接目的而進行的活動”(55)S Verba ，N.H.Nie, Participation in America：Political Democracy and Social Equality， Harper and Row, 1972，p.2.，由此觀之，公民參與作為一種目的性活動最終是為了產生對公共性決策的影響力。正是在這個意義上，美國學者阿斯廷提出，“公民參與是一種公民權力的運用，是一種權力的再分配，使目前在政治、經濟等活動中，無法掌握權力的民眾，其意見在未來能有計劃地被列入考慮”(56)Sherry R. Arnstein，“A Ladder of Citizen Participation”， Journal of American Institute of Planners, 1969，35(4):216-224.。

早就有人斷言，互聯網的技術結構將引發權力轉移，因為大眾傳播越來越讓信息擴散到整個社會(57)[英]安德魯·查德威克：《互聯網政治學：國家、公民與新傳播技術》,任孟山譯，華夏出版社，2010年，第28頁。。互聯網信息技術對于增強廉政治理中的公民參與的影響力意義重大，第一，互聯網成為公民參與的重要渠道，并產生對廉政治理的重要影響力。網絡即訊息，在麥克盧漢看來，“一切技術都是身體和神經系統增加力量和速度的延伸”(58)[加]馬歇爾·麥克盧漢：《理解媒介：論人的延伸》，何道寬譯，譯林出版社，2019年，第16頁。。一切技術本質都是媒介，互聯網技術是對公民能力的新延伸，能力的延伸也將提升公民參與的影響力。傳播與公民影響力增強密切相關，傳播的“賦權”概括為提升公民影響力，以社會的行動力為宗旨和歸宿(59)Bergsmal，“Empowerment Education：The Link Between Media Literacy and Health Promotion”，American Behavioral Scientist ,2004,(2):69.。網絡信息技術對于國家和社會的改造關系，技術為國家和社會開辟了一個新的權力博弈空間，國家和社會在這個空間內互動和競逐權力，技術的發展在產生分權效果的同時，還為國家和社會創造了一個新的基礎架構和遞進關系(60)鄭永年：《技術賦權：中國的互聯網、國家與社會》，邱道隆譯，東方出版社，2014年。。網絡信息技術更新迭代，推動新媒體大量滋生，而新媒介賦權往往體現在以下幾個方面：賦予了公民獲取信息的權利、賦予公民對事物進行判斷的能力、以及賦予公民更多的話語表達權力和實現行動的可能性。第二，互聯網成為公民參與的表達工具，并產生對廉政治理的重要影響力。互聯網使得社會群體能夠實現自我表達。在這里，“事件”成為公民參與的一種形式，并對政權施加來自民眾的壓力。在中國，互聯網對公民參與的影響是非常積極的。當信息不能被壟斷時，個人能夠相互交流，并形成團體認同。基于數字的集體行動和公民參與能夠對政府產生巨大的壓力，促使政府作出及時回應。廉政治理對于政府權威和合法性影響巨大，因此，公民在互聯網上對腐敗問題的討論和參與往往會引起政府機構的充分重視。“數字化集體行動的頻繁發生，意味著中國并非單干；相反，他們同舟共濟”(61)鄭永年：《技術賦權：中國的互聯網、國家與社會》，邱道隆譯，東方出版社，2014年，第121頁。。

五、公民參與和國家治理的互動：網絡時代夯實廉政治理社會基礎的基本路徑

互聯網技術發展已經不可逆地改變了媒體和信息傳播的“氣候”，改變了公民、社會和國家間的互動模式，互聯網已經毫無疑問地成為國家治理現代化的“最大變量”，對于互聯網辯論的一個核心是：這種新技術帶來怎樣的政治-社會后果？對于廉政治理現代化而言，就是思考如何將互聯網這個“最大的變量”轉化為廉政治理現代化的“最大增量”？如何通過網絡技術賦能，推動廉政治理過程中的政民互動合作，從而夯實廉政治理的社會基礎？我們認為其核心主題應主要集中在三大方面：

(一)激活公民參與廉政治理的基礎資源

激活網絡時代公民參與廉政治理的基礎資源，核心是在網絡技術革命條件下創新踐行黨的群眾路線。“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線”(62)《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社，2016年，第156頁。，中國共產黨執政面臨的最大風險即脫離群眾的風險，對于網絡時代的中國國家治理，這一點仍未改變。群眾路線是中國共產黨治國理政的基本原則和基礎資源，在中國政治過程中，群眾路線“發揮著政治代表、利益聚合、政治參與和政治溝通的功能”(63)孟天廣：《群眾路線與國家治理現代化——理論分析與經驗發現》，《政治學研究》2016年第4期。。人民群眾是社會變革的決定力量，廉政治理同樣離不開群眾路線的支持，中國共產黨百年黨風廉政建設的探索中，除了重視體制內反腐，還非常重視通過群眾路線推動反腐工作。回顧中國共產黨百年反腐敗斗爭史，可以發現推動公民積極參與廉政治理的方針政策一直存在，而且在其中起到了非常重要的作用。只有真正將廉政治理工作根植于群眾之中，才能夠獲取生機與活力。毛澤東指出，“只有人民，才是創造世界歷史的動力”(64)《毛澤東選集》，第3卷，人民出版社，1991年，第1031頁。，并主張讓人民監督政府，以此跳出歷史周期律。鄧小平認為，對中國共產黨的監督來自三個方面：第一是黨的監督，第二是群眾的監督，第三是民主黨派和無黨派民主人士的監督。“有了這幾方面的監督，我們就會謹慎一些”(65)《鄧小平文選》，第1卷，人民出版社，1994年，第271頁。。習近平特別強調，“要充分發揮監督在基層治理中的作用，推動監督落地，讓群眾參與到監督中來”(66)《充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用 確保“十四五”時期目標任務落到實處》，《人民日報》2021年1月23日。，趙樂際在中國共產黨第十九屆中央紀委第五次全會上的工作報告指出，“發揮人民群眾的監督主體作用，整合基層監督力量，加大對基層干部和公職人員用權監督約束力度”(67)趙樂際：《推動新時代紀檢監察工作高質量發展,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年——在中國共產黨第十九屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告(2021年1月22日)》，中央紀委國家監委網站，https://www.ccdi.gov.cn/xxgk/hyzl/202103/t20210315_237935.html.。廉政治理絕不單純是紀檢監察機關的事情，還需要全面依靠群眾路線，推動深度的公民有序參與。近年來，各地非常重視發揮紀檢監察信訪舉報問題線索“主渠道”作用，如天津市紀委監委通過深入分析信訪舉報資源，建立了15類、73個維度的舉報信息分析指標體系，對各區信訪舉報情況精準畫像，為開展基層監督、換屆選舉和領導決策提供參考(68)《紀檢監察機關上半年接收信訪舉報180.6萬件次》，中央紀委國家監委網站，2021年7月27日，http://m.ccdi.gov.cn/content/03/7c/79954.html.。

新時代走好網絡群眾路線，是探索網絡時代廉政治理中國道路的最大變量和增量。在人人都有麥克風的輿論場，群眾路線自然向網絡空間延伸，新媒體和自媒體變成官民的“互媒體”，網絡技術在日常生活層面上打造出“群眾路線”的新平臺(69)吳冠軍：《重新激活“群眾路線”的兩個關鍵問題:為什么與如何》，《政治學研究》2016年第6期。。習近平指出，“網民來自老百姓，老百姓上了網，民意也就上了網”(70)習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》，人民出版社，2016年，第7、8頁。，網絡群眾路線是傳統群眾路線的升級版，其本質是將黨的各項工作融入網絡社會和網民生活。借助網絡可以實現權力監督信息溝通的扁平化和跨層傳播，更為便捷地推動廉政治理“從群眾中來、到群眾中去”，因此，黨的十九屆四中全會重點指出，要“創新互聯網時代群眾工作機制，始終做到為了群眾、相信群眾、依靠群眾、引領群眾，深入群眾、深入基層”(71)《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，《人民日報》2019年11月6日。。黨的十八大以來，中國通過網絡監督和信息公開，積極回應網民對于腐敗問題的意見表達和公開舉報，逐步形成了中國特色國家和社會合作治理的反腐模式。習近平強調，“讓互聯網成為我們同群眾交流溝通的新平臺，成為了解群眾、貼近群眾、為群眾排憂解難的新途徑，成為發揚人民民主、接受人民監督的新渠道”(72)習近平：《在網絡安全和信息化工作座談會上的講話》，人民出版社，2016年，第7、8頁。。激活網絡時代公民參與廉政治理的基礎資源，需要進一步走好廉政治理的網絡群眾路線，利用大數據打造高效反腐體制機制，認真對待每一次網絡舉報，高效處置每一個網絡舉報的案源線索，積極回應網民輿論，依法治網維護網絡信息安全，將公民積極參與廉政治理的激情引導到有效民主的正軌，不斷探索中國特色網絡監督的新模式。

(二)推動公民參與廉政治理的制度創新

國家通過制度創新，為公民積極參與創造制度化的渠道和條件，將促進公民參與廉政治理有序化發展，這種效應是多重的：不僅擴大了公民參與，而且可以有效平衡廉政治理過程中國家與社會基本關系。從長遠戰略來看，中國需要建立一種以互聯網和新媒體平臺為基礎，國家與社會良性互動的合作型參與模式。事實上，國家的制度創新是擴大廉政治理公民參與的前提和基礎。制度創新和公民參與發展存在重要的因果關系，亨廷頓的研究表明：一個國家政治上的成功和穩定與其政治制度化和政治參與之間的平衡有著主要關系，據此，他提出了一個制度和參與關系的著名公式：“政治參與÷政治制度化=政治動亂”(73)。“政治現代化涉及權威的合理化、結構的分離和政治參與的擴大等三個方面”(74)[美]塞繆爾·亨廷頓：《變化社會中的政治秩序》，王冠華等譯，上海人民出版社，2009年，第42、78頁。。國家治理現代化包含三大基本要素: 權威、秩序和活力，這其中，權威是國家治理現代化的前提，秩序是國家治理現代化的保障，公民積極參與是國家治理現代化的動力之源。廉政治理的公民參與是國家治理公民參與的重要內容，網絡的開放性、共享性、平等性、公開性等，激發了社會巨大的參與需求，國家的制度供給如果能夠順應和適應這種參與需求，將使公民參與轉化為國家改革和發展的重要動能，將有力推動國家治理的現代化發展。反之，如果吸納公民參與的制度化建設沒有跟上，就容易導致社會不穩定。發展中國家的不穩定和治理效能低下，很大程度上，都和發展中國家面對將公民參與訴求和力量，轉化為提升本國治理現代化水平的壓力和動力的應對不足有關。

推動公民參與廉政治理的制度創新，是網絡時代中國廉政治理道路探索的核心環節。不可否認，網絡空間中公民參與廉政治理還存在一些關鍵問題：一是秩序失范問題。公民參與網絡舉報還存在缺乏有效制度約束和責任壓力問題，舉報隨意，曝光侵害合法隱私權，多元信息來源導致信息質量低下等不同程度存在。二是制度化的有效引導問題。網絡空間中，公民參與的方式往往是通過規模性曝光、分享和轉發給官方造成壓力，引起政府機構的重視和回應。為了減少壓力，部分地方政府的制度規定更多地是以限制為主，缺乏對網絡自媒體的有效引導。從當前互聯網管理規定的許可范圍來看，政府更多地通過信息流集中甄別篩選的方式進行管理，這仍然是管理傳統媒體“堵”的方式。未來應該結合“不敢腐、不能腐、不想腐”戰略，將公民參與監督制度建設貫穿到“三不”戰略實施的始終。三是網絡監督和實體監督的制度銜接問題。實體監督組織往往比較被動地接受公民網絡監督的信息輸入，在信息采集和共享，對接的平臺機制建設，線上線下的制度化對接上還存在不足。因此，需要結合網絡社會的特性，加強國家制度供給和創新，通過制度化建設構建網絡監督的平臺和機制，規范網絡空間中公民參與廉政治理的秩序、引導和銜接。

(三)優化公民參與廉政治理的技術執行

網絡時代，公民參與廉政治理的核心中介變量是信息技術，其根本優勢在于通過信息技術克服權力監督的信息不對稱。信息傳播是政治結構和政治行為的中心，信息不僅是政治家在戰略和心理意義方面使用的工具和資源，而且其特點和屬性也界定了政治因素本身。這也是為什么由技術發展引發的信息變化能夠如此地影響政治結構。信息是積極參與者的必備條件，使得網絡信息技術成為公民參與廉政治理的重要媒介和杠桿。賓伯認為，不妨把構建信息和個體參與水平的理論預期的經典進路稱為“工具性”，該進路以理性選擇理論為主導卻不限于它。依照這個傳統，信源成本以及信源種類的變化直接影響公民參與度(75)[美]布魯斯·賓伯：《信息與美國民主:技術在政治權力演化中的作用》，劉鋼等譯，科學出版社，2011年，第196頁。。隨著信息日益低廉以及市民可控制的信源供給的多樣化，越來越多的市民能夠參與政治。但這并不能片面夸大網絡空間中公民參與權力監督的作用。網絡空間中的公民參與反腐，仍然需要和國家制度化反腐結合。網絡空間公民參與反腐更多的是承擔信息披露、線索提供、輿論壓力等功能，這些功能需要和反腐機構權威、合法、程序性的制度介入行動相結合，最終才能實現有效的廉政治理。反腐機構的制度性介入，在網絡時代同樣涉及大量的網絡信息技術應用。近年來，許多地方政府推動“互聯網+監督”、大數據反腐、區塊鏈反腐等新技術的應用，正是反映了政府已經重視通過自身技術化流程再造，優化網絡監督和實體監督的有效對接，充分發揮公民參與廉政治理效用。網絡信息技術不僅賦權公民，同時也賦能國家，這為實現廉政治理的國家和社會合作奠定了基礎，預示著網絡時代中國廉政治理的新趨向。

但是，國家反腐機構對網絡信息技術的應用畢竟和社會不同，社會的應用帶有自發性，而國家的應用具有組織性。這種組織性的技術應用本質上是簡·芳汀所說的技術執行，即“制度和組織使得信息技術得以執行”，“信息技術與其說是被決策者所采納或應用，還不如說是被決策者所執行”(76)[美]簡·E.芳汀：《構建虛擬政府:信息技術與制度創新》 ,邵國松譯,中國人民大學出版社, 2004年，第9頁。。從技術執行的視角看，政府可能選擇性地執行技術，如為了部門利益，阻礙權力監督信息的共享，造成數據信息壁壘，據統計，全國各級政府部門掌握著三千多個數據庫、80%的社會信息數據，但是相互連通的數據庫不到30%，數據孤島的背后是部門職能的分工整合難題(77)董石桃：《技術執行視域中的大數據反腐：情境、結構與績效》，《行政論壇》2019年第6期。。此外，簡·芳汀的技術執行分析框架表明：技術在科層制組織中應用時，有可能產生負面效應及形式化問題的可能。“技術和制度之間的互利效果不是直接的和結果性的，而是復雜的和高度相互依賴的。這種相互依賴形成了一種新型的虛擬政治。當不同的邏輯相互作用或者發生沖突，其結果往往是不可預測的……這種結果或影響有時是積極的，有時是消極的”(78)[美]簡·E.芳汀：《構建虛擬政府:信息技術與制度創新》，邵國松譯，中國人民大學出版社, 2004年，第9頁。。地方政府可能假借信息技術應用的名義，制造各種指尖上的形式主義，如表面上推進公民參與，實質上興師動眾、勞民傷財，如各種政務辦公的“線上化”和新的“文山會海”，電子辦公的“表格化”，材料的“雷同化”等等。國家推進網絡信息技術基礎設施建設，無疑是擴大廉政治理公民參與的前提，但是，有些大數據反腐基礎設施建立后，許多信息平臺還是在關起門來運行，缺少和公眾的互動。據我們對中部M縣的調研，該縣通過“互聯網+監督”大數據平臺，建立一年后，發現的問題線索有13 268條，其中僅有110多條是人民群眾舉報的(79)董石桃：《技術執行的組織整合：整體性治理視域下的大數據反腐》，《電子政務》2020年第11期。。未來應該進一步推進“互聯網+監督”信息平臺使用的政民互動，為公眾提供最大化的便利體驗。同時，要考慮信息鴻溝問題，對于弱勢群體，如老年群體、貧困群體、知識水平低的群體，為其提供終端查詢服務，通過多樣化的查詢方式和查詢渠道，使公眾隨時隨地查詢民生資金使用等信息，方便群眾通過信息平臺，直接參與權力運行監督。