職業教育為鄉村振興建立長效人才機制

左杰婷

山西工程科技職業大學，山西 晉中 030619

2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中指出，要加強鄉村振興人才隊伍建設，優化學科專業結構，支持辦好涉農高等學校和職業教育，培養鄉村規劃、設計、建設、管理專業人才和鄉土人才。［1］人才振興是鄉村振興的關鍵，職業教育為鄉村振興提供智力支持、人才支撐和技術保障，對促進農村產業融合發展、培育高素質鄉村人才和推動農業農村現代化具有重要意義。

一、職業教育助力鄉村振興的內在邏輯

發展職業教育如何實現全面推進鄉村振興的目標？要從職業教育可以培養什么樣的人才和鄉村振興需要什么樣的人才這兩個方面進行分析，只有當二者之間發生高度契合，并能夠有效對接，才能產生效應，實現達成目標的可能。

（一）從職業教育可以培養什么樣的人才來看，職業教育與普通教育不同，職業教育培養的是大批高素質勞動者和技術技能人才。職業教育從創立之始，就把培養鄉村人才、發展鄉村經濟作為自己的使命。近代黃炎培先生積極推動在農村地區發展職業教育的理念，并希望通過教育來達到提高鄉村人口素質、促進鄉村經濟社會發展和改造村容村貌的目的。隨著鄉村振興戰略的提出，職業教育迎來了新的時代使命，即為全面推進鄉村振興和實現鄉村現代化建立長效人才機制。2021年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中指出，支持職業院校加強對高素質農民、能工巧匠等本土人才培養，推動職業院校（含技工院校）建設涉農專業或開設特色工藝班，定向培養鄉村人才。［2］因此，從人才培養目標和時代發展來看，職業教育必須積極適應農業和農村發展的需要，承擔起培養鄉村振興所需人才的責任和使命。

（二）從鄉村振興需要什么樣的人才來看，人才是鄉村振興最關鍵的資源，要實現鄉村振興的目標，首先就要明確鄉村振興需要什么樣的人才。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于加快推進鄉村人才振興的意見》中指出，為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供有力人才支撐，要培養鄉村治理人才、鄉村公共服務人才、農業農村科技人才、農村二三產業發展人才、農業生產經營人才。［2］這五類鄉村人才的培養離不開職業教育。作為與經濟社會發展最密切的教育類型，職業教育在脫貧攻堅和鄉村振興中，都為鄉村源源不斷地注入人才和新鮮活力，提供了知識技能培訓，解決了農業關鍵技術難題。

因此，從職業教育和鄉村振興的內在邏輯來看，一方面，職業教育培養的人才與鄉村振興所需人才具有高度一致性，可為鄉村振興建立長效的人才機制；另一方面，推進鄉村振興戰略為發展職業教育提供了“順風車”，也是職業教育實現自身的育人理念、培養機制的內在要求。職業教育在推動鄉村振興中的優勢愈加明顯，必將大有可為、任重道遠。

二、鄉村人才匱乏與鄉村人才振興的矛盾

鄉村振興最突出的問題體現在鄉村人才匱乏與鄉村人才振興的矛盾，鄉村發展一直是我國社會主義現代化建設中最薄弱的環節和最突出的問題。2018年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳在《關于實施鄉村振興戰略的意見》中明確指出，“實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約，要把人力資本開發放在首要位置”。［3］從目前來看，我國鄉村人才面臨總量不足、素質不高、結構不優、動力不足等問題，為鄉村振興帶來了嚴峻挑戰。

（一）鄉村人才匱乏的表現

1.人才總量不足

我國農村經濟發展緩慢、生活環境艱苦、公共服務滯后，與城市相比還存在很大差距，很多年輕人在外求學后不愿回到農村，鄉村本土人才流失嚴重。尤其是隨著工業化和城市化進程的推進，農民在家干農活一年的收入遠不如外出打工一個月的收入。為了給家庭生活帶來改善，很多農民離開土地，前往大中城市或者沿海地區務工。近年來，一些農村地區出現了“空心化”“人才饑荒”等現象，鄉村建設缺少了中流砥柱的人才保障，嚴重阻礙了鄉村振興事業。

2.人才素質不高

由于大數據、云計算、人工智能、物聯網等現代信息技術的飛速發展，我國農業農村發生了深刻的變革，傳統農業不斷轉型升級，隨之涌現出一大批現代農業、電子商務、涉農旅游、康養休閑、“互聯網+”等新興技術產業。我國鄉村教育理念落后、教學設備落后、優秀師資短缺、教學質量不高等情況，導致了鄉村人才素質不高、文化程度較低，專業技能欠缺。深入實施鄉村振興戰略對人才素質提出了較高要求，需要技術型和管理型的高素質復合人才，傳統的鄉村人才已無法滿足鄉村振興事業的要求。

3.人才結構不優

我國鄉村人才在結構上呈現出“兩頭大、中間小”的棗核的非常態化結構，主要體現在年齡結構和農業生產結構兩個方面。第一，從年齡結構來看，青壯年人外出求學或務工，不愿承擔繁重且收益低的農業生產活動，因此農業生產活動落在了老年人的身上，而老年人只能從事一些簡單的體力勞動，限制了現代化農業生產活動的展開。第二，從農業生產結構來看，很多地區的農民受傳統思維的束縛，缺乏創新意識，仍然以普通種植業生產為主，不敢也不會利用“互聯網＋”等信息技術開展大規模的現代農業生產經營。

4.人才動力不足

近年來，我國通過“西部計劃”“三支一扶”等政策為鄉村引進了大量人才。但是，由于交通、網絡、通訊不便等客觀條件的影響，鄉村人才與外界交流合作的渠道不暢，制約了鄉村人才施展才能的空間，削弱了鄉村人才干事創業的動力，人才的優勢更是難以充分發揮。此外，鄉村人才的薪資待遇不高，缺乏干事創業的環境，創業項目得不到政府的支持，行政審批手續繁雜，使得鄉村人才干事動力不足、積極性不高，很多人才最終難以留下，鄉村振興事業無法可持續發展。

（二）鄉村人才振興的需求

民族要復興，鄉村必振興。人才是鄉村振興的重要支撐。新型鄉村人才只有適應現代化鄉村產業快速發展的需求，才能助力鄉村振興事業的發展。當前，鄉村振興對人才的類型和質量提出全方位、精準化要求。鄉村治理人才、鄉村公共服務人才、農業農村科技人才、農村二三產業發展人才、農業生產經營人才，已成為鄉村經濟社會發展和產業振興迫切需要的人才。根據鄉村振興戰略對人才類型和數量的需求，用“金字塔”模型來呈現鄉村振興所需的五類人才的布局，如下圖所示。

1.鄉村治理人才

鄉村治理人才是鄉村振興事業的領導核心和組織保證。這類人才處于金字塔頂層，是為鄉村振興事業制定方針政策和提供頂層設計方案的人才，主要包括鄉鎮黨政干部、村黨組織書記、大學生村官、駐村第一書記等。他們熱愛家鄉，愿意為鄉村發展出謀劃策，為提升鄉村現代化治理能水平發揮了中流砥柱的作用。

2.鄉村公共服務人才

鄉村公共服務人才是鄉村振興和鄉村公共事業發展的有力支撐。這類人才處于金字塔第二層，他們協助鄉村治理人才在各領域開展公共服務工作，包括鄉村醫療衛生、文化旅游、教育、科技、法律、規劃等公共事業人員，為改善生活環境、完善基礎設施、提升公共服務水平，建設美好家園發揮了重要作用。

3.鄉村科技人才

鄉村科技人才是推動鄉村振興和發展現代農業的技術保障。這類人才處于金字塔第三層，他們是現代農業發展中的高科技領軍人才，包括農業科研人才、農機人才、農業技術推廣人才、土壤專家等，為解決農業發展的重大核心問題提供技術支持，是鄉村人才中不可缺少的中堅力量。

4.鄉村二三產業發展人才

鄉村二三產業發展人才是鄉村產業振興和經濟社會發展的動力。這類人才處于金字塔第四層，包括鄉村企業家、鄉村電商、鄉村導游、手工從業者等，他們引領帶動休閑農業、觀光旅游、農產品電商直播、數字農業、智慧農業等新興產業的蓬勃發展，是鄉村人才充滿活力的重要組成部分。

5.鄉村農業生產經營人才

鄉村農業生產經營人才是農村致富帶頭人，是鄉村振興事業的堅實基礎。這類人才處于金字塔層第五層，數量最多、規模龐大，主要包括家庭農場主、規模經營戶、農民合作社帶頭人、農產品經紀人等職業農民和新農人。只有不斷夯實這類人才隊伍，提高他們的生產經營能力，拓寬產品銷售渠道，才能激活鄉村人才振興的底盤。

三、職業教育助力鄉村人才振興的實現路徑

（一）擴大職業教育招生規模，培養農業定向人才

作為培養鄉村人才的主陣地，職業院校要擴大在農村地區的招生比例，加大鄉村急需人才的供給，出臺“傾斜招生”“兜底招生”等相關政策，為家庭困難學生設立獎學金、助學貸款等扶持機制。

此外，要在職業院校農學專業中，探索公費農學定向招生制度，培養農業定向人才，畢業后回到戶口所在地工作，為鄉村振興培育和儲備一批高等農業教育的本土人才，增強鄉村的自我造血功能。職業院校要積極搭建學歷教育與非學歷教育平臺，針對農民群體招收一批農民大學生，開展農民職業教育，實施“農民大學生培養計劃”。要鼓勵鄉村人才繼續深造，優化職業教育與普通高校教育的相互銜接認同渠道，暢通職業教育通往高等教育本科和碩士等的學歷教育路徑。鄉村本土人才對家鄉充滿深厚感情，熟悉鄉村的山川地貌和風土人情，要充分激發他們濃烈的鄉土情懷，引導他們在鄉村振興中建功立業。

（二）打造“農業+”專業群，優化課程資源

鄉村人才的培養要落實到專業建設上，職業院校要深入了解鄉村振興的人才需求，制定切實可行的人才培養方案，優化專業結構，對接鄉村振興發展，實現鄉村專業鏈、產業鏈、人才鏈和創新鏈相互貫通，形成具有特色的“農業+”專業群，為鄉村產業融合發展提供人才保障。同時，強化“雙師型”教師隊伍的建設，為鄉村人才培養提供更加優質的師資隊伍。圍繞“農業+”專業群建設，加強課程資源的融合。建立先進的信息技術平臺，鼓勵農業類普通本科院校、農業科研院所、鄉鎮優秀企業為職業教育提供課程資源，加快課程資源的更新，保證課程資源知識性和實踐性相統一。在課程資源中還要加強思想教育，培養具有“知農”“愛農”“興農”情懷的人才，使其樹立扎根農村、振興農業、服務農民的職業理想和職業規劃，滿足鄉村振興中各級各類人才的需求。

（三）建立分類人才培養模式，構建鄉村學習型社會

鄉村人才類型眾多、水平參差不齊，要構建政府主導、高校院所、社會力量共同參與，分類推進、因材施策的培養模式。鼓勵各類人才采取“彈性學制、在線教學、農學交替、送教下鄉”等方式學習，促進傳統農民知識結構轉型，構建鄉村學習型社會。對于有豐富經驗的“老農”、能工巧匠、傳統技藝傳承人等，要依托農民夜校、農民培訓班等開展系統培訓，邀請“土專家”“田秀才”給他們講解農業知識，進一步提升技能，使他們成長為能夠熟練掌握和應用新技術、新方法的鄉村實用型人才。對于家庭農場主、種植養殖大戶、農民專業合作社等新型職業農民，要結合生產實踐開展實操技能培訓。對于返鄉創業農民、退伍軍人等從事鄉村產業振興的人才，要制定“工學一體”的人才培養方案，依托職業院校，開展專業技能、營銷管理、社交禮儀等方面的系統化培訓。對于鄉村公共服務行業的人才，不僅要教授專業技術知識，更要注重培養他們的服務創新意識和奉獻精神。

（四）搭建產學研合作平臺，提供技術幫扶

政府、企業、職業院校和科研院所要加強產學研合作，為現代農業生產的核心技術問題搭建產學研合作平臺，提供技術支持和咨詢服務。政府一方面要深化科技特派員制度，鼓勵和支持職業院校、科研院所和企業的科技人員深入鄉村擔任科技特派員，開展技術咨詢、業務指導和人才培訓工作；另一方面，要從政府內部選派一批素質過硬的干部和技術專家下沉到鄉村基層，進行掛職鍛煉。企業要密切與職業院校的交流合作，在當地共建共享一批技術研發中心、農業科技園區、創新創業孵化基地等，在鄉村開展實體經濟建設，將農業項目新成果進行轉化和推廣。職業院校要在農村建立職業教育的實訓基地，為學生開展農業知識和技能的現場教學，確保所教內容與鄉村振興不脫節。職業院校還可組織學生到貧困偏遠的鄉村開展一對一精準幫扶、特色幫扶的實習，為退役軍人、返鄉農民工等開展培訓、提升技能、解答疑惑，不斷提升農民科技文化素質和生產技能水平。