統籌推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接路徑探析
——以克州阿克陶縣為例

藺彩霞，余國新

1.新疆農業大學經濟管理學院，烏魯木齊 830052 2.新疆自治區農業農村廳信息中心，烏魯木齊 830047

2021年2月25日，習近平總書記向全世界莊嚴宣告，脫貧攻堅戰取得全面勝利。在黨中央的堅強領導下，我國現行標準下9899萬農村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。對于邊疆地區而言，能夠打贏脫貧攻堅戰，得益于黨中央的堅強領導，得益于全國人民和社會力量對邊疆地區大力支持，得益于邊疆地區廣大干部群眾不屈不撓、自力更生、艱苦奮斗。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點?！笆奈濉睍r期，要在全面解決絕對貧困問題基礎上，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果是實現有效銜接的基礎和前提，要清醒的認識到，目前還有一些脫貧戶的發展基礎還比較脆弱，一些邊緣戶還面臨致貧風險，一些農戶會因病因災因意外事故等導致基本生活出現嚴重困難，脫貧地區特別是邊疆地區的原深度貧困縣摘帽時間較晚，經濟社會發展基礎薄弱，容易發生返貧致貧現象。解決發展不平衡不充分問題、縮小城鄉區域發展差距、實現人的全面發展和全體人民共同富裕仍然任重道遠。我們堅信，在黨中央的堅強領導下，繼續大力弘揚偉大建黨精神、偉大脫貧攻堅精神，一如既往地埋頭苦干、真抓實干，積極探索鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接新路徑，我們的宏偉目標就一定能夠如期實現。

本文以克州阿克陶縣在鞏固脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作中的創新做法、探索實踐為例，結合實際，分析發展路徑，為統籌抓好鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上，如何推進鄉村振興有效銜接提出發展建議。

1 基本情況

阿克陶縣地處帕米爾高原東麓，塔里木盆地西緣，西南部分別與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦國接壤，邊境線長315.2km，北部與克州烏恰縣和喀什地區疏附縣為鄰，東部與英吉沙縣、莎車縣相連，南部與塔什庫爾干縣相接。全縣總面積2.52萬hm2，總人口23萬人，2020年實現脫貧摘帽，轄12個鄉（鎮）、2個農（牧）場管理服務中心、1個城區服務中心、145個村（社區、生產隊），脫貧村100個、脫貧人口11.2萬人，防止返貧監測對象2.8萬人。

2 經驗做法

阿克陶縣堅持以人民為中心的發展思想，把鞏固拓展脫貧攻堅成果、防止規模性返貧作為底線任務，推進工作重心向鄉村振興轉移。統籌推進鄉村產業、就業發展、鄉村建設、社會事業等重點工作，采取有力措施保障和改善民生，持續推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”，帶領人民群眾朝著共同富裕目標扎實邁進。

2.1 強化防止返貧監測幫扶，牢牢守住規模性返貧底線

結合實際制定防止返貧動態監測和幫扶機制工作方案，嚴格落實“動態監測、實時預警、未貧先防、突貧速扶、常態清零”防止返貧動態監測和幫扶機制，堅持利用農戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預警等監測方式，對所有農村人口開展集中排查，重點關注有大病重病和負擔較重的慢性病患者、重度殘疾人、失能老年人口等特殊群體的家庭。依托防止返貧大數據監測平臺，推進監測信息互聯互通，對農業戶籍人口實行分類管理、分級防控、常態化監測。開展鞏固拓展脫貧攻堅成果集中排查工作,及時將符合條件的監測對象納入監測幫扶范圍，按照缺什么補什么的原則，落實針對性幫扶措施，切實消除返貧致貧風險，堅決守住不發生規模性返貧底線。

2.2 持續鞏固“兩不愁三保障”，牢牢穩固脫貧地區發展基礎

嚴格落實“ 四個不摘”要求,保持過渡期政策總體穩定。壓實黨委、政府主體責任,保持幫扶力量穩定。落實控輟保學工作機制，實現國家通用語言文字教學全覆蓋。組織動員脫貧人口和防止返貧監測對象全部參保，嚴格落實基本醫療、大病保險和醫療救助。健全完善農村住房安全動態監測、日常巡查等長效機制，農村危房實現動態清零。持續加大農村飲水安全設施的運行、管理和維護工作力度，實現鄉村人口自來水普及、水質達標、集中供水鞏固提升。落實各項救助保障政策，對老弱病殘、鰥寡孤獨等特困群眾，堅持應保盡保、應扶盡扶。

2.3 大力發展鄉村特色產業，不斷注入脫貧地區發展活力

按照“縣有特色產業、鄉有龍頭企業、村有致富項目、戶有增收渠道”的發展思路，扎實推進產業結構優化調整，加快優勢產業的培育和扶持，初步形成“龍頭企業+示范基地+千家萬戶”利益聯結機制。順應產業發展規律,用足用好國家優惠政策,大力發展特色手工業等勞動密集型產業,同步發展特色種植養殖及庭院經濟,壯大林果、畜牧、特色農作物等優勢產業,依托中巴經濟走廊優勢，克州冰川公園、白沙湖、喀拉庫勒湖等獨特景觀，全面打造帕米爾高原風光精品旅游品牌。

2.4 持續抓好就業創業增收，不斷提高就業群眾收入來源

堅持就近就地就業和有序轉移輸出就業有機結合，達到有勞動能力的就業全覆蓋目標。積極支持勞動密集型產業加快發展吸納勞動力就業，實現園區工廠就業一批、產業發展帶動一批、自主創業發展一批、公益崗位保障一批的就業格局。有序轉移輸出。依托北疆轉移就業工作指揮部，加強與昌吉州、烏魯木齊、兵團等地交流；發揮駐贛就業服務總站輻射帶動作用，積極與廣東、浙江、福建等省市用工企業對接，加強勞務合作，不斷穩崗拓崗。

2.5 持續推進鄉村建設行動，不斷提升農村公共服務水平

堅持將建設美麗鄉村與鄉村振興有效結合，著力改善農村生產生活條件，提升人民群眾幸福指數。以“村莊清潔助力鄉村振興”為主題，扎實推進農村生活垃圾、溝渠、農業生產廢棄物清理，不斷深化農村生活污水處理，實現行政村生活垃圾治理率提升。扎實推進廁所革命，錄入大數據平臺，確定“4+N”種模式。加強農村流通基礎設施，持續完善三級物流體系建設，全縣行政村實現物流寄遞業全覆蓋，培育外貿企業，扶持壯大“阿克貓”“西域傳奇”等本地品牌電商，促進商貿流通現代化水平進一步提升。

2.6 持續開展鄉村綜合治理，不斷激發黨組織戰斗堡壘作用

聚焦抓黨建促鄉村振興，建立健全以黨的基層組織為核心、村民自治和村務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶、各種經濟社會服務組織為補充的農村組織體系。選優配強農村黨組織帶頭人，通過各類培訓不斷提升村干部整體素質，扎實有效開展村評星定級、黨員評星定格和整頓軟弱渙散基層黨組織“回頭看”等工作，切實鞏固和強化農村基層黨組織領導核心地位，持續激發農村基層黨組織戰斗堡壘作用。健全完善矛盾糾紛排查化解、巡回接訪等機制，做到了“小事不出格、中事不出村、大事不出鄉”。扎實開展平安鄉村、平安家庭、平安校園等建設，實現縣級平安細胞創建、網格化服務管理全覆蓋。修訂村規民約，強化組織實施，積極構建教化與引導、激勵與約束、自律與他律相結合的長效機制。

3 發展路徑建議

克州阿克陶縣在鞏固拓展脫貧攻堅同鄉村振興有效銜接的各項措施正在如火如荼的推進之中，政策效應成效可期，以此為阿克陶縣梳理脫貧地區鄉村振興重點縣發展理念和思路，對于研究新疆鞏固拓展脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的政策設計、政策推進、政策效應，具有一定的代表性和指導意義。

3.1 聚力監測幫扶和重點幫扶縣，抓好鞏固脫貧攻堅成果

重點要做到“兩個聚焦”。一是聚焦重點群體，完善落實防止返貧監測幫扶機制，優化自上而下排查和自下而上申報機制，簡化工作流程，縮短認定時間，優化政策供給，將脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶和突發嚴重困難戶及時全部地納入監測對象，確保應納盡納、應扶盡扶、有序退出。二是聚焦重點區域，強化傾斜支持政策的落實落地。結合實際細化政策措施，用好用足政策，爭取國家重點幫扶縣傾斜支持。對易地搬遷集中安置點，重點抓好搬遷群眾的穩崗就業和社區融入，強化屬地管理，確保穩得住、能致富。

3.2 聚力產業就業，抓好造血富民穩定增收

根據自然資源稟賦、產業發展傳統等實際情況，統籌產業發展整體規劃布局，順應產業發展規律,用足用好國家優惠政策,大力發展紡織服裝、電子產品組裝、特色手工業等勞動密集型產業,大力發展特色種植養殖及庭院經濟,壯大糧食、棉花、林果、畜牧、特色農作物等優勢產業,做大馕、葡萄酒、乳制品、馬產業等三次融合產業,加快發展鄉村旅游、休閑農業、文化體驗、健康養老、電子商務等新產業新業態,持續實施消費幫扶行動。設立產業振興基金，將產業扶貧基金逐步向產業振興基金過渡，進一步拓寬資金來源，擴大基金規模，完善基金管理辦法，確保產業振興基金在新的歷史時期發揮更大作用。持續推進職業技能培訓就業行動,實施北疆產業帶動南疆勞動力就業計劃,加大對脫貧人口職業技能培訓力度。堅持就近就地就業和有序轉移輸出就業有機結合,引導更多農民有序轉變為現代產業工人,推進轉移就業人口就地市民化,讓有勞動能力的人掌握一技之長、每個家庭至少有一人穩定就業。

3.3 聚力分類分級，抓好鄉村振興梯次推進

綜合考慮疆內各地經濟社會發展水平、區位條件、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務情況，將全疆分為鄉村振興引領示范縣、鄉村振興重點推進縣和鄉村振興夯實基礎縣，分類分級推進鄉村振興工作。一是鄉村振興引領示范縣。即縣域經濟發展質量較高、農業農村發展基礎較好、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務相對較輕的縣，主要把全面推進鄉村振興作為主要任務，加強縣域內城鄉融合發展，創建一批城鄉融合發展試驗縣（市、區）。二是鄉村振興重點推進縣。即經濟社會發展有一定基礎、鞏固拓展脫貧攻堅成果任務相對較重的縣（市、區），主要用足用好現有鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接政策，先易后難漸次推進鄉村振興，加快實施鄉村建設行動，構建現代鄉村產業體系，建設縣域特色產業集群。三是鄉村振興夯實基礎縣。即原深度貧困縣，把鞏固拓展脫貧攻堅成果作為全面推進鄉村振興的主要內容，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策總體穩定，持續鞏固提升“ 三保障”和飲水安全成果，健全防止返貧動態監測和幫扶機制等。

3.4 聚力改革創新，抓好農村綜合示范引領

完善農村承包地所有權、承包權、經營權分置制度,進一步放活經營權。加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,健全農業專業化社會化服務體系。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市。深化農村集體產權制度改革。創新農村資產抵押擔保融資方式,發展農業保險。允許入鄉就業創業人員在原籍地或就業創業地落戶并享受相關權益,探索建立科研人員入鄉兼職兼薪和離崗創業制度。建立健全“容錯”機制,激勵基層干部在特色田園鄉村建設中改革創新、擔當作為。

3.5 聚力宜居宜業，抓好鄉村建設行動

推動農村基礎設施提檔升級，加快建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基礎設施服務網絡。完善城鄉公共資源均衡配置機制，強化農村基本公共服務供給鄉村統籌，實施城鄉教育、公共文化、醫療衛生、社會保障均等化行動，促進新增公共資源向農村傾斜實現功能銜接互補。加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設,推進各學段國家通用語言文字教學全覆蓋,強化農村基層醫療衛生服務。堅持從實際出發,充分尊重農民意愿,推進農村改廁工作,開展農村戶廁全覆蓋排查。抓好農村污水處理,完善農村生活設施。扎實推進一批牽引性強、有利于生產消費“雙升級”的農村基礎設施工程,提升農房建設質量,抓好農村飲水安全鞏固工程推進南疆“煤改電”工程建設,加強邊境鄉村建設,改善農村生產生活條件。強化搬遷后扶，鼓勵龍頭企業、農民合作社在搬遷安置區投資興業,推動搬遷群眾穩定增收、逐步致富。抓好基礎設施完善,實施一批水、電、氣、暖、污水管網等配套基礎設施建設項目,優化安置區內學校、醫院、公共文化等公共服務設施。

3.6 聚力鄉村治理，抓好推進農村移風易俗

健全黨組織領導的自治、法治和德治相結合的鄉村治理體系，推廣運用積分制和清單制，著力解決村級組織負擔重、運行不規范等問題，持續推進農村移風易俗，解決好高價彩禮、人情攀比、厚葬薄養等突出問題，提高農民組織化程度，探索破解鄉村社會問題的思路和辦法。繼續開展“舞臺藝術送基層”等文藝下鄉活動，創作編排更多反映脫貧攻堅和鄉村振興作品，不斷豐富群眾精神文化生活，樹立鮮明的價值導向。廣泛開展文明家庭創建等活動，大力倡導鄉風文明，傳承優秀傳統文化，提升廣大農民素質，推動文明習慣養成，塑造文明鄉風。強化感恩教育，引導廣大群眾知黨恩、感黨恩、聽黨話、跟黨走。