藍田縣農村集體產權制度改革的成效與實踐

侯 宇, 楊日鋒, 陳 煒, 田 軍, 張 萌, 王 驍

(1.藍田縣農業技術推廣中心，陜西 藍田 710500；2.藍田縣農村經濟管理站，陜西 藍田710500)

藍田縣地處秦嶺北麓，關中平原東南部，屬西安市郊縣，總面積2 006 km2，轄1個街道辦事處，18 個鎮，9 個社區居民委員會、337 個村民委員會［1］。2020年年末戶籍總人口65.5 萬人，居民人均可支配收入15 841 元。自2017年開展農村集體產權制度改革工作以來，藍田縣圍繞建立“歸屬清晰，權能完整，流轉順暢，保護嚴格”的農村集體產權制度要求，因地制宜，多種形式扎實推進改革，創新工作方法，基本完成產權制度改革工作，為發展壯大農村集體經濟，保護農民合法權益奠定了堅實的制度基礎。為今后藍田縣及其類似條件地區開展農村集體產權制度改革提供參考，對藍田縣農村集體產權制度改革工作的主要成效、措施及經驗進行總結。

1 藍田縣農村集體產權制度改革成效

為扎實穩步地推進農村集體產權制度改革，藍田縣在小寨鎮董嶺村、洩湖鎮簸箕掌村、黑溝村等5 個村先行試點［2-3］，在總結經驗的基礎上，擴大試點范圍、優化制度、創新舉措、因地制宜、樹立標桿，先后成功地打造了華胥鎮東鄧村、玉山鎮山王村等3個市級產權制度改革示范村，藍橋鎮野竹坪村、湯峪鎮塘子街村等48 個縣級產改示范村。截至目前，全縣337個行政村清產核資工作已全面完成；370 個村組成立股份經濟合作社，186 個村完成登記賦碼工作；19 個鎮街全部成立了農村產權交易中心。同時，265 個村級股份經濟合作社通過盤活集體資產，招商引資，與社會資本對接，有20個合作社當年實現分紅，分紅資金約1 000 萬元，涉及股東45 961 人。另外，陜西日報、陜西電視臺、西安晚報分別報道了藍田縣的產權制度改革工作，省市農業農村部門領導分別赴華胥鎮東鄧村、玉山鎮楊寨村、山王村等調研指導，給予了高度評價。榆林市榆陽區、寶雞市陳倉區、安康市、漢中市、渭南市等30 多個市區縣130 多批次、3 000 多人次先后到藍田縣考察學習。

2 藍田縣農村集體產權制度改革的主要措施

2.1 突出三個強化

2.1.1 強化組織領導 縣、鎮街專門成立了產權制度改革領導小組和相應機構，主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作人員專門抓。明確目標任務，落實崗位職責，層層分解任務，逐級壓實擔子，確保事有人管，責有人負，為切實打好改革攻堅戰，提供了堅強的組織保證。

2.1.2 強化督促檢查 縣委、縣政府主要領導不定期到各鎮街、試點村進行調研指導，特別是省定貧困村督導檢查，針對工作中推進不力、進展緩慢等問題，及時會同縣委督導室、縣紀委對排名倒后的鎮街主要領導進行約談，累計下發檢查排名通報13期。

2.1.3 強化宣傳培訓 一是強化學習。農村集體產權制度改革工作政策方向性強，程序環節要求嚴格，圍繞什么是農村集體產權制度改革，為什么要進行農村集體產權制度改革，如何改革等諸多問題，藍田縣采取走出去、請進來的辦法，通讀、細讀、研讀相關文件，組織相關業務人員先后赴渭南市華州區、榆林市趙家峁村、上海市、安徽省天長市、貴州省六盤水市等地考察學習農村集體產權制度改革，開闊眼界，增長知識，通過學習，充分認識了產改工作的重要性，明確了清產核資、成員身份界定、股權設置量化3個主體等各環節應遵循的原則和程序，業務水平有了很大提高。

二是強化宣傳。通過多種宣傳介質，積極向群眾宣傳中央和省市縣改革政策，使廣大群眾理解改革，支持改革，參與改革。發放產改宣傳彩頁2 萬余份，懸掛橫幅、張貼標語1 000多條，制作宣傳展板80塊。

三是強化培訓。聘請西安市農村集體產權制度改革領導小組主要負責同志，給各部門、鎮街領導和各村支部書記作專題輔導2 次，讓鎮村干部掌握農村集體產權制度改革工作的目標政策和操作流程。縣上成立了由13 人組成的講師團，深入鎮村開展業務知識培訓。采取縣級集中培訓、鎮街巡回培訓、村組專題培訓等方式，對鎮街業務人員、駐村干部、第一書記及村組干部共1 900 余人次進行全面培訓，對部分村組在實際工作中遇到的問題，面對面講解政策，現場解答群眾提出的問題，共計培訓320場次。

2.2 確保三個到位

2.2.1 確保人員落實到位 縣上成立農村產權流轉交易服務中心，掛靠農經站與產改辦合署辦公，增加事業編制17 名。各鎮街成立農村產權交易中心，人員從各鎮街經濟發展辦公室抽調，鎮街產權流轉交易服務中心共落實人員56 名，全員參與產權制度改革工作。

2.2.2 確保工作經費到位 縣財政2018年按照工作實際需要，及時下撥專項資金135萬元，主要用于產改工作經費及各鎮街農村產權交易中心建設，累計下撥專項資金280多萬元，為藍田縣農村集體產權制度改革工作順利推進提供了資金保障。

2.2.3 確保安排部署到位 結合藍田實際，先后制定《藍田縣農村集體產權制度改革實施意見》《藍田縣農村集體產權制度改革工作實施方案》《藍田縣農村集體資金、資產、資源清理工作實施方案》《藍田縣違反農村集體資金、資產、資源管理規定責任追究辦法》《藍田縣農村集體產權制度改革整縣推進方案》［4］等10 多個文件，相繼召開動員會、座談會、推進會、現場會等20 多次會議，統一思想認識、明確路徑方法，基本達到規定動作達標，自選動作創新的標準要求。

2.3 創新三個舉措

2.3.1 建立四項機制 通過建立組織領導機制、部門包抓機制、督導落實機制、信息報送和考核考評機制，及時破解改革中遇到的諸多困難和問題，有力促進農村集體產權制度改革工作。

2.3.2 實行“五會”制度 定期召開雙周匯報會、月例會、季度點評會、半年小結會、全年總結會。通過設立五會，在農村集體產權制度改革的操作層面、關鍵環節、重點領域等方面取得明顯突破。

2.3.3 創立三種模式 一是“八大模塊”工作流程，建立組織、宣傳政策、制定方案、清產核資、成員界定、股權設置、成立新社、壯大集體經濟。

二是“654321”示范標桿。“6”是指在村黨支部領導下，由村委會、村監事會、村集體經濟股份合作社、村產權交易中心、村政務服務中心并行的治理結構體系。“5”是實現在選民資格、組織功能、干部管理、資產賬目、議事決策上的“五分離”。“4”是實現農戶家庭電視屏、電腦屏、手機屏（APP 或公眾號）、村集體電子顯示屏“四屏”公開信息化管理模式，將群眾的知情權、參與權、表達權、監督權落到實處。“3”是實現行政管理、經濟管理、產權交易管理三分離。“2”是在全縣著力打造2 個以上市級示范村，在每個鎮街著力打造2個以上縣級示范村。“1”是每個村都成立股份經濟合作社，通過健全組織管理機制，引導股份經濟合作社依法運行、依章辦事、依規管理，有效維護股民的合法權益。

三是“合作社+X”運行模式，構建集體經濟治理體系，不斷探索集體經濟新的實現形式和運行機制。

3 藍田縣農村集體產權制度改革的主要經驗

3.1 黨支部引領是核心

改革全過程始終突出黨建引領，縣鎮村都要求由黨委（支部）書記任組長，各級書記親力親為抓改革，保證改革方向不偏，程序不亂。

3.2 群眾參與是基礎

在產權制度改革的各個環節，通過在村務公開欄公示、發放致村民的一封信、召開村民會議、村民代表會議、股東代表會議、股民會議等多種形式，讓廣大群眾了解改革的好處，從而理解、支持、參與到改革過程中。如焦岱鎮焦莊村部分村民對清產核資后村集體資源有異議，村民監督委員會及時介入，邀請村民代表重新丈量復核，確保公開透明。

3.3 規范運行是保證

通過改革，實現政、經、易分離，發揮集體經濟組織的四大功能作用，多種形式發展集體經濟，讓群眾分享改革紅利。小寨鎮董嶺村曾是貧窮村，農村集體產權制度改革開始后，通過召開50 多次會議，使群眾知曉、滿意度達100%。村上注冊成立西安盛康創農業股份有限公司，對全村所有耕地林地、集體資產和資金量化到人、固化到戶，并頒發股權證。按集體占51%、股民占49%的比例分配后，再流轉到村股份制公司統一經營。同時，實行“政企分開”，村“兩委”班子成員不得在股份制公司兼職，公司實行市場化獨立運營，新成立村資產管理委員會，全程監督公司運作，以保證村級資產保值增值。2018年，該村依托區位優勢，建設停車場1 萬m2，70 余戶經營房屋租賃，戶均年收入超過1 萬元，最高達5萬元，實現集體經濟收入280余萬元。

3.4 產業發展是關鍵

堅持把發展壯大集體經濟作為改革的重要任務，因地制宜，以多種形式盤活集體資產資源，發展壯大集體經濟。玉山鎮楊寨村是藍田縣48個省定貧困村之一，改革后，該村通過合作社五部，爭取資金368.17 萬元，發展食用菌、林下養殖等產業，提升核桃園管理，實現村集體經濟年收入241.4 萬元，年分紅10萬元。

3.5 群眾認可是目標

深化農村產權制度改革，盤活資源資產，壯大村集體經濟，增加村民收入，最終目標是群眾認可。