攀枝花市鄉村振興發展研究

洪 巖，黃曉麗，楊昕川

（1 攀枝花市科技發展戰略研究所，617000，四川攀枝花；2 攀枝花市科技基礎條件平臺服務中心，617000，四川攀枝花）

鄉村振興戰略，旨在通過重塑城鄉關系、鞏固和完善農村基本經營制度、深化農業供給側結構性改革、堅持人與自然和諧共生、傳承發展提升農耕文明、創新鄉村治理體系、打好精準脫貧攻堅戰等一系列舉措，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。攀枝花市是典型的工業城市，農業起步晚、基礎弱，大力開展鄉村振興工作，對于提升攀枝花市農業質量、提高農民生活水平、推動全市轉型發展具有重要的意義。

1 攀枝花市鄉村振興發展的舉措及成效

1.1 科技創新引領農業產業邁上新臺階

以科技創新為引領，加強與中國農科院、中國熱科院等合作，引進和培育專家團隊，廣泛開展農業技術研究。大力實施工廠化育苗，主要農作物良種覆蓋率達96.5%。攀枝花市已成為國內最重要的芒果育種基地，芒果品種保存量全國第一。早春蔬菜出口到俄羅斯，芒果、枇杷遠銷“一帶一路”沿線國家和地區。“十三五”期間，實施各級各類農業科技項目280 余項，研發、集成了比較成熟的產業配套技術100 余項，制定涉農地方標準80 余項，獲國家級科技獎1 項，省級科技進步獎2 項，申請并獲得國家專利25 項。創新品牌、發揮效應，傾力打造攀枝花芒果、枇杷等區域公用品牌，“攀枝花芒果”被評為“全國百強農產品區域公用品牌”，獲得歐洲良好農業規范（GAP）認證。30%農產品通過電商銷售，芒果單品年寄遞量2 300 萬件，居全國第8名。“十三五”末，全市農林牧漁業總產值148.8 億元，其中晚熟芒果、早春蔬菜單位面積平均收益分別達16.5 萬元/hm2、52.5 萬元/hm2。

1.2 脫貧攻堅助力鄉村振興基礎不斷夯實

緊扣“六個精準”要求，突出“兩不愁三保障”目標，持續推動農村生產生活基礎設施建設，貧困地區行路難、用水難、用電難、住房難的狀況得到極大改觀。新建和硬化村社道路970 余km，新改建村道橋梁39 座、提灌站93 座、溝渠管網980 余km、水窖（池）1 338 口；改造高低壓線路1 700 余km，新建通信網絡514 km；全市70 個貧困村均實現村村通水泥路，衛生室、文化室全部新建或提升改造，廣播電視實現“戶戶通”；38 個貧困村完成客運站點布局并通客車；農村危房改造1 804 戶，有效保障貧困人口住房安全。“十三五”期間，全市投入扶貧資金10.93 億元，著力發展致富產業，增強造血功能，全市70 個貧困 村、10 749 戶44 353 名貧困人口已全部脫貧。

1.3 多管齊下推動鄉村人才隊伍日漸壯大

建立鄉村振興人才“引、育、用、管、激”全流程政策體系，深入推進實施“引智”“育才”“提能”工程。實施新型職業農民培養計劃，成功打造農民工創業實踐基地26 個、鄉鎮（街道）和村（社區）創業服務站203 個、農村創業服務平臺1 個；實施農民工黨建“百千萬”工程，回引農民工返鄉領辦項目62 個，開辦各類企業或經濟實體174 家；啟動“鄉村振興巾幗人才培養計劃”，支持培養鄉村振興巾幗人才100 余人；開展定向培養，大力實施農村優秀干部人才遞進培養計劃，安排75 名選調生到村任職，培訓鄉村基層干部1 160 余名，動態培養儲備治村能人1 194 名，常態保持每村2 名以上后備干部。堅持“送才入村”，積極引導專家人才服務基層，年均實施“專家下基層行動”項目33 個，年均選派300余名“科技特派員”“公益指導員”到田間地頭指導、培訓7 000 余人次。

1.4 環境整治維護鄉村生態持續優化

堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，統籌實施、分類推進農村人居環境整治和鄉村綠化美化工程。用好用活山水生態、田園風光、傳統村落、民俗文化等資源，積極推進“多規合一”村莊規劃編制試點，促進二灘庫區、安寧河流域和金沙江沿岸農文旅融合發展，全力打造成渝地區陽光康養度假旅游“后花園”，建設陽光生態經濟走廊。深入開展山水林田湖草系統治理，深化垃圾、污水、廁所“三大革命”，推動農村面源污染治理和農業生產廢棄物資源化利用。全市農村衛生廁所普及率達到92%，生活垃圾得到有效處理的村達到93.9%，生活污水得到有效管控的村達到78%，年處理畜禽糞污能力達到300 余萬t；全市沼氣普及率近90%，成為四川省首批“沼氣化市”，“美麗四川·宜居鄉村”達標村覆蓋率達到73.04%。

1.5 優化組織促進鄉村治理水平逐漸提升

加強黨對“三農”工作的領導，為鄉村居民提供更好的公共服務。全面推進農村黨支部書記、村主任“一肩挑”，實施支部帶村、實業興村、依法治村三項計劃，推動村民參與鄉村治理，實現政府與基層群眾良性互動，基本建成自治、德治、法治相結合的鄉村治理體系。堅持“定點包村”，建立“市縣領導+市縣部門+鄉鎮班子成員”定點聯系機制，堅持“因村選人”，目前，全市68 名第一書記和130 名駐村工作隊隊員已全部到位，其中：35 歲及以下的占59%，大學及以上學歷的占82%。做好農業農村領域“放管服”“一網通辦”，優化涉農領域營商環境，全市“一網通辦”涉及農業農村局的辦件覆蓋率達96.3%。

2 攀枝花鄉村振興發展存在的問題及原因

2.1 農村產業發展不足

農業生產規模化比重低，綠色生產能力不足，例如芒果角斑病、糖心病等病害的存在嚴重影響“攀果”的品牌形象；具備品牌規模優勢的行業龍頭企業少，農產品加工精深度不夠，食品包裝等農產品加工業的輔助產業發展緩慢；農產品流通成本偏高，流通渠道單一，主要為龍頭企業和小微企業依托各類電商平臺外銷以及外地果蔬企業采購。

原因分析：農業生產經營方式以小農戶分散經營為主，尚未形成現代化的經營體系，農業生產缺乏整體規劃部署和長遠打算；農民為了追求利益，過量使用化肥農藥等，嚴重影響了特色農產品的品質及整體形象;農產品加工企業研發能力薄弱，新產品研發投入不足，技術裝備較差，尚未形成較完善的技術創新體系；由于地理因素加上企業在各類電商平臺銷售主要依托快遞公司，在運輸上無法享受“綠色通道”，導致物流成本較高。

2.2 鄉村人才隊伍建設亟須加強

人才總量不足，農村實用人才和科技人才占全市農業人口比重不到1/10，且文化程度主要集中在初中以下。人才結構不合理，中低山河谷地區實用人才數量是中高山地區的2 倍以上，種養殖和專業合作社經營人才占農村人才總數的50%以上，電商人才、技能人才數量較少。人才引進難、留住難，對外招考農村人才數量少，每年引進的人才數量遠不能填補農村人才缺口，加之人才大量流失，引進人才的一半以上都流失了。

原因分析：由于攀枝花市農業起步較晚，農業人才培養較慢，人數較少且層次不高，大多是靠自學成才或者具有生產實踐的鄉土人才；農村實用人才分布與農業發展基本吻合，各縣區農業分布不均導致人才分布也不均，加之市、縣、鄉人才引進、培養政策未能有效實施，農村人才結構缺乏合理的布局；農村的生活基礎設施及公共服務方面落后于城市，加上工資待遇低，醫療保險、養老保險等也不及城市高，升遷困難，引進和留住人才都很難。

2.3 鄉村治理有待加強

農村干部隊伍綜合素質有待優化，農村集體經濟發展較落后，農村公共服務能力不強，農村人口空心化、服務空心化、土地空心化、文化空心化的問題日益突出，給鄉村治理帶來了新挑戰。

原因分析：農村人才匱乏，干部隊伍也不齊全，且年齡偏大，文化程度普遍不高；受農村人口向城鎮和非農產業轉移影響，“空殼村”越來越多，嚴重影響村級組織的管理；全市山高谷深的地形，導致農村公共服務設施建設投入大，但輻射范圍小，形成公共服務設施相對不足的局面，造成公共服務水平不高。

3 攀枝花市鄉村振興發展的環境分析

黨的十九大報告指出，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略。黨和國家相繼出臺了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》《中國共產黨農村工作條例》《中共中央 國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》《中華人民共和國鄉村振興促進法》等一系列相關文件和法律，為推進全面鄉村振興提供了制度保障，更好地保障全國鄉村振興順利推進。四川省是農業大省，高度重視鄉村振興工作，先后出臺了《關于堅持農業農村優先發展推動實施鄉村振興戰略落地落實的意見》《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的實施意見》《關于全面實施鄉村振興戰略開啟農業農村現代化建設新征程的意見》等文件，支持農業農村優先發展，加快構建“10+3”現代農業體系，實施“美麗四川·宜居鄉村”建設行動，推進鄉村全面振興，推動治蜀興川再上新臺階。

攀枝花市是典型的工業城市，農業起步較晚，解決好“三農”問題尤其重要。攀枝花市深入貫徹落實國家、省的有關部署，并結合實際，配套制定了《關于全面推進鄉村振興戰略加快農業農村現代化的意見》《攀枝花市鄉村文化振興“百千萬”工程實施方案》《攀枝花市脫貧攻堅成果鞏固提升指導意見》等相關文件，為攀枝花市鄉村振興提供了重要的制度保障，指導全市鄉村振興工作順利開展。

4 攀枝花市鄉村振興發展的對策建議

4.1 加快發展現代農業產業，促進農民增收

圍繞打造區域現代農業“一品牌兩中心”，做強“攀果”牌等可識別特色農業產品區域公用品牌，持續培育松露、國勝茶、米易紅糖等品牌，大力發展無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志產品，培育一批具有優勢特色和全國知名的農產品區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。加強科技研發，以優勢特色農業產業為重點，依據各縣（區）自然資源稟賦，選準發展基礎較好的現代農業主導產業，創建一批市、縣級現代農業產業鏈，引領產業做大做強做優。大力發展電商等農業新業態，打造傳統產業園+現代農業園的特色產業格局，做優“農業+旅游”等休閑農業，促進農村一二三產融合發展。

4.2 提升鄉村治理水平，營造良好社會氛圍

加強農村基層黨組織、村民委員會村務、監督委員會以及經濟、社會等組織建設，完善村黨組織領導下的村級組織運行機制，提高農村黨員的政治思想意識，凝聚農村發展的各種力量。建立健全村務公開制度、調解機制、民主監督機制等，加強鄉村自治建設，完善暢通村民表達自身意愿的通道，拓寬農民參與基層自治的渠道，充分讓村民參與到民主管理中去，引導群眾在黨組織領導下進行自我管理、自我教育、自我服務和自我監督。完善村規民約，加強農村科普工作，廣泛開展文明村鎮、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創建活動，引導群眾移風易俗，提高農民科學文化素養，抵制封建迷信活動和邪教等違法行為，摒棄天價彩禮、大操大辦、厚葬薄養等不良風氣，引導農民愛黨愛國、向上向善，打造文明新風尚。

4.3 鞏固脫貧攻堅成果，有效銜接鄉村振興

進一步建立健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制，動態精準“清零”返貧致貧。確保現有幫扶政策的連續性，保持兜底救助類政策的穩定，落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，完善后續扶持政策，根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。創新勞動力市場管理，建立網絡化的勞動力市場就業平臺，培育區域勞務品牌，在涉農項目建設和管護中實施以工代賑，有序組織脫貧人口外出務工，鄉村公益崗位優先聘用脫貧人口，促進脫貧家庭勞動力持續就業創業、穩定收入，有效銜接和協同推進鄉村振興。

4.4 壯大人才隊伍，為鄉村振興注入不竭動力

人才振興是鄉村振興的重要內容，通過建平臺、強激勵、重保障等舉措，建設一支總量大、結構優、能力強的新型農村人才隊伍。定期制定農村人才發展規劃，強化工作責任，理順運行機制，做到人才振興有計劃、有保障。充分發揮農業廣播電視學校、縣（區）委黨校、農林科學院等科研院校既有優勢，邀請專家到村指導培訓，定期組織農民外出學習，并建立長效機制；發揮農業專業合作組織、專業技術協會等社會組織力量，采用田間學校等模式開展農村人才培訓工作。通過建立市級農村土專家評選管理制度、完善農村優秀人才獎勵機制、從農村優秀人才中選拔鄉村干部等方式，多渠道為農村人才爭取獎勵政策，吸引更多優秀鄉村人才置身于農業發展。

4.5 加強鄉村建設，促進農村宜居宜業

統籌提升鄉村規劃建設水平，有序推進所有自然村組通硬化路，加強對鄉村風貌的管控和引導，系統保護自然風光、田園景觀、傳統村落、歷史文化名村名鎮及歷史文化資源。提升集中式飲用水、鄉村電網鞏固、天然氣供氣、數字鄉村建設等農村生產生活基礎設施配套水平。通過全面推進農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、廁所革命、節水活動等舉措，建立土地污染治理體制，不斷改善農村人居環境和生態環境，加快推進“美麗宜居鄉村”建設。