中國經濟中長期面臨的多重挑戰

◎ 戴 慧

提 要:新冠肺炎疫情之下，中國經濟受到的短期沖擊獲得了較多關注。然而長遠看，我們更需要關注的是疫情對我國中長期經濟發展的挑戰。這其中，有人口老齡化對宏觀經濟的挑戰，有產業結構轉換面臨的瓶頸，有區域差距、城鄉差距問題，還有收入分配問題等。

一、人口快速老齡化對宏觀經濟和經濟發展模式的挑戰

按照今年公布的“七普”調查數據，65歲以上人口占我國總人口的比重達13.5%，已接近老齡社會標準門檻值14%。但從60歲以上人口所占比重達18.8%來看，“十四五”期間，如果我國人口延續“十三五”末的低速增長，將會進入老齡社會，且大概率在“十四五”末65歲以上人口比重距離超高齡社會門檻值21%不遠①據清華五道口金融學院預測，到2050年，我國老齡人口（60歲以上）將比2015年增加2.5億。。而據聯合國的預測，到2060年我國65歲以上人口占比將達到29.8%，甚至高于法國、英國、美國、加拿大的該項比重②2060年，法國、英國、加拿大、美國的65歲以上人口占比將分別為28.5%、27%、26.6%、24.1%。。人口老齡化不僅會帶來儲蓄率降低、消費增速下降、投資增速下滑、經濟增速下降、社保負擔加重、財政赤字和債務增加等系列問題，對宏觀經濟形成新的挑戰，而且會對經濟發展模式提出新的要求。

我國從“十二五”時期開始出現民工荒蔓延和農民工工資快速上漲的現象，經濟發展通過劉易斯第一轉折點的特征突顯，而自2012年開始勞動年齡人口存量下降，意味著我國進入了人口紅利的關閉期。這意味著過去依靠勞動力富余、人工成本較低的優勢發展勞動密集型產業和出口導向型經濟來帶動經濟騰飛的發展模式越來越受到挑戰。而在技術密集優勢相對于發達經濟體來說還遠未形成的情況下，依靠資本密集優勢發展經濟，同時推動技術優勢形成，逐漸成為我國現階段的主要增長模式。怎樣促進新的競爭力形成，也是我國作為后發經濟體需要面臨的新挑戰。

二、產業結構轉換面臨諸多瓶頸，創新仍然不足

盡管我國已經擁有較完備的工業體系，制造業規模在世界制造業中的比重接近30%，是當之無愧的“世界工廠”、工業大國，但仍然面臨工業大而不強、質量有待提升、創新能力不足、技術瓶頸多、高端制造常受制于他國、可持續性還不夠等問題。

以芯片行業為例，由于美國的出口管制、疫情對供應鏈的影響、市場需求增長等原因，2021年以來出現了芯片荒。芯片行業上游元件制造、芯片設計和下游生產設備制造幾乎都掌握在美歐日韓手中，我國除了海思等少數企業切入了芯片設計外，其他業內企業主要集中在晶圓制造、封裝測試環節。盡管芯片荒出現后，國內企業加大了對該行業的投資力度，但是面臨業內人才不足、自主創新短期難以突破、現有投資仍多集中在下游環節、生產設備大量進口且由于設備供不應求被大幅抬價等問題。

無論是提高整體創新能力，還是實現工業基礎能力提升，提高核心基礎零部件和關鍵基礎原材料的自給率，都不是可以一蹴而就的，需要從教育和研發基礎做起。近兩年國內在加大芯片行業投入后，很快出現幾十萬人才缺口，高校相關專業畢業生也供不應求。而在英特爾這樣的上游公司中，每年招收的博士實習生就達3萬人。同一行業內，與先發國家比，我國的差距表面上體現在研發創新方面，更深層次則體現在高等教育和人才儲備不足、學科發展滯后、交叉學科人才培養不夠、企業內部研發人才長期培養和積累不足、創新體系問題突出等。類似的，據人社部估算，我國智能制造行業人才缺口2020年為300萬人，到2025年則將達450萬人。實際上，我國制造業在向中高端進軍過程中，中高端人才短缺問題可能將持續數年，亟需高等教育和創新體系（包括創新激勵機制）的改進來加以適應。

近年來，我國產業結構轉換面臨諸多瓶頸，創新仍然不足。圖/中新社

2020年，我國具有大學及以上文化程度的人口有21836萬人，占比15.47%。而美國2020年具有大學學歷的人口占總人口的34%①美國有高中及以上學歷的人口占總人口的比重高達90%。各州規定義務教育從5-8歲起，到16-18歲結束。受教育程度最高的州為馬薩諸塞州，大學及以上學歷人口占43.7%，研究生學歷人口占32.4%。而根據“七普”數據，我國擁有高中及以上學歷人口僅占30.5%，15歲以上人口平均受教育年限為9.91年，全國平均受教育年限最長的地區為北京，但也僅為12.64年。由此可見差距。，德國受過高等教育的人口占28%，日本25-64歲人口中獲得本科或同等學位的人口占比為31.3%。與之相比，2020年，我國第一、第二、第三產業產值分別占GDP的7.7%、37.8%、54.5%，而美國為1.2%、21.2%、75.6%，德國為0.7%、28.9%、70.4%，日本2015年為1%、25.9%、73.1%。從就業看，2020年，我國三次產業就業比重分別為23.6%、28.7%、47.7%；美國為1.6%、17.9%、80.5%；德國2019年為1.21%、27.18%、71.61%；日本2015年為4%、25%、71%。

從這些數據可以看出，我國未來在進入高收入國家行列后，產業結構升級也仍有待持續，第三產業比重進一步提升是趨勢。無論是制造業升級，還是后工業化時代知識密集型服務業發展，都需要更多高素質人才。突破馬爾薩斯階段和劉易斯轉折點階段后向索洛階段的轉型，需要通過教育與培訓的投入來提升人力資本，彌補人口紅利的消失，適應產業結構升級的要求，促進創新、開發更多技術資源，從而獲得更多增長動力。2021年12月國務院學位辦調整博士、碩士學科專業目錄，增加集成電路科學與工程、智能科學與技術等交叉學科專業，即是適應產業升級要求的教育政策調整一例。但是與發達國家相比，我國的正規高中入學率和大學入學率仍然較低，大學學科調整和新學科建設滯后的問題由來已久，未來為了適應經濟社會結構變化和人民對美好生活的追求，都需要逐步調整。而稅收政策方面，應該對普通家庭的適度教育投資形成一定鼓勵，尤其是多子女家庭。逐步縮小與高收入國家的教育鴻溝，需要教育支出的支持②根據聯合國教科文組織數據，新冠肺炎疫情前的2018年到2019年，高收入國家的每名學齡兒童年教育支出為8501美元，而我國約2300美元。根據世行數據，2018-2019年，高收入經濟體的公共教育支出占GDP的比重為4.7%，中高收入經濟體為4.3%，我國為4.08% 。但是從公共教育支出占政府預算的比重看，高收入和中高收入國家在疫情前后分別為13.7%、13.6%（世行數據），而我國2020年全國一般公共預算中教育支出占14.8%?？紤]到世行的該比重數據統計時包括一般公共預算外的公共教育支出，只能估計，我國公共教育投入在財政支出中比重提升空間較有限。，但應注意在供給端不能僅靠財政投入，而應對私立教育抱有較包容的態度。對于那些發展高端產業過程中面臨高端人才緊缺的地區，應允許其給予高端人才一些稅收激勵措施。

科技和研發方面，盡管近些年來我國加大了研發投入，但與創新前沿國家的科技水平相比仍有不小差距。2019年和2020年，我國研發支出占GDP的比重平均為2.32%，而2019年經合組織國家平均水平為2.476%，其中以色列、韓國、瑞典研發支出占GDP比重靠前，分別高達4.93%、4.64%、3.39%。盡管從研發支出總額看，我國已位列全球第二，但并不意味著我國創新的綜合實力已經有那么靠前。2020年，我國發明專利申請量達149.7萬件，排全球第一。在國際知識產權組織（WIPO）的全球創新指數排名中，中國大陸位列第12名③前11名分別為瑞士、瑞典、美國、英國、韓國、荷蘭、芬蘭、新加坡、丹麥、德國、法國。日本、中國香港地區、以色列、加拿大分別排第13名到16名。；在東南亞、南亞和太平洋區域排第三名，排在韓國和新加坡之后；在中上等收入國家中排第一。而在彭博的創新指數④彭博創新指數根據研發強度、專利行為、高等教育效率、制造業增加值、生產力、高科技密集度、研發集聚度幾項指標加權評分而得。2020年，其評出的最具創新力的經濟體前15位分別為德國、韓國、新加坡、瑞士、瑞典、以色列、芬蘭、丹麥、美國、法國、奧地利、日本、荷蘭、比利時、中國。排名中，我國排在第15位。

如果說改革開放后的前20年，我國更多地通過吸收外資和開展貿易，充分利用了技術外溢提升自身的技術水平，那么此后，集成創新和自主創新的作用則在逐漸增強。而進入“十四五 ”以后，發達國家對我國的高科技封鎖態勢加強，我國不得不加強自主創新，以獲得增長動力。但這并不意味著我們將關起門來搞創新，只有開放的知識交流環境和更包容（認可差異與不同）的環境才能更有助于創新。經濟學家熊彼特在其提出的經濟增長理論中，曾經強調只有新的技術和制度創新才能突破上一輪經濟周期的衰退期，進入新的繁榮期。這點對于我國在進入新常態后怎樣發展經濟，尤其有啟示意義。

三、區域差距問題

由于過去不同階段我國經濟建設重點區域不同，以及對外開放后從特區到沿海城市到內陸梯次開放形成的區域經濟差異，我國經濟呈現出東西、南北差異突出的特征。尤其是近40年來東部地區受外貿外資拉動、對外經濟部門率先騰飛，進而帶動內向經濟部門，實現了跨越式發展。本世紀初以來，西部大開發和中部崛起相關政策和規劃的實施推動了我國中西部發展，但是與東部先發地區的差距仍然相當突出。東北地區受制于產業結構老化、人口老齡化和勞動力外流以及營商環境欠佳等問題，經濟增長乏力，地區生產總值及人均產值排位長期靠后。2020年，我國東部省份人均GDP達110112元，而中部、西部省份、東北人均分別為58983元、55602元、46661元，分別為東部的53.6%、50.5%、42.4%。近年來，我國加強了城市群建設，京津冀、長三角、粵港澳大灣區、成渝經濟圈等規劃的先后推出和實施，從完善基礎設施、促進新興產業發展和產業轉移與合作、促進創新等多方面促進城市群發展。但從經濟地理學角度看，仍然缺乏中部節點城市，現有城市群仍然較為松散，在資金流、信息流、人流、物流方面與國際知名的大城市群仍有較大距離，現階段僅僅依靠城市群發展，對周邊經濟帶動力還很不足，其他類區域規劃和政策的作用仍有待發揮。此外，要保持區域經濟的活力，需要保持區域的創新力，尤其是核心城市的創新力，這些需要人才（尤其是高端人才）、教育和研發基礎設施配套、創投和其他金融及相關服務配套，形成合力。

四、城鄉差距和城市化問題并存

2020年，我國城鎮與農村人均可支配收入比為2.56，城鎮與農村人均消費支出比為1.97，分別比2015年縮小了0.17個百分點。分區域看，東部、中部、西部、東北地區的城鎮與農村人均可支配收入比分別從2015年的2.6、2.5、2.9、2.4，縮小到了2020年的2.4、2.3、2.7、2.2。盡管城鄉居民收入差距有所縮小，但是現實中，鄉村衰落等問題仍然常見。人口老齡化、農業生產效率低下、農村社會治理中問題突出，都是鄉村衰落的部分原因。如果不能改變農業組織形式和生產方式、提高農業生產效率，讓釋放出來的勞動力向工資更高的第二、第三產業轉移，向城市轉移，改善農村兒童教育，鼓勵一些特色鄉鎮發展，未來縮小城鄉差距難以實現。近幾年的中央農村工作會議多次強調要全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，具有重要指導意義。此外，推動農民工進城就業，對增加其收入、縮小城鄉收入差距也非常重要。

從數據來看，我國在推進城鄉融合發展、城鎮化方面，還有很多工作要做。2020年和2021年，按城鎮常住人口所占比重計算的城鎮化率分別為63.89%、64.72%，但按戶籍人口計算的城鎮化率為45.4%、46.7%。從國際比較看，我國仍處于城市化的中期，與主要發達國家的城市化水平還有較大差距。2020年，世行統計的高收入國家城市化率平均值達81.8%，美國、英國、法國、德國、日本的城市化率分別達83%、83%、82%、76%、92%。從城市化歷史看，世行統計的高收入國家平均城市化率從63.5%提高到70%跨越的時間是從1960年到1974年，也就是說花了14年（如圖1和圖2所示）。從單個國家看，美國的城市化率從60%提高到70%花了約11年，從70%提高到80%花了約45年；日本城市化率從63%到70%花了9年，從70%到80%花了34年。也就是說，未來十年我國城市化仍有較大提升空間①城市化率從63%提高到70%，對我國來說，意味著城市常住人口將再增加約9800萬人。。城市化與工業化和服務業化結合，在促進經濟增長的同時，也將有助于城鄉二元結構中城鄉差距的縮小。當然，我國城市中的二元結構問題仍然突出，有待逐步解決。其中一個關鍵問題就是農民工難以真正融入城市。

圖1 不同收入組國家城市化率比較

圖2 主要發達經濟體城市化率比較

盡管在上一輪大的城鎮化規劃（《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年》）中，已經強調要逐步化解城市內部二元結構矛盾，提出了相關目標，指出要有序推進農業轉移人口市民化，包括推進符合條件農業轉移人口落戶城鎮、享有城鎮基本公共服務等。但實際中，實現程度仍然有限。而且由于人口增長和向城市遷移的因素疊加影響，城市中流動人口的人戶分離問題可能反而加重了。盡管近兩次人口普查統計口徑有所不同，但從口徑近似的數據看，2010年“六普”時，全國外出半年以上人口（人戶分離人口）數量為2.58億人；而2020年“七普”時，我國人戶分離人口達到4.93億人，其中流動人口3.76億人，比2010年增長了將近70%。久拖不決的此類城市內部二元矛盾問題，在我國未來進入高收入國家行列后，會顯得尤為不相稱，也不利于社會穩定和勞動人民福祉的總體提高。

“十三五”規劃中也曾經提出過要深化戶籍制度改革，推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口進城落戶，與城鎮居民享有同等權利，但是除了遷移到中小城市的農民工，其他轉移人口在享受城市公共服務、參加城鎮社會保險方面均仍存在不少障礙?！笆濉币巹澲刑岢鼋∪斦D移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，但從農業轉移人口市民化情況看財力支持仍然不夠。2022年6月份公布的《“十四五”新型城鎮化實施方案》強調要“完善農業轉移人口市民化配套政策。健全中央和省級財政農業轉移人口市民化獎勵機制……中央財政和省級財政分別對吸納跨省域、跨市域農業轉移人口落戶多的地區給予支持”。下一步該方案的施行將有助于推進農業轉移人口市民化。

2016年開始施行的《居住證暫行條例》對大城市申請落戶條件均包括合法穩定就業達到一定年限并有合法穩定住所、同時參加社保達一定年限等要求，對特大城市和超大城市在滿足以上條件基礎上實行積分落戶制度。這在近年來不少大城市房價收入比已經較高、住房政策已開始鼓勵租售并舉、一些大城市為了吸引人才放松入戶限制后，已經顯得不合時宜，未來有必要修訂。居住權是公民的基本權利，而這一基本權利需要享有必需的公共服務（包括教育、醫療等方面）來配套。與此同時，城市的產業發展和市場繁榮也都需要一定的人口遷入支持，適當的人口聚集度對形成城市的規模經濟和集聚效應都有好處。

從我國目前的情況看，以平均城鎮化率較高的長三角城市群①2018年該城市群的平均城鎮化率已經達到72.1%，高于全國平均水平。為例，2018年末該城市群的人口密度為725人/平方公里，盡管已經高于美國東北部大西洋沿岸城市群和歐洲西北部城市群，但仍低于英倫城市群和日本太平洋沿岸城市群的人口密度（2014年兩者分別為811人/平方公里和2000人/平方公里），考慮到我國作為世界第一人口大國的情況，該城市群人口密度總體仍有提升空間。盡管中心城市出現“大城市病”現象，但通過向周圍城市的梯級擴散和帶動以及交通基礎設施的優化，既有助于緩解“大城市病”，又有助于城市群質量的整體提升，促進不同層級的城市發展。這也符合克魯格曼的中心—外圍模型等空間結構理論中所描述的規律。

綜合以上考慮，未來推進城市化的同時，我國有必要繼續穩妥改進戶籍制度，賦予地方更多權力依據當地發展情況和勞動力需求來決定城市戶籍制度的放寬程度。事實上，在全國人口老齡化和知識密集型產業發展較好的城市面臨人才缺口的情況下，一些城市已經開始放松戶籍制度。例如，深圳2016年出臺的戶籍遷入規定提出35歲以下具有普通高等教育專科以上學歷人員都可以遷入深圳戶籍；廣州2018年公布的推動非戶籍人口在城市落戶實施方案中，提出適當放寬重點群體落戶限制，大力吸引高層次人才、技能人才、創新創業人才、產業急需人才；上海2018年推出人才高峰工程行動方案，對13個領域的高峰人才開設落戶綠色通道；今年6月，上海又放寬非滬籍高校畢業生留滬就業的落戶政策，允許在滬高校應屆研究生符合基本條件的無需打分即可落戶。此外，有的大城市對高端外籍人才的政策有所松動，例如，上海對外籍高端人才可優先申辦在華永久居留證等。

在《國家新型城鎮化規劃（2014-2020年）》中，提出要健全農業轉移人口落戶制度，并對不同規模城市實施落戶政策，推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。之后，又出臺了相關財政支持政策①例如，國發[2016]44號文《國務院關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》。。但是在實踐中，由于地方財政在接收農業轉移人口落戶時，所承擔的成本往往大于其可獲得的相關稅收收益，仍然存在動力不足、落實不到位的問題。從農民工的區域流向看，過去較長一段時間，中西部是農民工凈流出地，東部是主要凈流入地。但近十年來，跨省就業農民工呈下降趨勢。新冠肺炎疫情發生以來，跨省農民工回流趨勢加強，超四成農民工在本鄉鎮內就業，近3/4在省內就業。越來越多的農民工選擇就近在其家鄉所屬的鎮或縣城落戶和生活。這種情況有助于縣鎮從吸收農民工落戶中受益，但是通常因此新增的財政收入仍然不足以為其提供與市民相同的公共服務所需的支出。這就需要通過中央轉移支付和省對下轉移支付來鼓勵縣城和鎮吸收農業轉移人口。畢竟在縣鎮層級解決農民工市民化問題的成本相較于在大中城市解決要低得多。中央和省級財政可通過完善縣級基本財力保障機制獎補資金分配辦法、均衡性轉移支付分配方法、農業轉移人口市民化獎勵機制等方式來為縣級財政提供支持和激勵，促進其接納農業轉移人口落戶和提供基本公共服務。在維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權的同時，通過托管、流轉、集體經營等方式為其增加收益并減少土地閑置，鼓勵有能力的農民工參加城市社保。

除了農民工進城落戶問題外，城市中還有不少就業較穩定無戶籍的外地人，對這部分人群宜采取以吸引和留住人才為目的、兼顧城市承受能力的戶籍制度調整。而因戶籍享受不同公共服務、因社保未實現全國統籌而致人口難以跨省流動的問題，未來有待隨著社保和戶籍制度改革逐步改善。客觀上，城市功能的變化、產業的遷移、人們對工作和生活的多重平衡考慮等都會形成人口遷移，社保等制度的改革和統籌程度的提升需適應這種趨勢，使人才、勞動力及相關的人口遷移更加靈活。《“十四五”新型城鎮化實施方案》提出要全面取消常住人口300萬以下城市落戶限制、全面放寬常住人口300萬到500萬大城市落戶條件，完善城區常住人口500萬以上超大特大城市積分落戶政策。未來可以通過落實此類目標任務來逐步改善各類城市落戶和公共服務覆蓋情況。

未來的新型城市化需要更加以人為本，不僅需要營造良好的營商環境、就業創業環境，改善公共服務，還需要完善生活服務、改善居住和生態環境，使城市更有溫度、更加宜居。智慧城市的建設不僅有助于提高城市工業、商業和公共服務的效率，也有助于更好地滿足新生代的數字化服務需求偏向。

五、收入分配問題

我國的收入分配不平等問題多年來受到關注，盡管過去十幾年中先后通過提高職工最低工資、公務員和事業單位工資和企業退休人員基本養老金并對國有企業發布限薪令、改進個人所得稅制度和社保制度等途徑進行了系列調整，但仍然較為突出。

從國家統計局根據住戶調查數據測度的居民人均可支配收入基尼系數看，在本世紀以來，其經歷過2003-2004年的短暫下降后，到2009年總體呈趨勢性上升，2009年基尼系數達到最高峰0.49；此后逐年下降到2015年的谷底0.462，而后略有上升，2017年達0.467。國際上通常認為基尼系數大于0.4小于0.5，則收入差距過大，可見，我國居民人均可支配收入基尼系數反映出的我國收入分配差距已經過大。

由于統計口徑差異，世界銀行統計的我國基尼系數略小，2016年為38.5%，在G20國家中（除了法德以外的歐盟國家）屬于中偏高水平。如表1所示，除了美國、巴西、墨西哥、阿根廷、土耳其、亞洲的印尼、菲律賓，表中所列其他國家的基尼系數均低于我國。

表1 中國與其他G20國家的基尼系數對比 單位：%

基尼系數反映出的我國收入分配不公，形成原因有多方面。其中包括財產差距的擴大、各行業收入差距的擴大、農村改革滯后與農業生產力提升緩慢導致的農民收入提升相對緩慢、公共服務差異導致的收入差距擴大、再分配調節機制不足等因素。表2反映了我國居民人均財產凈收入和轉移凈收入增速近六年來快于居民人均可支配收入增速，也快于工資性收入和經營凈收入增速，從而帶動了居民人均可支配收入差距擴大。與之相比，城鎮和農村居民人均可支配收入的差距有所縮小，從2015年的3∶1縮小到了2021年的2.6∶1，主要因為農村居民人均可支配收入增長比城鎮更快，兩者在這六年間分別平均年增長10.7%、7.2%。而從城鎮與農村居民收入五等份分組數據看，這六年間，城鎮居民收入的級差均有所放大，而農村居民收入級差略微縮小。從2015年到2020年，城鎮居民中20%高收入組家庭與20%低收入組家庭人均可支配收入差距從5.3倍擴大到了6.2倍，而農村居民中最高和最低的20%收入組家庭人均可支配收入差距從8.4倍略縮小到8.2倍。

表2 我國居民收入結構

與收入差距比，更突出的問題是財富分配差距。當中國的富豪已經有多名進入福布斯全球富豪榜時，社會底層仍不乏一些盡管脫離了絕對貧困但實際仍然相當貧窮的人。在2022年福布斯富豪榜中，排名前三的中國富豪財富分別為626億美元、612億美元、475億美元，位列全球富豪榜第18、19、25位。而2020年底我國建檔立卡貧困人口年人均純收入為10740元（人民幣），脫貧地區農村居民人均可支配收入2020年僅達12588元（人民幣）。這樣的收入水平使得后者難以積累財富。而擁有大量資本的富人階層往往從資產增值、經營收入、投資紅利等中獲得的財富積累越來越多，在缺乏財產稅調節的情況下，財富差距在進一步擴大。

諾獎得主庫茲涅茨曾經提出隨著經濟增長，收入不平等呈先加劇后改善的態勢，被稱為收入分配倒U曲線理論。然而國外一些研究①皮凱蒂對前10%高收入人群收入占比的研究，也發現上世紀30年代到80年代收入分配差距呈現倒U型特征，而80年代后則發生了逆轉。顯示，二戰后到20世紀80年代數據大致可以證明倒U曲線存在，但20世紀80年代中期以來，歐美人均GDP增長伴隨的卻是收入分配差距擴大，倒U曲線已經失效。因此，我國的基尼系數自2015年來的上升應該引起重視。盡管官方公布的基尼系數數據時間序列不夠長，但是從計劃經濟末期到2015年的已有數據分析看，我國的基尼系數應該是已經經歷過先上升后下降的過程，前期符合倒U曲線特征，而2015年后的上升可能也是倒U曲線的逆轉。從計劃經濟轉向市場經濟，收入分配上更加重視能調動人的積極性的按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，因此改革開放后我國的收入差距在初期的平穩階段之后，經歷了趨勢性上升而后下降的過程，直到近六年再次逆轉性上升。前期一定程度的收入差距上升有利于生產效率的提升，但如果長期忽視過大的收入差距與隨之愈演愈烈的財富差距鴻溝，則可能終因過度破壞社會公平、降低社會階層流動性、增強社會離心力，并因富者消費傾向更低而導致總體消費不足和投資過剩，從而損壞經濟長期增長潛力。

共同富裕是中國特色社會主義的根本原則。要堅持社會主義基本經濟制度和分配制度，調整國民收入分配格局，加大再分配調節力度，著力解決收入分配差距較大問題，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。十九大報告中在收入分配方面強調要“堅持按勞分配原則，完善按要素分配②按要素分配中的要素指勞動、資本、技術、管理等生產要素。該概念在十七大報告中也曾提到。的體制機制，促進收入分配更合理、更有序”。這些都體現出黨對收入分配問題的重視。習近平總書記去年在《扎實推動共同富?！芬晃闹兄v到的促進共同富裕的原則和思路，進一步指出了方向。

從宏觀角度看，解決收入差距過大的問題，的確需要平衡好公平與效率的關系，通過經濟發展、增加就業、改善教育和培訓體系、促使教育機會更加公平、抑制資本市場和房地產市場的過度投機和一些行業出現的過度壟斷，同時增加技術要素收入、完善社會保障制度等方式，來提高低收入階層收入水平、培養更多的中產階層，實現收入差距合理化和形成有利于社會穩定和健康發展的橄欖型社會結構，以各種要素稟賦較好的先富帶動后富、促進共同富裕，是符合經濟發展階段及社會主義價值觀的合理有效路徑。

除了以上挑戰以外，我國生態環境保護與經濟發展之間的沖突依然存在，綠色經濟的發展仍然不足；經濟數字化程度仍有待提升，與此同時一些大型數字平臺企業壟斷問題凸顯；經濟外向度盡管已經較高，但在逆全球化浪潮中遭遇到越來越多的發展瓶頸和制度沖突，這些挑戰未來我國仍需正面應對。

以上問題和挑戰的存在也更加凸顯了追求高質量發展的重要性。黨的十九屆六中全會《決議》中強調必須實現創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質量發展，高質量發展是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現第二個百年奮斗目標的根本路徑。學習貫徹決議精神，對研究怎樣從宏觀和財稅角度推動高質量發展、應對中長期經濟方面將面臨的挑戰，大有啟發和裨益。