中國加入RCEP背景下大連對韓貿易的對策分析

趙紅娟

(遼寧對外經貿學院 韓國經濟與貿易研究室，遼寧 大連 116052)

自20世紀90年代以來，世界各國為順應經濟全球化的發展，紛紛相互開放市場，密切合作關系，實施“零”關稅。我國也開始嘗試雙邊談判與多邊談判并行的貿易自由化方案，截至目前，我國已與26個國家和地區簽署了19個自貿協定，其中區域全面經濟伙伴關系(RCEP)是目前世界最大的自貿區。與其他貿易協定相比，RCEP不僅涵蓋貨物貿易、爭端解決、服務貿易、投資等議題，還納入了高水平知識產權、數字貿易、政府采購等新議題，具有更大的包容性，是一個新型的自貿協定。中韓均為區域全面經濟伙伴關系成員，協定的成功簽署，將使雙方有更為廣闊的發展平臺和前景。當前中韓兩國疫情均已得到有效控制，雙方政府采取了積極有效措施，協助企業復工復產，推動解決產業鏈供應鏈合作中遇到的問題。雙方在加快推進中日韓自貿協定談判、中韓自貿協定第二階段談判的同時，共同維護多邊貿易體制，促進區域經濟一體化，共建開放型世界經濟新格局。RCEP的落地實施，大連與韓國的貿易必定會呈現嶄新的發展態勢，為雙方合作注入更多活力。

一、大連對韓貿易現狀

1.貨物貿易規模

大連市處于我國“一帶一路”倡議與韓國“新南方、新北方”戰略的重要地理交匯點，在對韓貿易方面，積極促進雙方在文化旅游、智能制造、科技教育等領域的合作，與韓國地方政府間建立了長期廣泛深入的合作關系，助力中韓經貿關系穩定健康發展。2020年1—11月大連對韓進出口228.6億元，下降37.8%。2021年韓國成為大連第二大貿易伙伴，2022年第一季度大連對韓進出口96.6億元，增長27.5%，占比達9%。大連對韓國貿易額基本呈上升趨勢，2019—2020年有所下滑，2019年，雙邊貿易額57.7億美元，接近遼寧省對韓貿易額的六成，在連續六年貿易逆差的壓力下，實現了0.7億美元的貿易順差[1]。由表1可知，近5年對韓出口增速起伏較大，2017年，對韓出口24.17億美元，同比增長35.1%；2018年，對韓出口24.66億美元，上升幅度較小，為2.03%；2019年，扭轉局勢對韓出口28.5億美元，增長15.6%，對韓出口占總出口額比重有所上升。從2015年的8.3%升至2019年的10.1%，韓國是大連的第二大出口市場(日本列首位)。2015年以來，自韓進口占總進口比重略有下降，從2015年的11.39%降至2019年的8.13%，2019年，大連自韓進口29.2億美元，同比下降30.8%，韓國是大連第三大進口來源地(前兩位是日本、沙特阿拉伯)。隨著RCEP協議的簽訂落實，大連對韓國的貿易將會有很大的提升空間，有更廣闊的發展空間，雙邊貿易也會有實質性的進展。

表1 2013—2019年大連對韓國貿易額 單位：億美元

2.服務貿易概況

近年來，大連市服務貿易呈現出快速增長的態勢，對大連市經濟增長的拉動作用越來越明顯。2018年1-9月，大連服務進出口69億美元，占遼寧省的50.7%，其中服務出口27.6億美元，占遼寧省的70.7%，服務進口41.4億美元，占遼寧省的43.5%。大連與韓國之間服務進出口以傳統服務貿易領域為主，近八成是運輸、旅游、加工服務，其中運輸、加工服務、其他商業服務、電信計算機信息服務和旅游服務出口占全市服務出口90%以上，旅游服務進口占全市服務進口60%以上，新興的現代服務業合作仍然較少。2020年8月，大連成為全面深化服務貿易創新發展試點城市，大連要充分借鑒其他省市經驗和模式，發揮其試點優勢和示范作用，促進與韓國服務貿易的快速發展。

二、中國加入RCEP對大連對韓貿易的影響

RCEP協定的簽署必然會給大連對韓貿易帶來全新契機，雙邊貿易便利化水平將進一步提升，雙邊經貿關系實現新的飛躍。

1.逐步取消關稅和非關稅壁壘，促進對韓貿易發展

近年來，中韓交流日益增多，尤其是我國提出“一帶一路”倡議后，韓國也積極響應，提出的“新北方”政策也促進了兩國的貿易往來。經過長達20年的過渡期，中方91%的進口商品實現零關稅，韓方92%的進口商品實現零關稅，這對促進兩國出口將有很大的推動作用[2]。大連與韓國地理位置臨近，有著相似生活習慣和飲食習慣，韓國商品一直深受中國消費者的喜愛，赴韓旅游的人數也逐年增加，生活用品、化妝品、服裝、電子產品等成為赴韓旅游的購物首選。隨著RCEP的簽署和中韓自貿協定第二階段談判達成，關稅稅率的大幅下降，不僅大大提高大連出口效率，擴大對韓出口規模。未來會有越來越多的韓國商品進入中國市場，對中國消費者而言，不用出國、不用代購，在國內就能買到樣式豐富、價格差別不大的韓國商品。

RCEP協議規定了成員國的動植物衛生標準、技術法規與合格評定程序，加強對世貿組織《貿易技術壁壘協議》及其原則的執行，最大可能減少貿易中的不公正待遇，這也必將有利于中國突破韓國的非關稅壁壘，從而促進大連與韓國的貿易往來。隨著原產地規則、檢驗檢疫、技術標準等統一規則落地，非關稅壁壘和關稅壁壘的取消效應疊加將逐步釋放RCEP的貿易創造效應，降低大連與韓國貿易成本和產品價格，提升大連出口產品的競爭力。

2.簡化通關程序，促進貿易便利化

通關程序的簡化和協調將有助于降低貿易成本、提高貿易效率。果蔬、肉、蛋、奶等鮮活產品的出口，對通關效率要求很高。韓國的通關手續復雜繁瑣，大連市出口的這些農產品經常因為通關效率低，難以保證鮮活品質。RCEP協議通過確保海關法律法規實施的可預測性、一致性和透明性，采取預裁定、抵達前處理、信息技術運用等高效管理手段，對快運貨物、易腐貨物簡化通關程序，爭取實現貨物抵達后6小時內放行，提高貿易便利化水平。RCEP框架下的通關程序簡化與貿易便利化分組將大大提高大連對韓的貿易效率，保證農產品質量，減少貨物因通關效率低而產生的貶值風險。

3.利好于大連與韓國服務貿易領域高層次合作

隨著我國“一帶一路”倡議和韓國“新北方政策”有效對接及區域全面經濟伙伴關系協定簽署，中韓經貿合作又步入了新的階段。韓國采用負面清單方式在大連重點關注的醫療、建筑、房地產、金融、運輸等服務部門作出了高水平的開放承諾，我國采用正面清單方式，承諾在入世100個部門的基礎上新增22個部門，包括研發、管理咨詢、制造業相關服務、空運等，相應地提高金融、法律、建筑、海運等37個部門的承諾水平。中韓自由貿易協定第二階段談判中，也重點討論了雙方關心的服務市場開放度等問題，通過簽訂高水平協定的形式，支持韓國企業進軍中國服務市場，提升文化、流通、觀光、運輸等主要領域的合作，同時，也加快中方金融及通信領域進軍韓國市場。

新的平臺、新的領域、新的合作模式，都為連韓進一步合作提供了新的思維和方式。其中，服務貿易領域的投資量成幾何數量增加的情況就是很好的體現。服務貿易不僅是中韓兩國合作的新空間，也是貿易結構升級的新方向，給雙方經濟轉型發展提供了新的動力。同時，中韓服務貿易合作也有眾多的有利條件：新技術革命為進一步拓展兩國服務貿易合作提供了新的機遇；產業結構升級提供了新的支撐；消費結構升級提供了新的需求。在此背景下大連與韓國開展服務貿易合作，可以促進雙方服務業的發展，增強服務貿易的國際競爭力，為中國向高質量發展提供新動力。

三、大連對韓貿易現存的問題

1.對韓貨物貿易規模偏小

韓國在大連的貿易伙伴中近幾年一直位居第三，雖然大連與韓國的貿易往來比較平穩，在遼寧對韓貿易中居于首位，但與其他城市相比大連對韓貨物貿易總量相對偏小，增長趨勢不明顯，且2018、2019年對韓貿易均呈下降態勢，2019年對韓貿易額57.7億美元，占中韓貿易額比例僅為2%，沒有充分利用大連對韓貿易得天獨厚的優勢。

2.產品結構有待優化

過去大連與韓國產品貿易互補度較高，韓國的技術密集型產品具有較強的競爭優勢，大連利用其在廉價勞動力及配套組裝能力方面的優勢，自韓國進口電子元器件、零配件和中間產品，承接來自韓國企業的產業轉移，發展雙方之間的產業內貿易，再將最終產品銷往世界各地[3]。但自2009年以后雙方貿易產品互補度呈下降趨勢，據統計2019年大連對韓國出口的商品主要是機電產品、鋼鐵制品、農產品和服裝，出口值都在10億元以上，占對韓出口貿易總額比重達60%以上。大連從韓國進口的產品主要是機電產品和有機化工產品，其中有機化工產品的進口在100億元以上，占進口總額的60%以上。從目前大連對韓國貿易的產品領域上來看，不僅產品附加值不高、商品結構有待優化。還存在著嚴重的趨同性，都是以制造業為主，部分產品開始呈現出一定的競爭性。這就導致雙方不僅在國際出口市場上會有一定的競爭，爭奪相應的能源及原材料，容易出現貿易摩擦，如果處理不好，很有可能會影響到雙方之間的經貿關系。

3.服務貿易領域的合作層次不高

服務貿易領域是大連與韓國合作的新空間。中韓建交以來，雙方在貨物貿易、投資等領域合作進展較大，但在服務貿易領域的合作卻相對滯后，新興的現代服務業合作較少，大連與韓國服務貿易領域合作也是如此，仍然以運輸、旅游等傳統服務業為主，在醫療、文化、金融、物流等服務貿易領域合作很少。隨著雙邊交通的便捷性提高，結合大連地區得天獨厚的地理優勢，以及韓國地區服務領域的需求量日益增加，都為雙方服務領域的貿易合作提供了有利條件。

四、中國加入RCEP背景下促進大連對韓貿易的對策建議

大連應充分利用對韓合作的良好基礎，不斷深化與韓在產業、貿易、科技等領域的交流合作。

1.進一步拓寬貿易合作領域，創新合作方式

區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)簽署后，中韓雙方要繼續深化務實合作，加快推進“一帶一路”倡議同韓國“兩新政策”對接，盡早完成第二階段升級談判，加快出臺《中韓經貿合作聯合規劃》(2021—2025)，加強雙方在高新技術和新興產業領域的合作。不僅有助于促進大連對韓國的出口，且超90%以上產品將達到零關稅，也會促進更多優質韓國產品進入中國市場。未來大連應依托區位、港口物流、自貿試驗區、跨境電商綜合試驗區等優勢，以“中韓+”模式參與中韓第三方市場合作機制和中韓產業園合作機制，探索合作新途徑。在繼續保持傳統貨物貿易規模基礎上，對韓國需求較大的機電產品、鋼鐵制品、紡織類產品擴大出口，提升特色農產品出口效益，著力擴大成套設備出口規模。要創新對韓的貿易方式，加強電商平臺領域合作，發展海運直郵、B2C跨境電商模式，先進技術設備、關鍵零部件、家電、化妝品、醫療和光學設備等優質產品要擴大進口，實現互利共贏。當然個別產業和領域可能會因為進口規模的擴大受到沖擊和影響，但對于大連企業而言，與擁有先進技術和管理經驗的企業開展更多交流合作，也是一個非常好的機遇[4]。

2.促進現代服務業領域合作

現階段，我國經濟已步入高質量發展階段，經濟結構逐步向以消費和現代服務業發展為主，也給連韓雙方在生產性服務業和生活性服務業方面的合作帶來了更多的機會。RCEP協定中有關服務貿易開放水平，15國都作出了高于各自自貿協定水平的開放承諾，我國在服務貿易領域的開放承諾也是已有自貿協定的最高水平，不僅增加了承諾服務部門，也提高了金融等部門的開放水平，韓國也在我國關注的建筑、醫療、金融、運輸等領域作出了高水平的開放承諾。因此，大連應依托中韓人文融合的基礎，提升雙方在影視、動漫、創意設計、會展等文化領域的合作水平，簡化簽證、入境及邊防手續，繼續推進旅游領域合作。充分利用大連在電子商務、網絡支付、金融科技等領域的發展優勢，加強雙方在金融創新領域的合作。韓國在養老、醫療健康產業運行模式比較成熟，可以為大連服務企業提供經驗和借鑒，是雙方今后經貿合作新的亮點。同時，也要抓住中韓自貿協定談判升級的機遇，充分利用大連在保稅倉儲、運輸、港口等方面的優勢條件，打造以遼寧自由貿易試驗區為核心的“中韓國際合作示范園區”，深化與韓國在產業、貿易、投資、科技等領域的交流合作，加強雙方在航運、航空、物流等方面的深度合作，共同構建東北亞物流合作區。

3.加快融入東北亞經濟一體化進程

新形勢下，東北亞局勢轉暖向好，大連應抓住RCEP協定簽署、中韓自貿協定升級談判、中日韓FTA談判機遇，利用遼寧自貿區大連片區建設先行先試的政策優勢，發揮大連在東北地區對外開放的龍頭作用，在新的機遇下，更好進行規劃發展，建設成東北亞的航運中心和金融中心[5]。依據市場現狀，整合周邊現有分散的港口和貨物量，打造港口集群，提升大連國際航運中心集群的能力。改善金融環境，降低大連不良金融資產比例，提升金融總量和質量，增強金融創新能力。大連在發展建設的同時，爭取與東北其他重點城市聯合，通過區域聯合發展，提升東北地區的整體經濟發展與對外合作，振興東北，推進東北亞經濟一體化進程。

4.建立海陸空交互聯動的國際化綜合運輸體系

大連港與全球300多個港口互聯互通，是東北地區唯一納入“一帶一路”建設規劃的港口，現已開通20多條中歐班列、哈歐國際貨運班列，其中“遼滿歐”是唯一從港口始發的班列，真正實現了海鐵聯運無縫銜接，韓國的電子產品、日用品可通過大連港搭乘集裝箱班列運往歐洲各國，從而大幅降低運營成本。2018年，大連海鐵聯運量位居全國首位，在與韓國主要港口合作方面，大連具備充分的區位優勢和互聯互通優勢，要利用RCEP和 “一帶一路”機遇，密切積極推進國際物流大通道建設，建設環渤海中轉網絡體系；應重點開辟東南亞、中東、非洲、地中海至歐洲的航線，開拓輻射南太平洋的海上通道。

5.積極申報中韓自貿協定示范區

目前，全球貿易和投資充滿不確定性，不少國家開始進行抱團，以共同應對危機，RCEP協議目前已經達成，應密切關注RCEP協定的落實進程，同時，加快中日韓自貿區建設。

隨著中日韓自貿協定談判的深入，逐步向高水平的經貿規則靠攏，關稅將進一步減免，雙邊貿易和投資將進一步便利化。因此，應積極申報中韓自貿協定示范區，采取更靈活的自由貿易政策，與韓國實現資源對接，在貿易、科技創新、外貿結算等方面實現突破，打造中韓貿易投資合作的升級版，在既有共識基礎上，不斷豐富中韓戰略合作伙伴關系的內涵。