“雙高計劃”建設院校社會服務績效評價研究
——基于浙江省6 所“雙高計劃”建設院校的數據分析

董鴻安 丁 鐳 李 云

2019年，教育部、財政部聯合印發(fā)《關于實施中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃的意見》（教職成[2019]5號）（下文簡稱“雙高計劃”），重點支持50所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業(yè)群，打造技術技能人才培養(yǎng)高地和技術技能創(chuàng)新服務平臺，支撐國家重點產業(yè)、區(qū)域支柱產業(yè)發(fā)展，引領新時代職業(yè)教育實現高質量發(fā)展[1]。隨著“雙高計劃”的持續(xù)推進，有關高職院校服務地方經濟與社會發(fā)展的相關實證研究成為學者關注的熱點話題。但是，從已有研究文獻來看，學界的研究成果主要聚焦在宏觀區(qū)域層面的整體評價，缺乏對入選“雙高計劃”院校的社會服務績效評價方面的定量實證研究。

基于此，本文以浙江省入選的6所“雙高計劃”高水平高職院校為研究對象，分別是金華職業(yè)技術學院（JHZY）、浙江機電職業(yè)技術學院（ZJJD）、杭州職業(yè)技術學院（HZZY）、寧波職業(yè)技術學院（NBZY）、浙江金融職業(yè)學院（ZJJR）和溫州職業(yè)技術學院（WZZY），構建了高職院校社會服務績效評價指標模型，包括學生就業(yè)、科技服務、社會服務、國際交流與合作四個一級指標，進而通過結構熵權法測定指標權重，系統(tǒng)評價并比較“雙高計劃”建設院校2014-2020年時序數據和6所院校面板數據的區(qū)域社會服務績效水平，旨在為全國“雙高計劃”建設院校高質量發(fā)展和專業(yè)群建設提供參考。

一、研究方法和數據來源

（一）指標體系構建

結合已有文獻研究，高職院校社會服務的績效評價指標主要從四個維度進行構建：（1）學生就業(yè)維度。高職院校的首要任務是人才培養(yǎng)，為地方和企業(yè)輸送相關技術技能人才，有效助推地方經濟與社會發(fā)展。具體可以從畢業(yè)人數規(guī)模、就業(yè)率、畢業(yè)去向等指標進行衡量。（2）科技服務維度。主要指的是高職院校的科技創(chuàng)新能力、校企合作方面的技術服務和科研攻關，具體可以從科研經費、技術服務到款金額、技術服務產生的經濟效益等角度進行衡量。（3）社會服務維度。主要指的是高職院校為當地提供的技術技能培訓，包括非學歷培訓、技術技能培訓服務、新型職業(yè)農民培訓、基礎公益性培訓服務以及退役軍人培訓服務等。（4）國際交流與合作維度。主要體現的是高職院校的對外合作水平，并以此間接服務區(qū)域經濟與社會發(fā)展，比如通過職業(yè)院校設立的海外辦學點、魯班工坊、絲路學院等，開展對境外的人員培訓以宣傳我國的科技水平、專業(yè)知識和技能、教育水平和文化內涵，擴大地區(qū)的綜合影響力。

本文在充分考慮浙江省高職教育資源發(fā)展現狀背景下，盡可能全面多維反映各類要素指標在衡量高職院校社會服務績效方面的作用。同時，遵循系統(tǒng)性、科學性、整體性、層次性和數據的可獲得性等指標設計原則，并兼顧“雙高校”建設過程中的目標和任務，最終構建出包括4個維度、31項指標的高職院校社會服務績效評價指標體系，見表1。

表1 浙江省入選“雙高計劃”建設校的社會服務績效評價指標體系

為消除各個指標不同量級、量綱的影響，在社會服務績效評價分析之前對數據進行標準化處理。目前，數據標準化的處理方法主要有：標準差標準化、等比例標準化和極差標準化，不同的方法有各自的優(yōu)勢和適用類型[2]。其中，等比例標準化更多是針對研究單元相對較少、年限較短的數據標準化處理。本文所選取數據的時間跨度為7年（2014-2020年），考慮到研究單元為6所高職院校，數量相對較少，因而采取等比例標準化法進行處理。其中，對于正向指標，其等比例標準化公式為：

式中：xi為第i個指標某個年份、某個學校的原始指標值，max{xi}為第i個指標中的最大值，Xi為對應標準化后的結果。

（二）指標權重確定

目前，量化賦權方法主要有主觀賦權法和客觀賦權法。結構熵權法可以克服多指標變量間信息的重疊和人為確定權重的主觀性，是主觀和客觀確定權重系數的結構方法[3]，利用模糊分析法和德爾菲專家調查法，得到“典型排序”，進行熵值計算和“盲度”分析，對偏差數據統(tǒng)計處理后的值即為權重值[4]。步驟如下：

（1）通過“德爾菲法”收集專家意見，將專家意見排為“典型排序”；

（2）把“典型排序”進行量化，轉化的隸屬函數如下：

式中：aij是i個專家對j個指標的評價；m是轉化參量，數值上等于j+2；記bij為aij定量轉化值，并求得指標的平均認識度:

（3）定義專家對因素j由認知產生的不確定性為“認識盲度” Qj（≥0）：

（4）對每一個因素，定義k個專家的“總體認識度”：

（5）歸一化處理。由（6）得到全體專家對指標的評價向量X=（x1，x2，…，xj）歸一化處理：

最后得到權重向量W={a1，a2，…，aj}。

依據上述公式，具體通過采集30位（分為10個組別）高等職業(yè)教育和科技與社會服務機構領域的專家意見，形成對高職院校社會服務績效評價指標重要性的“典型排序”，最終的綜合指數為各個指標權重。對于一級指標，獲得權重結果為學生就業(yè)（0.328）＞科技服務（0.303）＞社會服務（0.243）＞國際交流合作（0.126），最終各個二級指標的權重結果見表1。

（三）評價模型構建

1.系統(tǒng)綜合得分計算

標準化值乘以權重值，獲得單一子系統(tǒng)得分，然后不同層級疊加，就能得到綜合水平得分。

單一指標得分，計算公式為：

子系統(tǒng)綜合得分，計算公式為：

式中：Cλi為第λ年第i個入選“雙高計劃”高水平院校的社會服務績效單一指標得分；wj為單一指標權重，xλij為第λ年第i個入選“雙高計劃”高水平院校第j個指標的標準值；Cij為子系統(tǒng)的綜合得分。

2.數據來源

本文使用的數據來源于中國高職高專教育網“高等職業(yè)教育質量年度報告”專欄公示的浙江省6所“雙高計劃”建設校的歷年質量年度報告，高等職業(yè)教育質量年度報告正式發(fā)布始于2011年，基于浙江省6所入選教育部“雙高計劃”建設校表1中4個維度和31項指標共性數據的獲取性、完整性、可比性等因素考量以及這些院校的辦學定位、生源和師生國際化水平的差異性，所使用的數據選擇時間跨度為2014-2020年。另外，對抓取的服務貢獻表中的“到西部地區(qū)和東北地區(qū)就業(yè)人數”“公益性培訓服務”和國際影響表中的“在校生服務‘走出去’企業(yè)國（境）外實習時間”“在國（境）外專業(yè)性組織擔任職務的專任教師人數”和“國（境）外辦學點數量”等指標值的數量整體都較小，失去評價比較分析的意義，故對這幾個相關數據進行刪除處理。

三、實證結果分析

（一）社會服務績效各子系統(tǒng)得分

根據表1和前述公式的得分測算，獲得2014-2020年浙江省6所“雙高計劃”高水平高職院校社會服務績效的4個子系統(tǒng)得分情況。綜合來看，不同高職院校在不同子系統(tǒng)上的社會服務績效得分有較大差異。

從學生就業(yè)子系統(tǒng)維度來看，6所高職院校的7年學生就業(yè)績效平均值排序由高到低依次為：浙江機電職業(yè)技術學院、金華職業(yè)技術學院、溫州職業(yè)技術學院、浙江金融職業(yè)學院、杭州職業(yè)技術學院、寧波職業(yè)技術學院。其中，金華職業(yè)技術學院的畢業(yè)生數量和規(guī)模最大，但是受限制于城市本身的地理位置和區(qū)域經濟發(fā)展狀況，留在當地就業(yè)的學生人數比重最低。浙江機電職業(yè)技術學院的就業(yè)學生規(guī)模次之，得益于杭州省會城市的優(yōu)越條件支撐，其就業(yè)率和留在當地就業(yè)的學生人數比重相對較高，依托服務“浙江制造”、打造“機電”品牌，該校畢業(yè)生到500強（國家骨干）企業(yè)就業(yè)人數的比重也是最高的，與之相似的還有浙江金融職業(yè)學院和杭州職業(yè)技術學院。受限于畢業(yè)生規(guī)模、城市以加工制造業(yè)、石化產業(yè)、進出口貿易行業(yè)為主等因素，寧波職業(yè)技術學院在人才培養(yǎng)服務地方經濟社會發(fā)展方面需要進一步加強。

從科技服務子系統(tǒng)維度來看，6所高職院校的7年科技服務績效平均值排序由高到低依次為：寧波職業(yè)技術學院、溫州職業(yè)技術學院、金華職業(yè)技術學院、浙江機電職業(yè)技術學院、浙江金融職業(yè)學院、杭州職業(yè)技術學院。其中，技術服務到款額是衡量高職院校技術研發(fā)、服務行業(yè)企業(yè)、解決生產生活中實際問題能力的關鍵性指標。寧波職業(yè)技術學院通過加大高層次人才引進、深入推進“種技術”“科技特派員”、校企共建“勞模工作室”“技能大師工作室”等特色科研平臺建設、促進科技成果轉化等方式，橫向技術到款額在2014年達到1604萬元、2020年達到5288萬元，年均增長約32.8%，居于首位，位列2021中國高職院校科研與社會服務競爭力排行榜第7位。相比之下，浙江金融職業(yè)學院、杭州職業(yè)技術學院在技術服務產生的經濟效益和縱向科研經費到款額等方面則需要進一步加強。

從社會服務子系統(tǒng)維度來看，6所高職院校的7年社會服務績效平均值排序由高到低依次為：浙江機電職業(yè)技術學院、金華職業(yè)技術學院、溫州職業(yè)技術學院、寧波職業(yè)技術學院、浙江金融職業(yè)學院、杭州職業(yè)技術學院。高職院校通過積極開展基層社會服務人員培訓、職工技術技能培訓、非學歷培訓等項目來體現自身的社會服務績效水平。其中，浙江機電職業(yè)技術學院和金華職業(yè)技術學院在技術技能培訓服務人數和非學歷培訓到款額上有較明顯優(yōu)勢，如金華職業(yè)技術學院依托年度“職業(yè)技能提升行動”項目制培訓、打造金華農民學院，推進基層社會服務人員培訓服務，不斷擴大社會培訓對象和輻射范圍。相比之下，浙江金融職業(yè)學院、杭州職業(yè)技術學院在社會服務方面需要不斷加大支持力度。

圖1 浙江省6 所“雙高計劃”建設校社會服務績效的四個子系統(tǒng)得分比較

從國際交流與合作子系統(tǒng)維度來看，6所高職院校的7年國際交流與合作績效平均值排序由高到低依次為：寧波職業(yè)技術學院、金華職業(yè)技術學院、浙江金融職業(yè)學院、浙江機電職業(yè)技術學院、溫州職業(yè)技術學院、杭州職業(yè)技術學院。國際交流與合作子系統(tǒng)在整個區(qū)域社會服務系統(tǒng)中的權重系數最低、影響最弱，但是起到的作用在逐年增強，并且不同學校的差異較大。如，寧波職業(yè)技術學院積極響應“一帶一路”倡議，投入到對外交流與合作的實踐當中，以互利共贏為目的，建立多種合作平臺，引進國際化教學資源，培養(yǎng)具有國際化水準的新型技師型人才，不斷提升國際化高品質職教水平和服務地方社會發(fā)展的能力。寧波職業(yè)技術學院作為商務部授牌的全國唯一“中國職業(yè)技術教育援外培訓基地”，積極承擔國家商務部、外交部、中聯部等援助發(fā)展中國家人力資源培訓項目已長達15年。截至2021年，寧波職業(yè)技術學院已累計為中蒙俄、中巴、孟中印緬等六大經濟走廊，覆蓋亞洲、非洲、拉丁美洲、大洋洲、中東歐地區(qū)等123個發(fā)展中國家培養(yǎng)各個領域高級官員、管理人員和技術精英3500余人次。學校與招商局國際、寧波—舟山港集團、吉利汽車、海天集團等60余家企業(yè)合作制定培訓方案、合作開發(fā)培訓課程、合作打造師資團隊、合作共建實訓基地，全方位推介中國職業(yè)教育發(fā)展模式及經濟發(fā)展特色，有效提升中國職業(yè)教育和“中國制造”的國際影響力。2021年，寧波職業(yè)技術學院、金華職業(yè)技術學院和浙江機電職業(yè)技術學院入選浙江省國際化特色高校。

（二）社會服務績效綜合得分比較

進一步測算獲得2014-2020年浙江省6所“雙高計劃”高水平建設院校的社會服務績效綜合得分，結果見圖2。

圖2 浙江6 所“雙高計劃”建設校社會服務績效水平的綜合得分變化

從圖2可以看出：（1）6所高職院校的7年區(qū)域社會服務績效綜合得分平均值排序由高到低依次為：金華職業(yè)技術學院、浙江機電職業(yè)技術學院、寧波職業(yè)技術學院、溫州職業(yè)技術學院、浙江金融職業(yè)學院、杭州職業(yè)技術學院。不同年份的相對排序有一定變化。這意味著浙江省6所“雙高計劃”建設校在區(qū)域社會服務方面的競爭也越來越激烈。（2）浙江省6所“雙高計劃”建設校的區(qū)域社會服務績效總體上呈現波動中逐年增長的趨勢，即各個院校的區(qū)域社會服務能力在不斷增強。隨著“雙高”建設的持續(xù)推進，各院校同地方的合作不斷深化，高職院校科技的社會服務能力不斷增強。（3）高職院校的社會服務績效動態(tài)變化與其所處的城市地理位置、產業(yè)分布狀況和經濟綜合水平有一定聯系。但在推進“雙高計劃”建設過程中，如何實現院校和地方的有機深度融合，不斷提升高職院校服務地方產業(yè)轉型升級的能力，培育經濟發(fā)展新動能，促進教育鏈、人才鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接，依然是高職院校未來發(fā)展過程中一個不可忽視的關鍵命題。

（三）結論與討論

通過對浙江省6所“雙高計劃”建設校社會服務績效的客觀評價和比較分析，得出以下結論。

一是不同高職院校在不同區(qū)域社會服務績效子系統(tǒng)上的得分有較大差異。浙江機電職業(yè)技術學院、金華職業(yè)技術學院在學生就業(yè)和社會服務維度的績效較優(yōu)，寧波職業(yè)技術學院和溫州職業(yè)技術學院在科技服務維度的績效較優(yōu)，寧波職業(yè)技術學院和金華職業(yè)技術學院在國際交流與合作維度的績效較優(yōu)。

二是浙江省6所“雙高計劃”建設校的7年區(qū)域社會服務綜合績效平均值排序由高至低依次為：金華職業(yè)技術學院、浙江機電職業(yè)技術學院、寧波職業(yè)技術學院、溫州職業(yè)技術學院、浙江金融職業(yè)學院、杭州職業(yè)技術學院，院校之間總體差異較小。

三是浙江省6所“雙高計劃”建設校7年社會服務績效的子系統(tǒng)和綜合績效得分雖然各有側重點、各有自身的亮點，但這6所“雙高”建設校要整體提升社會服務的貢獻度仍有很長的路要走。未來，不同院校在推進“雙高計劃”建設過程中需要補齊各自短板，提升社會服務績效綜合水平。同時，緊貼地方，增強校地合作的廣度深度；強化技術引領，壯大科研服務社會的能力。

另外，受限于數據的連續(xù)性和可獲取性，本文構建的高職院校社會服務績效指標體系還需要進一步完善，比如在開展學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)、科技成果產出和轉化、服務國家脫貧攻堅、軍民融合、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略和“走出去”辦學響應“一帶一路”倡議等方面。未來也需要進一步擴大研究對象，深度挖掘不同高職院校在推進區(qū)域社會服務方面的典型案例和經驗做法。

四、相關建議

（一）補齊短板，提升院校社會服務績效的綜合水平

不同高職院校存在的短板有所不同，在后期的“雙高計劃”建設過程中，需要加大人力、資金和時間投入，補齊自身存在短板。比如，寧波職業(yè)技術學院需要打造“一體兩翼”辦學格局，圍繞周邊余姚市、梅山保稅港區(qū)的產業(yè)發(fā)展布局，開設與當地產業(yè)高度契合的智能制造、電子信息、物流供應鏈等專業(yè)，進一步擴容和提升，提升學校對區(qū)域經濟社會發(fā)展的支撐力。再如，金華職業(yè)技術學院需要在畢業(yè)生立足當地就業(yè)發(fā)展方面，做好與地方政府、龍頭企業(yè)合作。聯合地方知名企業(yè)、產業(yè)園舉辦高質量“現代學徒制班”“訂單班”，出臺一系列引導師生參與地方企業(yè)產品的研發(fā)、為畢業(yè)生提供一站式創(chuàng)業(yè)服務等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。另外，浙江金融職業(yè)學院、杭州職業(yè)技術學院在科學技術服務和社會培訓方面需要加大力度。溫州職業(yè)技術學院和杭州職業(yè)技術學院在國際化交流與合作方面需要加強。

（二）對接地方企業(yè)需求，提升校地合作的廣度和深度

2022年3月12日發(fā)布的《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，在第四十三章“建設高質量教育體系”中明確提出，要增強職業(yè)技術教育適應性。面對經濟社會發(fā)展新階段、新需求，高職院校要精準對接地方產業(yè)需求，主動實施供給側結構性改革，立足校情和域情，辦地方產業(yè)轉型與升級需要的專業(yè)，動態(tài)調整和優(yōu)化不適應地方產業(yè)發(fā)展的專業(yè)，增強專業(yè)設置與產業(yè)發(fā)展的契合度。因此，在后期的“雙高計劃”建設過程中，需要深度對接地方企業(yè)實際需求，做到有的放矢，提升校地合作的質量和內涵。比如，寧波職業(yè)技術學院需要深度對接寧波推進“中國制造2025”試點示范建設工作，立足北侖、服務北侖，推動區(qū)域公共創(chuàng)新服務平臺建設，要積極引入國內外知名機器制造等企業(yè)，合作共建高等級的機器人應用技術中心、精密智能制造體驗中心和“互聯網+”自動化協(xié)同創(chuàng)新中心等。通過校企高質量合作平臺建設，協(xié)同推進區(qū)域工業(yè)機器人應用和精密智能制造，以此來促進地方模具加工等優(yōu)勢產業(yè)的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。再如，溫州職業(yè)技術學院可以借助校地合作、拓展辦學空間的契機，全面梳理溫州地方的產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，打造科教融合、產教融合的新樣板。一方面，應當精準對接瑞安、永嘉等地方區(qū)縣的支柱產業(yè)和新興產業(yè)設置相關專業(yè)，共建創(chuàng)意產業(yè)學院等，優(yōu)化企業(yè)綜合服務中心，提升校政企合作質量；另一方面，要積極攜手聯通、安恒、廣聯達等區(qū)域行業(yè)龍頭企業(yè)，建設基于創(chuàng)意、設計、制造和服務于一體產業(yè)價值鏈的戰(zhàn)略性項目，打造成為“企業(yè)可依靠”“當地離不開”的高水平職業(yè)院校[5]。

（三）聚焦區(qū)域發(fā)展核心問題，提升技術攻關能力和成果轉化

高職院校面向市場、企業(yè)和政府提供技術和咨政服務，獲取技術交易收入和縱橫向科研經費，院校提供不同技術服務的到款額度從某一側面反映了其社會服務能力、服務水平和貢獻度。目前，浙江省高水平高職院校在科技服務績效有較大差別。因此，在后期的“雙高計劃”建設過程中，需要聚焦區(qū)域發(fā)展核心問題，面向市場、企業(yè)和政府提供有針對性和側重點的技術和咨政服務，主動賦能當地中小微企業(yè)、助力新興產業(yè)發(fā)展，當好技術攻關能力和成果轉化的排頭兵。比如，寧波職業(yè)技術學院應當立足學校自身在工程技術領域的辦學優(yōu)勢，積極構建“應用研究—產品開發(fā)—專利申請—技術轉化”的技術鏈，密切跟蹤區(qū)域主導產業(yè)（模具精密制造、綠色化工、人工智能等）發(fā)展變化所帶來的核心技術攻關和技術升級改造問題，將橫向科技服務、技術成果轉化、新產品開發(fā)、技術標準研制等作為科技活動的重要形式，創(chuàng)新技術經紀人、科技特派員以及社會服務推廣型專業(yè)教師的科技服務模式，突出技術成果交易額、技術服務企業(yè)增加值的衡量指標，加速科技型企業(yè)實現“倍增提質”，提升知識創(chuàng)新與核心技術有效供給能力。而在人文社科領域，比如浙江金融職業(yè)學院，則要積極發(fā)揮自身的捷克國別研究中心、浙江省跨境電商綜合服務應用技術協(xié)同創(chuàng)新中心、浙江地方金融發(fā)展研究院等國家級、省級和校級協(xié)同創(chuàng)新中心平臺的優(yōu)勢，為政府部門提供高質量的決策咨詢和智庫服務，產出一批具有前瞻性、影響力的理論研究成果和建設性、操作性強的咨政研究成果，也可以為“走出去”企業(yè)提供咨詢與員工培訓服務，進而推動相關成果轉化和服務地方政府。