從“十一五”到“十四五”：高等職業(yè)教育發(fā)展主題變遷與高質(zhì)量發(fā)展展望

夏曉青

一、“十一五”到“十三五”時(shí)期我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展主題的變遷

“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要”（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃綱要”）是我國(guó)每隔五年制定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖，代表著國(guó)家的戰(zhàn)略方向，明確了經(jīng)濟(jì)社會(huì)階段發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了政府行使公權(quán)力的價(jià)值取向。因此，從規(guī)劃綱要的視角來(lái)研究高等職業(yè)教育發(fā)展的謀篇布局及其在整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系中的發(fā)展定位，可以更好地理解和把握高等職業(yè)教育發(fā)展變遷趨勢(shì)。本文以“十一五”規(guī)劃為時(shí)間切入點(diǎn)梳理高等職業(yè)教育的發(fā)展脈絡(luò)。

（一）“十一五”規(guī)劃是高等職業(yè)教育發(fā)展新的邏輯起點(diǎn)

2006年，國(guó)家“五年規(guī)劃”的表述方式發(fā)生了重要變化，從“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃綱要”變?yōu)椤皣?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要”。從“計(jì)劃綱要”到“規(guī)劃綱要”，雖只有一字之差，卻充分體現(xiàn)出中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。政府的宏觀布局和戰(zhàn)略管理的能力進(jìn)一步加強(qiáng)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩進(jìn)一步淡化，兼具了“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的雙重優(yōu)勢(shì)[3]。高等職業(yè)教育兼具高等性與職業(yè)性，一端連著教育事業(yè)，另一端連著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)家合理運(yùn)用“有形的手”推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有序發(fā)展的過(guò)程中，高等職業(yè)教育的地位和作用也日益凸顯。“十五”計(jì)劃期間，我國(guó)的7000多萬(wàn)技術(shù)工人中，高級(jí)工僅占3.5%左右，這與發(fā)達(dá)國(guó)家高級(jí)工占30%～40%的水平相差甚遠(yuǎn)。回顧歷史，正是在“十一五”規(guī)劃期間，我國(guó)高等職業(yè)教育開始在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人力資本提升的過(guò)程中逐漸蓄力，不斷聚力，謀求發(fā)力。

關(guān)于高等職業(yè)教育的發(fā)展史，學(xué)術(shù)界和教育界對(duì)此基本達(dá)成了共識(shí)，認(rèn)為高等職業(yè)教育是與改革開放同步發(fā)展起來(lái)的[4]。“十一五”規(guī)劃前，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》（1996年）和《中華人民共和國(guó)高等教育法》（1998年）明確了高等職業(yè)教育的法律地位，《教育部關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》（2004年）糾正了高等職業(yè)教育過(guò)多強(qiáng)調(diào)學(xué)科性的傾向，明確了高等職業(yè)教育要以就業(yè)為導(dǎo)向確定辦學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)高技能人才。高等職業(yè)教育取得了合法地位，明確了目標(biāo)要求后，進(jìn)入發(fā)展新紀(jì)元的準(zhǔn)備工作基本完成。“十一五”規(guī)劃前，高等職業(yè)教育經(jīng)常被調(diào)侃為本科教育的“壓縮餅干”和中等職業(yè)教育的“發(fā)面饅頭”[5]，人才培養(yǎng)定位在高等性與職業(yè)性之間的失衡，很大程度上影響了高等職業(yè)教育健康有序發(fā)展。因此，“十一五”規(guī)劃成為探索中國(guó)特色高等職業(yè)教育發(fā)展新征程的階段起點(diǎn)。

“十一五”規(guī)劃期間也是承前啟后的重要時(shí)期。“十五”計(jì)劃期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得巨大成就，確定的主要發(fā)展目標(biāo)提前實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，高等職業(yè)教育在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用；高等教育發(fā)生了質(zhì)的飛躍，毛入學(xué)率達(dá)到21%，進(jìn)入高等教育大眾化發(fā)展階段[6]，高職高專院校數(shù)量在1998年的386所的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)了179%（不含本科院校設(shè)置的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校），基本形成了每個(gè)地（市）至少設(shè)置一所高職院校的格局[7]，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了439.4萬(wàn)名高職高專畢業(yè)生[8]。經(jīng)濟(jì)社會(huì)在快速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題，如城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大，部分行業(yè)盲目擴(kuò)張，“粗放型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變緩慢，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等。“十一五”規(guī)劃的五年是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，它提出了保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高自主創(chuàng)新能力、推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等原則，可以說(shuō)“十一五”規(guī)劃既鼓舞人心、凝聚力量，又任務(wù)艱巨、挑戰(zhàn)重重[9]。“十五”計(jì)劃末，《第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查主要數(shù)據(jù)公報(bào)（第一號(hào)）》顯示，全國(guó)具有研究生及以上、大學(xué)本科、專科、高中、初中及以下學(xué)歷的人員分別占0.7%、8.0%、15.7%、33.6%和42.0%[10]。這與全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和人力資本強(qiáng)國(guó)、穩(wěn)步提高高等教育大眾化、推動(dòng)高等教育普及化等方面的要求尚有一定距離，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新一輪發(fā)展呼喚著高等職業(yè)教育肩負(fù)起新的時(shí)代使命。

（二）從三個(gè)“五年規(guī)劃”的政策文本分析高等職業(yè)教育發(fā)展主題的變遷

1.“十一五”規(guī)劃：大力發(fā)展高等職業(yè)教育

“十一五”規(guī)劃期間，發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的呼聲日益強(qiáng)烈，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型企業(yè)轉(zhuǎn)型，高附加值技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，許多初、中級(jí)技術(shù)工人下崗，而高、新技術(shù)崗位又面臨人才嚴(yán)重短缺的情況。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展考驗(yàn)，美國(guó)次貸金融危機(jī)爆發(fā)，四川汶川大地震、青海玉樹強(qiáng)烈地震等重大自然災(zāi)害突發(fā)。有效抑制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的不穩(wěn)定不健康因素，取得全面建設(shè)小康社會(huì)的重要階段性進(jìn)展是“十一五”規(guī)劃的主線。當(dāng)時(shí)，不少發(fā)達(dá)國(guó)家的高等教育已經(jīng)從大眾化進(jìn)入普及化階段，在此過(guò)程中，高等職業(yè)教育發(fā)揮了重要作用，如德國(guó)的高等專科學(xué)校、美國(guó)及加拿大的社區(qū)學(xué)院和日本的短期大學(xué)等。為了更好地發(fā)揮職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育將勞動(dòng)力資源和先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵和橋梁作用，進(jìn)一步滿足人民接受高層次教育的愿望，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十一五”規(guī)劃）第二十八章“優(yōu)先發(fā)展教育”第二節(jié)闡述了2006年至2010年職業(yè)教育的發(fā)展任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要“大力發(fā)展職業(yè)教育”，重點(diǎn)發(fā)展中等職業(yè)教育；提出職業(yè)教育要“改革教學(xué)方式、教學(xué)內(nèi)容和人才培養(yǎng)模式、更新以及建立彈性學(xué)習(xí)制度”[11]等。從政策文本分析角度，這是對(duì)2002年全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院、各地區(qū)、各部門大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的延續(xù)，也呼應(yīng)了2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》的相關(guān)要求。

分析“十一五”規(guī)劃前后國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)指導(dǎo)性文件可以發(fā)現(xiàn)，國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育的發(fā)展思路逐漸清晰。一方面，再次明確了高等職業(yè)教育高等性和職業(yè)性并重的特點(diǎn)，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)上指出，“職業(yè)教育是個(gè)統(tǒng)稱，既包括中等職業(yè)教育也包括高等職業(yè)教育”，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中提到，“到2010年，高職教育招生規(guī)模占高等教育的50%……‘十一五’期間，為社會(huì)提供高職畢業(yè)生1100多萬(wàn)名”[12]，高等職業(yè)教育逐漸占據(jù)高等教育的半壁江山。另一方面，雖然中等職業(yè)教育仍然是職業(yè)教育的重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域，但已經(jīng)開始“點(diǎn)題”高等職業(yè)教育中存在的問(wèn)題，嘗試?yán)眄樃叩嚷殬I(yè)教育、高等教育、職業(yè)教育之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“高等職業(yè)教育既不是普通本科教育的簡(jiǎn)單壓縮也不是中等職業(yè)教育的簡(jiǎn)單升格”[13]；2010年末高等職業(yè)教育的管理權(quán)限從教育部高等教育司劃歸到職業(yè)教育與成人教育司，高等職業(yè)教育的職業(yè)教育屬性逐漸清晰，在中國(guó)職業(yè)教育體系中的支撐作用日益凸顯。

融資方式：蒙牛乳業(yè)表示本次收購(gòu)屬于獨(dú)家投資，并購(gòu)資金采用銀團(tuán)貸款的方式，匯豐銀行和渣打銀行為蒙牛提供全部融資，采用債務(wù)融資的方式進(jìn)行收購(gòu)。

2.“十二五”規(guī)劃：建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系

2011年3月16日，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃）對(duì)外發(fā)布。在第二十八章關(guān)于教育的規(guī)劃中，將“十一五規(guī)劃”期間的“優(yōu)先發(fā)展教育”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹涌旖逃母锇l(fā)展”。與本文中所提及的其他歷次規(guī)劃綱要不同，“十二五”規(guī)劃并未將“職業(yè)教育”單列成一節(jié)；在第二十八章中明確提及“職業(yè)教育”的表述有“大力發(fā)展職業(yè)教育，職業(yè)教育發(fā)展要注重面向農(nóng)村，注重就業(yè)的技能和本領(lǐng)的提高；職業(yè)教育獨(dú)特的人才培養(yǎng)方式”[14]。因此，我們分析“十二五”規(guī)劃高等職業(yè)教育的發(fā)展主題不能簡(jiǎn)單對(duì)照五年規(guī)劃政策文本，更應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大背景、大環(huán)境入手把握這一時(shí)期的高等職業(yè)教育發(fā)展主題。“十一五”規(guī)劃的最后一年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》發(fā)布，它對(duì)“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”在國(guó)家層面上進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，并對(duì)其后十年的高等職業(yè)教育發(fā)展進(jìn)行了規(guī)劃。高等職業(yè)教育進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展主題與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大背景分不開。十八大以后，中國(guó)特色社會(huì)主義理論不斷發(fā)展，一系列治國(guó)理政的新方略被提出來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。“十二五”規(guī)劃期間，國(guó)家出臺(tái)了《中國(guó)制造2025》，經(jīng)濟(jì)從“出口導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)向“內(nèi)需拉動(dòng)型”，企業(yè)由“低端的勞動(dòng)密集型”轉(zhuǎn)向“中高端的知識(shí)密集型”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展從“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“新型城鎮(zhèn)化”，中國(guó)制造從“制造大國(guó)”邁向“制造強(qiáng)國(guó)”。職業(yè)教育對(duì)于服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提升勞動(dòng)者技術(shù)技能，培養(yǎng)“技術(shù)型”“知識(shí)型”工人，推進(jìn)“新型城鎮(zhèn)化”，拉動(dòng)內(nèi)需，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型具有重要作用。國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不斷優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主體功能區(qū)規(guī)劃正式確定，知識(shí)與信息改革成為時(shí)代核心，創(chuàng)新成為國(guó)家發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)技術(shù)技能型高素質(zhì)人才培養(yǎng)提出了更高的要求，建設(shè)“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”成為這五年高等職業(yè)教育的發(fā)展主題。

2013年，“加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系”被寫入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，作為教育領(lǐng)域綜合改革中的重要一環(huán)，職業(yè)教育承擔(dān)起讓社會(huì)主義發(fā)展的成果更多更公平地惠及廣大人民的重要使命，因此，需要進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，助力新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這一時(shí)期，習(xí)近平總書記多次對(duì)職業(yè)教育工作作出重要指示，他將職業(yè)教育提高到為人民謀幸福的高度，明確職業(yè)教育承擔(dān)著培養(yǎng)多樣化人才、傳承技術(shù)技能、阻斷貧困代際傳遞的重要使命。職業(yè)教育不僅大有可為，更要大有作為；建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系日益成為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要一環(huán)。

3.“十三五”規(guī)劃：高質(zhì)量發(fā)展高等職業(yè)教育

2015年11月，“十二五”規(guī)劃末期，習(xí)近平總書記首次提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，“十三五”規(guī)劃期間供給側(cè)改革理念滲入中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的方方面面，對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的研究也要放入整個(gè)供給側(cè)改革大局中科學(xué)謀劃。2016年“工匠精神”被寫入政府工作報(bào)告，成為中國(guó)速度轉(zhuǎn)向中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)制造轉(zhuǎn)向中國(guó)“智”造的重要支柱。高等職業(yè)教育肩負(fù)起加快供給側(cè)改革，弘揚(yáng)精益求精的工匠精神，培養(yǎng)更多高素質(zhì)技術(shù)技能人才，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的歷史使命。2016年3月17日，《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十三五”規(guī)劃）正式對(duì)外發(fā)布。“十三五”規(guī)劃在第五十九章第二節(jié)表述了“十三五”期間職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)劃，提出要“推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合”，明確了“完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動(dòng)應(yīng)用型本科高校，推行應(yīng)用型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，促進(jìn)職普互認(rèn)和縱向流動(dòng)”[15]等方面的發(fā)展思路。“十三五”規(guī)劃期間，高等教育經(jīng)歷了從大眾化到普及化的過(guò)程。隨著社會(huì)主要矛盾的變化，人民對(duì)高等教育的期待也逐漸從“上大學(xué)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾么髮W(xué)”，高質(zhì)量供給成為高等職業(yè)教育滿足人民對(duì)美好生活需求的重要途徑。

分析“十三五”規(guī)劃前后國(guó)家層面的相關(guān)指導(dǎo)性文件可以發(fā)現(xiàn)，圍繞“高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”這一主題，國(guó)家先后出臺(tái)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》等相關(guān)政策文件，明確了“雙高”引領(lǐng)、區(qū)域創(chuàng)新、產(chǎn)教融合、育訓(xùn)結(jié)合、“三教”改革、對(duì)外開放等重點(diǎn)工作版塊的要求；2019年的政府工作報(bào)告中提出了“改革完善高職院校考試招生辦法、改革高職院校辦學(xué)體制”[16]等重大歷史任務(wù)。由此可見，國(guó)家正在通過(guò)政策的價(jià)值引領(lǐng)作用，提升職業(yè)教育的地位，加強(qiáng)高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，進(jìn)一步調(diào)整人才培養(yǎng)方式，破解制約高等職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、“十一五”到“十三五”時(shí)期我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展成效分析

（一）“十一五”規(guī)劃期間，高等職業(yè)教育在大力發(fā)展中精內(nèi)涵建設(shè)

“十一五”規(guī)劃期間，高等職業(yè)教育已經(jīng)成為推進(jìn)中國(guó)高等教育大眾化發(fā)展的主要力量[17]。高等職業(yè)教育基本完成了院校建設(shè)，但在培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)方法、資金投入、辦學(xué)機(jī)制等方面還存在一定問(wèn)題，人才培養(yǎng)定位在高等性與職業(yè)性之間游走。一方面，受“重學(xué)輕術(shù)”和以學(xué)歷層次判定社會(huì)地位的傳統(tǒng)思想影響，高職院校在辦學(xué)實(shí)踐中不自覺(jué)地參照普通本科辦學(xué)，開設(shè)所有大學(xué)的通識(shí)課程并要求學(xué)生達(dá)標(biāo)[18]；部分高職生非常渴望“專升本”，高職院校為了滿足這部分家長(zhǎng)和學(xué)生的要求，削弱了對(duì)學(xué)生職業(yè)技能教育的重視程度；另一方面，隨著高等教育大眾化的推進(jìn)，普通本科高校擴(kuò)招，高職院校生源質(zhì)量受到影響，“高職‘高等性’內(nèi)涵不同程度地失義、失能、失效”[19]，職業(yè)性和高等性之間的失衡在很大程度上影響了高等職業(yè)教育的健康有序發(fā)展。

“十一五”規(guī)劃期間，國(guó)家以“點(diǎn)面結(jié)合”的方式大力推動(dòng)高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)。在點(diǎn)上，“十一五”規(guī)劃期間，教育部聯(lián)合財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》，正式啟動(dòng)實(shí)施“示范性高等職業(yè)院校”（2006年）和“骨干高職院校”（2010年）建設(shè)計(jì)劃，并分別遴選了100所高職院校進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)；各省也相繼推出“省級(jí)示范高職院校建設(shè)計(jì)劃”，品牌化推進(jìn)高等職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的作用初步顯現(xiàn)。通過(guò)“示范校”“骨干校”建設(shè)，確立了高等職業(yè)教育“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的改革方向，教學(xué)課堂建在田間地頭、生產(chǎn)服務(wù)一線，邀請(qǐng)行業(yè)企業(yè)專家和技術(shù)骨干“承擔(dān)近半數(shù)的專業(yè)教學(xué)任務(wù)，實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)占教學(xué)總學(xué)時(shí)數(shù)的比例從40%～50%增加到60%～70%，其中學(xué)生有半年以上時(shí)間在企業(yè)頂崗實(shí)習(xí)”[20]；專業(yè)設(shè)置更加貼合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙提升。對(duì)于100所示范性高職院校建設(shè)，中央財(cái)政在“十一五”期間至少安排了20億元專項(xiàng)資金，這是歷史上高等職業(yè)教育獲得的第一筆專項(xiàng)投資，釋放出國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的強(qiáng)烈信號(hào)。

在面上，鑒于高等職業(yè)教育經(jīng)常被調(diào)侃為本科教育的“壓縮餅干”和中等職業(yè)教育的“發(fā)面饅頭”的情況，2006年11月，教育部印發(fā)《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》明確“培養(yǎng)高技能人才”是高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的定位，高等職業(yè)教育的重要?dú)v史作用是推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)；用樹立正確的人才觀和質(zhì)量觀有力回應(yīng)了對(duì)高職人才培養(yǎng)定位的質(zhì)疑；提出教學(xué)質(zhì)量提升是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的題中之意，要充分認(rèn)識(shí)到教學(xué)質(zhì)量提升的緊迫性，從“培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)模式，課程建設(shè)與專業(yè)建設(shè)，實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)和教學(xué)評(píng)估”等8個(gè)方面著手提高教學(xué)質(zhì)量，建立以就業(yè)為導(dǎo)向，工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，“把學(xué)校的發(fā)展重心放到內(nèi)涵建設(shè)、提高質(zhì)量上來(lái)”[21]，高等職業(yè)教育駛?cè)胍皂?xiàng)目引領(lǐng)開展內(nèi)涵建設(shè)的發(fā)展快車道。

（二）“十二五”規(guī)劃期間，高等職業(yè)教育在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中求改革破局

“十一五”規(guī)劃期間，我國(guó)高等職業(yè)教育在內(nèi)涵建設(shè)上取得了明顯成效，但也暴露出一些問(wèn)題，高等職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力尚未得到充分發(fā)揮；高職院校仍然是考生和家長(zhǎng)因高考成績(jī)達(dá)不到普通本科高校分?jǐn)?shù)線而做的不得已選擇；高職學(xué)生學(xué)歷提升途徑少、通道狹窄；專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整脫節(jié)、更新滯后；“雙師型”教師隊(duì)伍尚未完全建立；辦學(xué)主體單一、辦學(xué)活力不足，難以體現(xiàn)高職院校在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的靈活性與適應(yīng)性。

“十二五”規(guī)劃期間，國(guó)家對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行“破題”，認(rèn)真梳理了存在的問(wèn)題，在教育部和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》中明確指出，高職院校存在專業(yè)建設(shè)水平與職業(yè)教育改革、現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建、服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需求不相適應(yīng)的問(wèn)題；并列舉了具體表現(xiàn)，如專業(yè)設(shè)置不合理、管理體制機(jī)制不靈活、畢業(yè)生實(shí)踐能力和職業(yè)精神不足等。為此，教育部出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》兩份文件，標(biāo)志著高等職業(yè)教育在新的歷史使命下，開始從被動(dòng)的推動(dòng)式發(fā)展轉(zhuǎn)向主動(dòng)、積極地發(fā)展建設(shè)、提高質(zhì)量。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和教育部等六部門聯(lián)合制定的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》的陸續(xù)出臺(tái)吹響了建立“現(xiàn)代職業(yè)教育體系”的號(hào)角，繪制了現(xiàn)代職業(yè)教育體系的藍(lán)圖，從辦學(xué)方式和思路、人才培養(yǎng)定位和目標(biāo)四個(gè)方面提出了“四轉(zhuǎn)變”，明確職業(yè)教育要通過(guò)產(chǎn)教融合、校企合作服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)能力，培養(yǎng)技術(shù)技能人才，職業(yè)教育改革發(fā)展進(jìn)入新階段。為使現(xiàn)代職業(yè)教育體系進(jìn)一步落地，國(guó)家圍繞提升高等教育招生人數(shù)及規(guī)模、打破高職人才培養(yǎng)止步于專科的“天花板”、創(chuàng)新職業(yè)教育辦學(xué)模式等方面提出了明確發(fā)展任務(wù)。高等職業(yè)教育改革開始涉及人才培養(yǎng)鏈等深層次問(wèn)題，人才培養(yǎng)由“斷頭路”變成“立交橋”，“探索職業(yè)教育本科層次，建立專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式”[22]。從1980年第一所短期職業(yè)大學(xué)——金陵職業(yè)大學(xué)的出現(xiàn)到2014年本科層次職業(yè)教育納入國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，高等職業(yè)教育的“天花板”被打破，通過(guò)專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式延長(zhǎng)技術(shù)技能人才培養(yǎng)鏈，從中職、專科到本科、研究生的學(xué)歷提升路徑逐漸被打開。另外，在中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立的過(guò)程中，混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)斐然，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了一定份額。高等職業(yè)教育引入混合所有制，承擔(dān)連接產(chǎn)業(yè)與教育的角色任務(wù)，打造多元化辦學(xué)格局，探索發(fā)展股份制，辦學(xué)模式從單純參照普通教育的單一主體到探索混合所有制、股份制職業(yè)教育辦學(xué)形式。

“十二五”規(guī)劃期間，舉辦本科職業(yè)教育是現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要布局。根據(jù)《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》，高職院校的本科教育階段主要由轉(zhuǎn)型后的普通本科高校完成，然而具體操作過(guò)程中，絕大多數(shù)普通本科院校呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)型動(dòng)機(jī)不清、轉(zhuǎn)型意愿不強(qiáng)、轉(zhuǎn)型魄力不足的情況，應(yīng)用型本科高校轉(zhuǎn)型成效不理想[23]。同時(shí)，作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的晴雨表，高職院校畢業(yè)生供不應(yīng)求，就業(yè)率高一直是高職院校招生、辦學(xué)的招牌。2012年以來(lái)，高職畢業(yè)生半年后就業(yè)率持續(xù)超過(guò)90%，然而與高就業(yè)率形成對(duì)比的是高職畢業(yè)生的就業(yè)質(zhì)量卻有待提高，2013、2014屆高職畢業(yè)生職業(yè)期待吻合度均在40%左右，畢業(yè)半年內(nèi)離職率高于全國(guó)總體水平十個(gè)百分點(diǎn)[24]。部分高職畢業(yè)生表示畢業(yè)后因?yàn)閯?dòng)手操作能力不足，只能從事一些高勞動(dòng)強(qiáng)度、低技術(shù)含量的工作。由此可見，“十三五”規(guī)劃期間，高等職業(yè)教育仍處于機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的改革發(fā)展期。

（三）“十三五”規(guī)劃期間，高等職業(yè)教育在高質(zhì)量發(fā)展中探索中國(guó)特色

“十三五”規(guī)劃期間，中國(guó)特色的高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展之路在探索中發(fā)展。

首先，職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)了從層次教育到類型教育的準(zhǔn)確定位。2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》明確了“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類型，具有同等重要地位”[25]。此后，“全國(guó)高職（專科）年招生已分別達(dá)到483.6萬(wàn)人、524.6萬(wàn)人，連續(xù)超過(guò)普通本科”[26]，有些優(yōu)質(zhì)高職院校的招生分?jǐn)?shù)線甚至超過(guò)了個(gè)別普通本科院校。

其次，高等職業(yè)教育進(jìn)入提質(zhì)培優(yōu)階段。“十三五”規(guī)劃期間，教育部與地方共建職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地，試點(diǎn)先后在山東、江西、甘肅、天津、遼寧等省啟動(dòng)，江蘇蘇錫常、浙江溫臺(tái)、廣東深圳、福建廈門、四川成都等城市也參與試點(diǎn)；各部門之間、中央與地方之間、部門與地方之間共同打造職業(yè)教育樣板城市，合力推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》提出實(shí)施“教師、教材、教法”（簡(jiǎn)稱“三教”）改革攻堅(jiān)行動(dòng)，“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，“十三五”職業(yè)教育規(guī)劃教材遴選出版，線上線下混合式教學(xué)模式深入推進(jìn)，教學(xué)資源庫(kù)和在線精品開放課程打造完善，“三教改革”向更深、更實(shí)、更細(xì)致發(fā)展，高職院校實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效和增值賦能。同時(shí)，高峰之上逐漸形成高原。從2006年教育部、財(cái)政部聯(lián)合推動(dòng)建設(shè)“示范性高職院校”，到2015年教育部開展建設(shè)“優(yōu)質(zhì)學(xué)校”，再到2019年教育部、財(cái)政部再次聯(lián)合實(shí)施“雙高計(jì)劃”（即建設(shè)高水平高職院校和高水平專業(yè)群）,197所高職院校入選國(guó)家“雙高計(jì)劃”，279所高職院校入選省級(jí)“雙高計(jì)劃”。“雙高計(jì)劃”排頭兵、領(lǐng)頭雁作用發(fā)揮顯著。同時(shí)，中央財(cái)政每年通過(guò)專項(xiàng)資金給予支持，20余億元引導(dǎo)資金使得大量?jī)?yōu)勢(shì)資源向職業(yè)教育領(lǐng)域聚集。高水平專業(yè)群涵蓋了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及各類新興行業(yè)，有力地支撐了國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，推動(dòng)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。高等職業(yè)教育正在探索一條具有中國(guó)特色的高質(zhì)量發(fā)展之路。

再次，高等職業(yè)教育的產(chǎn)教協(xié)同育人進(jìn)一步推進(jìn)。作為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，產(chǎn)教融合承擔(dān)著連通教育和產(chǎn)業(yè)的重要作用。從高等職業(yè)教育近20年的發(fā)展來(lái)看，從“校辦廠”“校中廠”到“行業(yè)集團(tuán)”，校企合作、產(chǎn)教融合的方式不斷改進(jìn)，但“高職院校技術(shù)服務(wù)能力總體欠缺”[27]，“兩張皮”的現(xiàn)象并未得到根本改變，高職院校在為地方提供技術(shù)服務(wù)、職業(yè)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)等方面存在較大欠缺。“十三五”期間，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》和國(guó)家發(fā)改委、教育部等6部門出臺(tái)的《國(guó)家產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案》，從國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展層面統(tǒng)一了對(duì)產(chǎn)教融合重要性的認(rèn)識(shí)；然而產(chǎn)教融合在職業(yè)教育中長(zhǎng)期存在的實(shí)施“梗阻”問(wèn)題——誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)搭建平臺(tái)、誰(shuí)來(lái)統(tǒng)籌管理、如何有效運(yùn)行等仍是高等職業(yè)教育產(chǎn)教融合的攻堅(jiān)重點(diǎn)。2018年，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》明確提出，作為重要辦學(xué)主體的企業(yè)要積極參與校企合作；兩年后，教育部等九部門聯(lián)合出臺(tái)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動(dòng)計(jì)劃（2020-2023年）》，其中10次提及“產(chǎn)教融合”，重新定位產(chǎn)教融合創(chuàng)新機(jī)制；企業(yè)是主導(dǎo)、學(xué)校是支撐、核心技術(shù)攻關(guān)是中心任務(wù)[28]，同時(shí)提出了遴選一批產(chǎn)教融合型城市、落實(shí)一系列激勵(lì)約束機(jī)制、深化校企協(xié)同育人模式改革等。在一系列政策的引導(dǎo)激勵(lì)下，“十三五”規(guī)劃期間，2022年山東省百家“產(chǎn)教融合型”企業(yè)認(rèn)定，山西省布局升級(jí)大型產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地，“技能甘肅”打造區(qū)塊化職教集群，上海出臺(tái)產(chǎn)教融合型城市試點(diǎn)方案。高水平高等職業(yè)院校通過(guò)深化產(chǎn)教融合，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)同頻共振的發(fā)展格局逐漸形成，構(gòu)建起“城市+行業(yè)+企業(yè)+學(xué)校”的產(chǎn)教融合新模式。高等職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力正在日益展現(xiàn)。

“十三五”規(guī)劃期間，職業(yè)教育從層次到類型的轉(zhuǎn)變是職業(yè)教育發(fā)展過(guò)程的質(zhì)變。高等職業(yè)教育不僅更加注重回應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，而且更加關(guān)注人民對(duì)美好生活的需求，考慮人的全面發(fā)展。政策的價(jià)值導(dǎo)向不斷發(fā)揮作用，高等職業(yè)教育進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展的掛圖作戰(zhàn)階段。同時(shí)，在“一帶一路”“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國(guó)制造2025”“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”等一系列重大戰(zhàn)略的帶動(dòng)下，高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展與關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)升級(jí)的適配性尚有一定差距，高等職業(yè)教育服務(wù)“一帶一路”的開放性有待提高，體現(xiàn)中國(guó)特色的高等職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展之路才剛剛起步。

三、“十四五”規(guī)劃中高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展分析

2021年3月13日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃）正式發(fā)布。在第四十三章“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”第二節(jié)以“增強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性”為標(biāo)題，論述了未來(lái)五年國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略，“突出職業(yè)技術(shù)（技工）教育類型特色，深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，大力培養(yǎng)技術(shù)技能人才；完善職業(yè)技術(shù)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，推行‘學(xué)歷證書+職業(yè)技能等級(jí)證書’制度；創(chuàng)新辦學(xué)模式，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)企業(yè)舉辦高質(zhì)量職業(yè)技術(shù)教育，探索中國(guó)特色學(xué)徒制；實(shí)施現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量提升計(jì)劃，建設(shè)一批高水平職業(yè)技術(shù)院校和專業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育；深化職普融通，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與普通教育雙向互認(rèn)、縱向流動(dòng)”[29]。“十四五”規(guī)劃明確了高等職業(yè)教育立足中國(guó)社會(huì)新的發(fā)展階段，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略新要求，在建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展體系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化技能教育，不斷增強(qiáng)適應(yīng)性的發(fā)展主題；加快了建成具有中國(guó)特色、世界水平的高等職業(yè)教育的步伐，高等職業(yè)教育迎來(lái)了發(fā)展重要窗口期。“十四五”規(guī)劃期間，高等職業(yè)教育發(fā)展不僅要“長(zhǎng)個(gè)子”，還要“強(qiáng)身體”，更要“做貢獻(xiàn)”。

所謂“長(zhǎng)個(gè)子”，是指“十四五”規(guī)劃期間，高等職業(yè)教育作為職業(yè)教育體系中的關(guān)鍵一環(huán)，要進(jìn)一步在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮橋梁、紐帶作用，提升發(fā)展適配度。教育的發(fā)展要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同向同行。職業(yè)教育要穩(wěn)步支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，助力在中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量、中國(guó)制造到中國(guó)“智”造轉(zhuǎn)變過(guò)程中形成中國(guó)特色。2021年3月17日，教育部印發(fā)《職業(yè)教育專業(yè)目錄（2021年）》，在合并、新增、更名的過(guò)程中，專業(yè)發(fā)展緊盯經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，緊盯市場(chǎng)新動(dòng)向，緊盯技術(shù)新發(fā)展，專業(yè)與新技術(shù)崗位緊密對(duì)接（如新增高職區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用等專業(yè)對(duì)接5G通信技術(shù)崗位），專業(yè)與新技術(shù)迭代緊密對(duì)接（如新增高職裝配式建筑構(gòu)件智能制造技術(shù)、裝配式建筑工程技術(shù)等專業(yè)），專業(yè)與新業(yè)態(tài)新模式緊密對(duì)接（如新增高職定制旅行管理與服務(wù)專業(yè)和城市軌道交通智能運(yùn)營(yíng)等專業(yè)，對(duì)接定制旅游和智慧交通新業(yè)態(tài)新模式）[30]，體現(xiàn)了高質(zhì)量的職業(yè)教育與行業(yè)、企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合的特點(diǎn)，體現(xiàn)了職業(yè)教育的系統(tǒng)化和整體的協(xié)調(diào)性。其中，高等職業(yè)教育專業(yè)調(diào)整了56.4%，重點(diǎn)關(guān)注“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)破解、現(xiàn)代制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)和各類新興產(chǎn)業(yè)，反映了職業(yè)教育與人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效銜接。除了增強(qiáng)“十四五”規(guī)劃期間高等職業(yè)教育的專業(yè)適配性，提升人才培養(yǎng)適應(yīng)性也十分重要。未來(lái)社會(huì)業(yè)態(tài)對(duì)人才的需求種類多元化，要在普通高考的基礎(chǔ)上不斷完善職教高考，更加體現(xiàn)考生的實(shí)踐能力、動(dòng)手操作能力和綜合素質(zhì)的要求，滿足行業(yè)企業(yè)對(duì)人才需求的多樣性和素質(zhì)的綜合性要求。在職業(yè)教育賽道中，要進(jìn)一步發(fā)展本科層次高等職業(yè)教育，在保持類型特色的基礎(chǔ)上，探尋本科職業(yè)教育的人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建起中職教育、高職專科、高職本科、專業(yè)研究生教育的縱向貫通人才培養(yǎng)體系，一體化設(shè)計(jì)職業(yè)教育賽道，通過(guò)優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，建立起與新發(fā)展格局相適應(yīng)的高等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)高素質(zhì)、多層次與經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展高要求、多樣化之間的適配。

所謂“強(qiáng)身體”，是指“十四五”規(guī)劃期間，高等職業(yè)教育要更加體現(xiàn)技術(shù)技能型教育的特點(diǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。一方面，從辦學(xué)治校、專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教師隊(duì)伍、書證融通、水平評(píng)估等多個(gè)方面形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、明確的制度，推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。深化“三教”改革，大力推進(jìn)“1+X”證書制度，實(shí)現(xiàn)“書證融通”，探索中國(guó)特色學(xué)徒制，推進(jìn)涵蓋高等職業(yè)教育學(xué)校設(shè)置、專業(yè)和課程建設(shè)、師資隊(duì)伍、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、安全設(shè)施等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，形成校、政、企、行四方協(xié)同建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快完善職業(yè)教育國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，明確特色區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)，擬定具體學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，形成國(guó)家、區(qū)域、學(xué)校三級(jí)職業(yè)教育發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。另外，還要完善質(zhì)量監(jiān)控體系，制定體現(xiàn)職業(yè)教育特色的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)以能力為本位的常態(tài)化人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)理念，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和科技的不斷發(fā)展要求。同時(shí)，根據(jù)新修訂的《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，進(jìn)一步固化職業(yè)教育發(fā)展的成果，結(jié)合區(qū)域特色，完善職業(yè)教育育人模式、發(fā)展體系、運(yùn)作機(jī)制和社會(huì)保障等方面的配套法規(guī)制度，壓實(shí)地方主體責(zé)任，明確人才培養(yǎng)方案、教學(xué)方法、實(shí)踐教學(xué)體系、師資隊(duì)伍等系統(tǒng)化規(guī)定，為高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

所謂“做貢獻(xiàn)”，是指“十四五”規(guī)劃期間，高等職業(yè)教育發(fā)展開放性逐漸增強(qiáng)，為建設(shè)技能社會(huì)和人才強(qiáng)國(guó)做貢獻(xiàn)。一方面，促進(jìn)高等職業(yè)教育的區(qū)域開放性，服務(wù)國(guó)內(nèi)大循環(huán)，緊盯市場(chǎng)前沿、緊盯技術(shù)需求、緊盯突出問(wèn)題、緊盯“最后一公里”，加強(qiáng)產(chǎn)教融合，讓職業(yè)教育成為城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，讓教育鏈、人才鏈、價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈之間相互促進(jìn)，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能。優(yōu)化東、中、西部地區(qū)和大、中、小型城市高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)協(xié)作共建，聚焦高等職業(yè)教育東西協(xié)作，優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源向中小城市傾斜；發(fā)揮省級(jí)政府的主體職責(zé)，引導(dǎo)院校之間抱團(tuán)取暖，形成優(yōu)質(zhì)專業(yè)集群，使高等職業(yè)教育成為體現(xiàn)地方特色、整合地方資源、服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈、帶動(dòng)生產(chǎn)鏈的關(guān)鍵“落子”，打造高等職業(yè)教育與地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的命運(yùn)共同體。另一方面，促進(jìn)高等職業(yè)教育的國(guó)際開放性，探索國(guó)際合作新模式。以“魯班工坊”等示范區(qū)、品牌項(xiàng)目為載體，籌建國(guó)際合作性質(zhì)的職業(yè)教育平臺(tái)，探索“走出去”發(fā)展模式，服務(wù)中國(guó)海外企業(yè)和產(chǎn)品出口，為世界問(wèn)題提供中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)人才，在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體過(guò)程中發(fā)揮高等職業(yè)教育的獨(dú)特魅力。

回溯歷史，高等職業(yè)教育培育了一大批優(yōu)秀的技術(shù)技能人才，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。從“十一五”到“十四五”，在規(guī)劃綱要的五年作戰(zhàn)圖中，對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展定位越來(lái)越清晰，高等職業(yè)教育不僅“前途廣闊”而且“大有可為”。同時(shí)，站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的偉大歷史交匯點(diǎn)上，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到高等職業(yè)教育發(fā)展仍然在一體化設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、開放式發(fā)展等方面存在著一些深層次的問(wèn)題，需要不斷改革創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，在“十四五”規(guī)劃期間進(jìn)一步發(fā)揮高等職業(yè)教育在推進(jìn)“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)性改革、擴(kuò)大內(nèi)需等重要戰(zhàn)略布局中重要的技術(shù)和人才支撐作用，強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)、提質(zhì)增效，打通改革“最后一公里”，營(yíng)造出人人出彩、人人成才、人人精彩的良好環(huán)境。