臨沂市：全過程人民民主之花綻放在沂蒙大地

文/李瑞勝 徐希友

最美臨沂·三河口 攝影/劉篤龍

“金豆豆，銀豆豆，豆豆不能隨便投；選好人，做好事，投在好人碗里頭。”新中國成立前，在沂蒙山區的廣大農村廣泛流傳著這樣一首民謠，生動反映了當時“豆選”的情況。一粒豆，就是一張選票。一粒粒有著特殊政治內涵的豆子正是中國人民民主實踐的生動體現。

進入新時代，為繼續發揚革命老區“豆選”光榮傳統，臨沂市各級人大及其常委會認真履行憲法法律賦予的職權，深入推進全過程人民民主實踐創新，使人民民主具體地、生動地體現在人民當家作主的全過程各環節。

從“人大代表議事會”到“站辦聯動”，從民生實事項目人大代表票決制到設立“三點一站”……完整的制度程序和參與實踐，使全過程人民民主成為扎根沂蒙大地的制度形態、治理機制和具體生活方式。

弘揚沂蒙精神 保證人民當家作主

踏著晨曦，臨沂市羅莊區傅莊街道小丁莊村村民老劉走在新建成的櫻花東路上。道路兩旁，櫻花樹枝葉繁茂。在老劉看來，這條路的建成還要歸功于“人大代表議事會”。

去年9月，在傅莊街道“人大代表議事會”上，群眾齊聚一堂。“今天主要是想了解下大家關心的問題，聽一聽意見建議。”街道人大工委主任李強恩說。話音剛落，群眾代表曾計民立馬起身說：“我們小丁莊村外出路，一直還是土路，晴天塵土飛揚，雨天泥濘不堪，嚴重影響村民正常出行，能不能想辦法協調解決？”大家你一言我一語地熱烈討論起來。人大代表苗鳳奎將村民意見記了好幾頁，“看來大家都很關注這條路的問題呀！”

問題反饋上去，很快就有了回音。今年2月，全長兩公里的櫻花路正式通車。“通過‘人大代表議事會’，群眾能敞開心扉拉家常、提建議，讓我們摸到實情，開展工作也更有針對性了。”羅莊區人大常委會副主任徐啟輝說。

近年來，臨沂市各級人大在民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督等工作中，印證、詮釋、豐富、推動了全過程人民民主。

在民主選舉中體現民意。換屆選舉是全市人民政治生活中的一件大事，是發展全過程人民民主的一次重要實踐。臨沂市人大常委會把充分發揚民主貫穿于換屆選舉工作的各個環節，堅持選舉的普遍性原則，尊重和保護民主權利，選舉產生新一屆人大代表，圓滿完成換屆選舉工作。

在民主管理中集中民智。按照“一縣區一樣板”的目標，在全市培樹“全過程人民民主實踐創新典型案例”，以生動實踐豐富全過程人民民主時代內涵。沂水縣建立人大代表聯絡站與鎮（街道）信訪辦“站辦聯動”化解矛盾糾紛機制，平邑縣開展員額法官、員額檢察官履職評議加強司法人員任后監督，費縣積極推進人大代表聯系選民全覆蓋等等，形成人大工作整體創新突破的生動局面。

在民主表達中反映民情。完善民主民意表達平臺和機制建設，把代表聯絡站、立法聯系點、營商環境監測點和社情民意觀察點建設成為服務聯系群眾的“民意窗”“連心橋”。蘭山區人大常委會按照“五化標準”打造人大代表聯絡站，河東區人大常委會對照“9項標準”形成“家、站、點”完整聯系體系，郯城縣人大常委會創設代表服務選民“直通車”機制，沂南縣人大常委會運用“代表聯絡站＋”模式推進“人大代表議事會”……擦亮了“一名代表就是一面旗幟”的人大品牌。

厚植為民情懷 讓人大監督有剛性

“什么問題突出就重點檢查什么，哪里問題突出就去哪里。”今年6至7月，臨沂市人大常委會組織檢查組開展12345熱線辦理情況監督，發現了許多深層次問題。

人大監督不僅是全過程人民民主的一個重要環節，同時，它本身也具有全過程的屬性。近年來，臨沂市人大常委會把“人民”二字貫穿監督工作全過程，以人大代表為主體，將監督延伸到更多重點領域。

如何助力新舊動能轉換重點項目快速落地？能否讓農機年檢不再跨地域、跨縣區辦理？怎樣推出電商注冊、監管、服務集成化？……這些難點堵點都在人大代表營商環境監測點作用發揮下得以解決。

“設立人大代表營商環境監測點，讓監督的‘探頭’直達營商環境第一線，有力推動了全市營商環境持續改善。”臨沂市人大常委會副秘書長、辦公室主任李洪剛說。

為人民謀福祉，促進民生事業發展是各級人大及其常委會義不容辭之責。如何把人大監督與關注民生、保障民生、改善民生結合起來，圍繞民生加強和改進監督工作，臨沂市人大常委會進行了積極的探索與思考。

6月28日，臨沂市人大常委會基層立法聯系點工作推進會在蘭陵縣召開，圖為入會人員察看立法聯系點工作情況

5月11日，臨沂市委人大工作會議召開，對加強和改進新時代全市人大工作和踐行全過程人民民主作出全面部署。市人大常委會聚焦市委確定的大事、群眾關心的要事、改革發展的難事開展監督。把法律法規執行、現代化強市“八大戰略”實施、營商環境改善、12345熱線辦理、矛盾糾紛化解等五個方面的工作作為監督重點。注重執法檢查實效，建立“無問題清單不檢查”機制，構建從發現問題到解決問題的全鏈條閉環監督模式。

從今年6月開始，把以往兩個月召開一次的常委會會議調整為每月召開一次，在抓好聽取審議專項報告、執法檢查、視察調研的同時，增加專題詢問頻次，切實增強監督剛性。聽取審議市政府關于企業國有資產管理情況的報告，對全市貫徹實施蒙山保護條例、文明行為促進條例等情況進行執法檢查，保障重大事項穩步實施。將營商環境改善、12345政務服務便民熱線反映問題辦理、城市建設等列為重點監督事項，開展專題詢問，督促有關部門切實解決群眾問題。圍繞高新技術企業培育、知識產權保護等情況進行視察調研，推動改革進程行穩致遠。

突出沂蒙特色 夯實民主法治保障

《臨沂市文明鄉村條例》是本屆市人大常委會會議審議通過的第一件地方性法規，已于今年10月1日施行。堅持開門立法，充分體現群眾意志，是該條例的鮮明特征。

臨沂市人大常委會開展了美麗鄉村、健康鄉村、法治鄉村、文明鄉村系列立法，將鄉村振興的“大戰略”分解成“小框架”，嚴格按照科學立法、民主立法、依法立法的要求，以解決突出問題為核心，靈活運用多種立法形式，積極探索體現地方特色、符合立法規律的立法模式，以“精、細、準”立法走出了一條沂蒙特色鄉村振興立法路徑。

5月18日，臨沂市人大常委會調研組到羅莊區人大常委會調研代表工作

立法為民，法貴便民。衡量法律是否良善的一個重要標準，就是能否對關系國計民生等重要問題作出積極的關注和回應。自臨沂市人大常委會被授予地方立法權以來，始終堅持精準立法，聚焦城鄉建設管理、生態環境保護、歷史文化傳承等重點領域、新興領域，增強立法針對性、適用性、可操作性，先后出臺了16件法規條例，為全市經濟社會發展及民生工程建設提供了法治保障。

今年，臨沂市人大常委會更加重視民生領域立法工作，將優化營商環境、供熱、12345政務服務便民熱線、物業管理等列為年度重點立法項目，用立法實踐保障民生改善。

立法要體現民情，更要匯聚民智。臨沂市人大常委會高度重視發揮基層立法聯系點作用，將原來不到10個的基層立法聯系點增加到26個。在立法工作的不同階段，通過聯系點廣泛征求意見建議，打造全鏈條民主立法模式，切實將立法聯系點建成人民群眾立法智慧的交匯點和傳遞站。“我們將把基層立法聯系點打造成立法建議收集的‘編輯部’、立法調研的‘參謀部’、弘揚法治的‘宣傳部’和群眾咨詢的‘服務部’。”臨沂市人大常委會法工委主任韓紀倫說。

近年來，臨沂市人大常委會著眼立法工作全流程、各環節，構建起由17項制度組成，涵蓋立法前項目安排、立法中起草審議、立法后評估報告全過程的立法體系，為規范開展立法工作提供了制度保障。建立立法服務研究基地，設立基層立法聯系點，聘請立法咨詢專家，充分聽取人民群眾和社會各界意見建議，使立法更好地體現民意、集中民智、凝聚民心。