文/叢燕敏 于云龍
“威海要向精致城市方向發展”,是習近平總書記視察威海時提出的殷切囑托,為威海城市建設發展指明了方向。威海市人大常委會牢記總書記殷切囑托,聚焦城市建設管理服務等方面,充分發揮人大職能作用,蹚出了一條推動城市高質量建設和治理的“威海路徑”。
威海依山傍海,千里海岸線蜿蜒曲折,擁有劉公島、甲午戰爭紀念館等享譽中外的人文古跡。這既是威海的金字名片,更是寶貴財富。“可持續發展離不開立法保障。只有處理好城市建設與風貌保護的矛盾、當前開發與長遠發展的矛盾,才能走出一條區別于傳統模式的發展路徑,為子孫后代留下綿延不絕的財富?!边@是威海市人大常委會組成人員在依法履職中達成的共識。
為此,威海市人大常委會及時啟動制定《威海市城市風貌保護條例》,通過在城市規劃設計等方面立規矩、劃紅線,有效促進了城市有序建設、適度開發、特色化發展。比如,對“中心城區新建、改建、擴建建筑,在環翠樓、高角山、塔山構成的三角區域內高度不得超過六十米”等關注度高、敏感性強的單項條款,組織人大代表、專家學者、政府有關部門人員、企業負責人等多次召開座談會、論證會、聽證會,為法規實施奠定了堅實民意基礎,讓顯山、露水、透海的城市山海景觀特色更加凸顯。

9月25日,威海市人大常委會舉行《威海市氣瓶安全條例(草案)》專家論證會
為從立法層面更好引領推動精致城市建設,威海市人大常委會積極推進開門立法,努力使地方立法成為增進百姓福祉和社會認同的“最大公約數”。特別在調研起草過程中,常委會重點發揮基層立法聯系點、各類行業協會商會和立法咨詢專家三方面作用,積極借助“外腦”智慧,常態化推行立法項目專家會診制,使立法工作更加接地氣、貼民情、聚民智,為精致城市建設擦亮全過程人民民主底色。
威海市人大常委會還制定了精致城市建設、山體保護、海岸帶保護等一批有特色、真管用的地方性法規,贏得了社會各界廣泛好評。
城市建設既要重“面子”,又要重“里子”。威海市人大常委會堅持“面子”“里子”一起抓,圍繞加強城市管理、優化營商環境等重點工作,采取視察調研+專題詢問、聽取審議報告+專題詢問、專題詢問+滿意度測評等方式開展監督,推動城市形象大改善、品質大提升。
在威海東山賓館迎賓會堂略顯緊張的氣氛里,優化營商環境專題詢問正在展開。威海市人大常委會副主任李文基第一個發問:“對標‘國際一流、國內最優’營商環境,我市還存在哪些問題短板?要如何借鑒先進地區經驗做法,挖掘打造全國全省叫得響的標桿案例?”
緊接著,9個與威海優化營商環境密切相關的問題相繼拋出。市人大常委會組成人員和代表們結合全市實際,精準聚焦城市發展、企業呼聲和群眾訴求,提出了一道道考題。面對詢問,政府有關職能部門以擔當負責的態度,從根源入手想對策、談打算,以實實在在的舉措持續優化營商環境。
威海市人大常委會連續兩年開展城市建設管理、優化營商環境專題詢問,并對部門應答情況現場進行滿意度測評,取得較好成效。為開展好專題詢問,先后對280多個企業、個體工商戶和部門單位進行問卷調查,與200多名專家學者和部門單位、協會商會、企業負責同志及群眾進行座談,從300多條建議中篩選出社會關注度高、迫切需要解決的23個方面的問題作為詢問重點,讓各級各部門繃緊抓發展促民生的弦,在社會各界引發強烈反響。市民紛紛表示,專題詢問直面堵點難點痛點,真實反映了廣大群眾的心聲,非常給力!
綠水青山是威海高質量發展的最美底色。長期以來,威海市人大常委會始終堅持以立法引領發展、以監督檢驗完善法規,聚焦市委關注、社會關心的生態環保重點問題,創新運用立法+監督手段,通過將環保世紀行活動、視察調研、執法檢查與立法后評估等工作有效融合、有機銜接,推動了一批群眾反映強烈的環保突出問題有效解決。
海岸帶不但是海洋經濟的重要載體,也是人民群眾親海的重要生態空間。然而隨著經濟社會發展,向海洋要空間、要資源的行為日益突出。針對這一問題,威海市人大常委會在全省率先出臺了《威海市海岸帶保護條例》,并組織開展執法檢查,有效提升了海岸帶科學管理和資源有序利用水平。對于執法檢查組提出的意見建議,市委、市政府高度重視,先后投入幾十億元對海岸帶“傷疤”“死角”進行全面清理,自然岸線保有率由不足40%提升到50.8%,真正做到了“還海還岸還景于民”,讓千里海岸線成為名副其實的山水畫。
建設精致城市,承載著全體市民的美好向往和熱切期盼,最終要讓生活在這座城市里的老百姓更方便、更舒心、更幸福。工作中,威海市人大常委會堅持以“小切口”改善“大民生”,從關鍵小事入手,用心用情用力解決好群眾身邊的小事、瑣事、煩心事,努力為群眾帶來看得見、摸得著的進步和變化。
——停車難題不再難。近年來,隨著經濟社會發展,停車難、停車亂的問題愈發凸顯,一度成為制約精致城市建設的“老大難”,人大代表提出了“充分利用市區內閑置地塊,建成簡易停車場”“構建智慧城市緩解城市停車難”等建議。對此,市人大常委會高度重視,立即著手啟動立法調研論證,并出臺了《威海市停車管理和服務條例》,將市委部署要求和人民群眾的期盼融入具體條款中,使立法工作更加合民意、接地氣,贏得群眾交口稱贊。
——養老服務成典范。養老服務是社會關心關注的熱點,為更好回應人民群眾的新期待新需求,市人大常委會在制定《威海市居民養老服務保障條例》的基礎上,又組織專項調研和執法檢查,對居民養老服務中存在的困難和問題進行研究探討,提出了發展智慧居家養老、打造虛擬養老院等建議。依托威海智慧居家養老平臺,整合社會資源,通過建設沒有圍墻的養老院,把養老機構內專業的服務模式和標準引入社區家庭,讓老人在家就可以挑選和享受適合自己的高質量養老服務。目前,這種養老模式已成為威海養老服務的特色品牌,入選全國居家和社區養老服務改革試點工作優秀案例。
——民生服務有溫度。圍繞出行難、如廁難、公共文化活動場所少、老舊小區環境差等問題,在市人大常委會監督推動下,政府實施了一大批惠民利民工程,先后打通疏通斷頭路、瓶頸路20多條,新建改造城市公廁80多座,建設口袋公園、城市書房250多處,累計改造老舊小區190多個、970多萬平方米,惠及11萬戶,實現農村幸福食堂村村有、全覆蓋。在全省連續14年開展的群眾滿意度調查中,威海有12年排名第一,并連續兩年上榜“中國最具幸福感城市”。
時代華章總是在接續奮斗中書寫。威海市人大常委會將全面落實中央、省委人大工作會議精神,深入推進高質量立法、高效能監督、高水平決定和代表高標準履職,努力在精致城市建設中積極探索全過程人民民主的具體實現途徑。