威海人大：書寫推動精致城市建設新畫卷

文/叢燕敏 于云龍

“威海要向精致城市方向發展”，是習近平總書記視察威海時提出的殷切囑托，為威海城市建設發展指明了方向。威海市人大常委會牢記總書記殷切囑托，聚焦城市建設管理服務等方面，充分發揮人大職能作用，蹚出了一條推動城市高質量建設和治理的“威海路徑”。

聚焦特色化發展：讓城市有個性、更具特色

威海依山傍海，千里海岸線蜿蜒曲折，擁有劉公島、甲午戰爭紀念館等享譽中外的人文古跡。這既是威海的金字名片，更是寶貴財富。“可持續發展離不開立法保障。只有處理好城市建設與風貌保護的矛盾、當前開發與長遠發展的矛盾，才能走出一條區別于傳統模式的發展路徑，為子孫后代留下綿延不絕的財富?！边@是威海市人大常委會組成人員在依法履職中達成的共識。

為此，威海市人大常委會及時啟動制定《威海市城市風貌保護條例》，通過在城市規劃設計等方面立規矩、劃紅線，有效促進了城市有序建設、適度開發、特色化發展。比如，對“中心城區新建、改建、擴建建筑，在環翠樓、高角山、塔山構成的三角區域內高度不得超過六十米”等關注度高、敏感性強的單項條款，組織人大代表、專家學者、政府有關部門人員、企業負責人等多次召開座談會、論證會、聽證會，為法規實施奠定了堅實民意基礎，讓顯山、露水、透海的城市山海景觀特色更加凸顯。

9月25日，威海市人大常委會舉行《威海市氣瓶安全條例（草案）》專家論證會

為從立法層面更好引領推動精致城市建設，威海市人大常委會積極推進開門立法，努力使地方立法成為增進百姓福祉和社會認同的“最大公約數”。特別在調研起草過程中，常委會重點發揮基層立法聯系點、各類行業協會商會和立法咨詢專家三方面作用，積極借助“外腦”智慧，常態化推行立法項目專家會診制，使立法工作更加接地氣、貼民情、聚民智，為精致城市建設擦亮全過程人民民主底色。

威海市人大常委會還制定了精致城市建設、山體保護、海岸帶保護等一批有特色、真管用的地方性法規，贏得了社會各界廣泛好評。

聚焦高標準環境：讓城市有活力、更顯魅力

城市建設既要重“面子”，又要重“里子”。威海市人大常委會堅持“面子”“里子”一起抓，圍繞加強城市管理、優化營商環境等重點工作，采取視察調研＋專題詢問、聽取審議報告＋專題詢問、專題詢問＋滿意度測評等方式開展監督，推動城市形象大改善、品質大提升。

在威海東山賓館迎賓會堂略顯緊張的氣氛里，優化營商環境專題詢問正在展開。威海市人大常委會副主任李文基第一個發問：“對標‘國際一流、國內最優’營商環境，我市還存在哪些問題短板？要如何借鑒先進地區經驗做法，挖掘打造全國全省叫得響的標桿案例？”

緊接著，9個與威海優化營商環境密切相關的問題相繼拋出。市人大常委會組成人員和代表們結合全市實際，精準聚焦城市發展、企業呼聲和群眾訴求，提出了一道道考題。面對詢問，政府有關職能部門以擔當負責的態度，從根源入手想對策、談打算，以實實在在的舉措持續優化營商環境。

威海市人大常委會連續兩年開展城市建設管理、優化營商環境專題詢問，并對部門應答情況現場進行滿意度測評，取得較好成效。為開展好專題詢問，先后對280多個企業、個體工商戶和部門單位進行問卷調查，與200多名專家學者和部門單位、協會商會、企業負責同志及群眾進行座談，從300多條建議中篩選出社會關注度高、迫切需要解決的23個方面的問題作為詢問重點，讓各級各部門繃緊抓發展促民生的弦，在社會各界引發強烈反響。市民紛紛表示，專題詢問直面堵點難點痛點，真實反映了廣大群眾的心聲，非常給力！

綠水青山是威海高質量發展的最美底色。長期以來，威海市人大常委會始終堅持以立法引領發展、以監督檢驗完善法規，聚焦市委關注、社會關心的生態環保重點問題，創新運用立法+監督手段，通過將環保世紀行活動、視察調研、執法檢查與立法后評估等工作有效融合、有機銜接，推動了一批群眾反映強烈的環保突出問題有效解決。

海岸帶不但是海洋經濟的重要載體，也是人民群眾親海的重要生態空間。然而隨著經濟社會發展，向海洋要空間、要資源的行為日益突出。針對這一問題，威海市人大常委會在全省率先出臺了《威海市海岸帶保護條例》，并組織開展執法檢查，有效提升了海岸帶科學管理和資源有序利用水平。對于執法檢查組提出的意見建議，市委、市政府高度重視，先后投入幾十億元對海岸帶“傷疤”“死角”進行全面清理，自然岸線保有率由不足40%提升到50.8%，真正做到了“還海還岸還景于民”，讓千里海岸線成為名副其實的山水畫。

聚焦高品質生活：讓城市有質感、更有溫度

建設精致城市，承載著全體市民的美好向往和熱切期盼，最終要讓生活在這座城市里的老百姓更方便、更舒心、更幸福。工作中，威海市人大常委會堅持以“小切口”改善“大民生”，從關鍵小事入手，用心用情用力解決好群眾身邊的小事、瑣事、煩心事，努力為群眾帶來看得見、摸得著的進步和變化。

——停車難題不再難。近年來，隨著經濟社會發展，停車難、停車亂的問題愈發凸顯，一度成為制約精致城市建設的“老大難”，人大代表提出了“充分利用市區內閑置地塊，建成簡易停車場”“構建智慧城市緩解城市停車難”等建議。對此，市人大常委會高度重視，立即著手啟動立法調研論證，并出臺了《威海市停車管理和服務條例》，將市委部署要求和人民群眾的期盼融入具體條款中，使立法工作更加合民意、接地氣，贏得群眾交口稱贊。

——養老服務成典范。養老服務是社會關心關注的熱點，為更好回應人民群眾的新期待新需求，市人大常委會在制定《威海市居民養老服務保障條例》的基礎上，又組織專項調研和執法檢查，對居民養老服務中存在的困難和問題進行研究探討，提出了發展智慧居家養老、打造虛擬養老院等建議。依托威海智慧居家養老平臺，整合社會資源，通過建設沒有圍墻的養老院，把養老機構內專業的服務模式和標準引入社區家庭，讓老人在家就可以挑選和享受適合自己的高質量養老服務。目前，這種養老模式已成為威海養老服務的特色品牌，入選全國居家和社區養老服務改革試點工作優秀案例。

——民生服務有溫度。圍繞出行難、如廁難、公共文化活動場所少、老舊小區環境差等問題，在市人大常委會監督推動下，政府實施了一大批惠民利民工程，先后打通疏通斷頭路、瓶頸路20多條，新建改造城市公廁80多座，建設口袋公園、城市書房250多處，累計改造老舊小區190多個、970多萬平方米，惠及11萬戶，實現農村幸福食堂村村有、全覆蓋。在全省連續14年開展的群眾滿意度調查中，威海有12年排名第一，并連續兩年上榜“中國最具幸福感城市”。

時代華章總是在接續奮斗中書寫。威海市人大常委會將全面落實中央、省委人大工作會議精神，深入推進高質量立法、高效能監督、高水平決定和代表高標準履職，努力在精致城市建設中積極探索全過程人民民主的具體實現途徑。