河北省涿州市積極推進政府購買動物防疫等獸醫社會化服務

□葛輝（河北省涿州市農業農村局疫控中心）

涿州市為破解當前村級防疫員隊伍年齡老化、知識僵化、用工風險等諸多問題，把原有的市、鄉、村三級防護網絡的服務能力和水平進一步提升，按照“三農"工作的部署要求，積極推進獸醫行業社會化服務發展。

一、 推進獸醫行業社會化服務發展的意義

獸醫行業社會化服務是加快轉變政府職能、改善公共服務的根本要求，又是深化獸醫領域供給側結構性改革、 創新獸醫服務供給方式的著力點，有利于整合運用社會資源，形成全社會共同參與的獸醫工作新模式； 各鄉鎮人民政府、辦事處應在準確把握維護養殖業生產安全、動物產品質量安全、 公共衛生安全和生態安全的基礎上，積極推進獸醫社會化服務發展，更好滿足全社會多層次多樣化的獸醫服務需求。

二、獸醫社會化服務購買機制

鑒于涿州市當前村級動物防疫員隊伍老化、專業性較差等實際，各鄉鎮人政府、辦事處應組織鄉鎮動物防疫站積極探索本轄區內重大動物疫病防控的社會化服務機制。 積極培育動物防疫公司或其他形式的防疫機構， 將現有村級防疫員由第三方防疫機構擇優錄用， 強化培訓和日常管理，形成年富力強、專業精湛、服務內容豐富的多元化社會服務機構。 當地政府或動物防疫站通過與第三方防疫機構簽訂服務購買協議方式解決重大動物疫病防控等任務，確保全市疫情穩定。

各鄉鎮人民政府、 辦事處或防疫分站可以向第三方防疫機構委托重大動物疫病強制免疫、環境消毒、病死動物無害化處理收集、協助檢疫、屠宰企業肉品檢驗、協助免疫效果考核、驅蟲、應急撲殺、農獸藥包裝廢棄物回收等防控任務，明確雙方權利與義務；加強第三方防疫機構的培訓、指導、考核管理等工作，確保重大動物疫病防控成效。

積極鼓勵第三方防疫機構拓展服務范圍，除上述業務外， 還可以開展獸藥、飼料、非強制病種免疫、消毒、疫病監測、 免疫效果檢測、畜禽糞污資源化利用、強制撲殺、協助畜禽投保等有償服務，積極推進獸醫社會化服務機制創新，力爭在2022 年底以前形成政府主導的公益性獸醫服務和市場主導的經營性獸醫服務相結合的獸醫社會化服務新格局。

各個基層動物防疫站與村級防疫員簽訂的勞務協議今年到期后不再續簽， 轉為與第三方防疫機構簽訂服務購買協議， 并根據工作考核結果及時撥付防疫等服務費用； 防疫服務費用總額不得超過我市及上級下達的防疫、協檢、撲殺、無害化處理等資金額度，具體使用可以根據工作實際進行列支。 同時，各鄉鎮人民政府、辦事處應做好現有村級動物防疫員的宣傳與解釋，維護社會穩定，確保改革工作的平穩過渡。

三、強化管理規范服務

各鄉鎮人民政府、 辦事處或分站應引導獸醫社會化服務組織執行國家有關規定， 及時取得相關服務的許可， 必須在依法取得相關資質的前提下， 才能在所轄區域內開展獸醫社會化服務工作，并且要按照《涿州市獸醫社會化服務組織防疫成效考核管理辦法》的相關規定，合理確定服務收費標準。

各鄉鎮人民政府、相關協會、學會、辦事處要通過培育獸醫社會化服務組織， 逐步實現獸醫服務多層次、高質量、全方位供給，散養戶動物強制免疫工作通過政府購買服務解決， 并逐步由政府購買服務向自行購買服務轉變， 最終實現動物防疫主體責任的目標。

四、加強獸醫社會化服務發展的組織保障

一是加強組織領導。 為推進全市獸醫社會化服務發展， 市政府決定成立領導小組，組長由主管市長擔任， 副組長由市農業農村局主要領導擔任，成員由農業農村、財政、行政審批、人社等部門和各鄉鎮人民政府、辦事處行政主要領導擔任。

二是加強政策支持。市農業農村局、財政部門應充分考慮物價實際，合理預算政府購買服務所需支出，確保購買服務經費投入，支持獸醫社會化服務組織參與并提供獸醫公益性服務；市行政審批局對動物防疫機構服務項目審批給予政策傾斜，加快各項獸醫服務項目的審批或備案；并根據國家下放事項及時調整備案、審批方式。在突發疫情處置、排查等防控工作方面，鄉鎮人民政府、辦事處應當組織村兩委、動物防疫站、第三方防疫機構開展應急措施，確保疫情穩定；在常態疫情控工作中，鄉村兩級應當為第三方防疫機構創造條件， 確保入村入戶入場開展強制免疫、監測等防控工作順利實施。

三是加強人才支撐。 凡取得中等以上畜牧獸醫專業學歷，或者取得中級以上畜牧獸醫相關職業技能鑒定證書，或者經縣級人民政府農業農村主管部門培訓合格的，可以在備案后直接從事鄉村獸醫工作。 引導取得執業獸醫資格的人員到鄉村從事動物診療活動，不斷壯大基層獸醫社會化服務技術力量。

上述內容涉及法律、法規、規章、規范性文件和國家政策變化的，按照新規定執行；同時，2005 年下發的《涿州市人民政府關于建立和完善市鄉村三級重大動物疫病防控網絡的實施意見》（〔2005〕 3 號） 文件中涉及村級防疫隊伍建設內容廢止。