加快檔案工作整體智治 構建檔案依法治理體系

杭州市檔案局 杭州市檔案館

編者按：2022年3月11日，全省檔案局長館長會議以視頻會議形式在杭州召開。會上，杭州市、湖州市、嘉善縣檔案局、檔案館，以及省檔案館、省司法廳、省能源集團等6家單位代表作了交流發言。本刊本期刊發杭州市和湖州市檔案局、檔案館的發言稿。

杭州市高度重視檔案治理體系建設。2021年以來，我們深入學習全省數字化改革大會以及全省檔案系統數字化改革推進會精神，全面實施檔案工作數字化改革，統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知，推進檔案工作整體智治，探索檔案依法治理體制機制、組織架構、方式流程、手段工具的重塑和優化，以“四個強化”為抓手，推動檔案治理體系和治理能力現代化。

1 強化新法宣貫，營造法治化檔案治理環境

新修訂《檔案法》正式實施后，我們抓好抓實學習宣傳貫徹，著力提高社會檔案意識，為檔案依法治理創造良好法治環境。一是重學習。將新修訂《檔案法》納入黨委（黨組）理論學習中心組學習和公務員學法用法內容，市檔案局主要負責人在市委理論學習中心組專題學習會上作專題解讀，在市委黨校春季區、縣（市）管正職培訓班作專題講座，濱江、蕭山、余杭、富陽、淳安、建德等區、縣（市）通過理論學習中心組會議、常委會會議等形式作專題學習。二是重宣傳。持續拓寬普法宣傳渠道，積極組織新修訂《檔案法》的培訓、講解和宣傳活動，設計、印制、發放一圖讀懂新修訂《檔案法》宣傳折頁、《壬寅記事》本等文創品，并在《杭州普法》雜志、“杭州檔案”微信公眾號刊載，不斷擴大宣傳覆蓋面和影響力。三是重貫徹。在檔案工作納入平安杭州考核基礎上，市委常委會會議進行專題研究，明確將檔案工作開展情況納入區、縣（市）黨政領導班子和領導干部考核評價內容。依法依規處理涉訪涉訴案件，胡政案入選全國第一起檔案法治指導案例。

2 強化制度創新，構建清單化責任落實機制

我們探索實施檔案工作責任制，全省首創檔案工作履責清單，推動檔案工作依法管理落地見效。一是促創建。對表檔案法律法規、部門規章，全面梳理市級立檔單位和區、縣（市）檔案主管部門工作職責，制定全覆蓋的檔案工作履責清單，構建橫向到邊、縱向到底的全域化檔案工作責任體系。二是促落實。自2020年6月全市檔案工作會議正式發布履責清單以來，先后召開全市檔案工作務虛會、全市檔案系統學習貫徹習近平總書記重要批示精神讀書會，舉辦杭州市黨辦系統檔案業務技能比武大賽，落實清單具體要求，推動清單執行一貫到底、工作責任一壓到底。三是促成效。履責清單實施以來，共有25家市直單位檔案年檢考核等次有所提升，其中4家晉升為標桿單位，15家晉升為優秀單位。各區、縣（市）均已編制檔案事業發展“十四五”規劃，并建立相應經費保障機制。杭州代表隊在全省檔案職業技能大賽中榮獲團體一等獎、總分第一名。履責清單相關經驗也被蘇州、無錫等地學習借鑒。

3 強化數字賦能，打造一體化智能監管平臺

我們運用綜合集成方法打造“市域一體化監管平臺——杭州檔案工作智治門戶”。一是強探索。以杭州行政事項電子化歸檔工作成效為基礎，建設涵蓋行政監管、任務協同、數據共享的檔案行政監管平臺，完善指標體系，拓展應用場景，對全市檔案管理重大任務執行情況、歸檔數據“四性”檢測情況、檔案人員專業化水平等進行有效監管。二是強融合。對接數字檔案館（室）、統一歸檔平臺等系統，打通與政務服務2.0等平臺的數據通道，實現75%以上指標自動采集獲取，通過指數評價、指標預警等方式，形成一體化、可視化、可感知的監管效果。三是強貫通。按照“上下貫通、高效協同”的理念，推動各區、縣（市）檔案主管部門和綜合檔案館直接使用，共享集約資源，避免重復建設。目前已基本形成全局“一屏掌控”、監督“一覽無余”的智治格局，相關做法在全省檔案系統數字化改革第二次工作專班會議上作交流發言。

4 強化閉環管控，深化項目化行政執法模式

我們探索項目化執法模式，形成“前中后”監管閉環，推動執法規范化、精準化、智能化。一是抓事前。制定年度檔案行政執法計劃，提前下發年度執法年檢通知，區分檢查對象，明確檢查內容，嚴格執法程序，讓執法更規范、更高效、更透明。二是抓事中。堅持全面監管與重點監管、日常檢查與專項檢查相結合，推進檔案行政執法常態長效。2021年對脫貧攻堅、疫情防控等重點工作和亞運場館建設等重點建設項目檔案工作開展了專項檢查，聯合市保密局、市市場監管局、市司法局，開展保密要害部門、檔案服務企業和政府重大行政決策事項跨部門執法檢查。深化“大綜合一體化”行政執法改革，協調保留部分檔案館原執法人員檔案執法證件，充實行政執法力量。三是抓事后。通報全市年度行政執法結果，匯總日常檢查、專項檢查與執法年檢情況，分析存在的主要問題，提出下一步整改要求，并由被檢單位反饋整改情況，閉環式推進執法監管。

接下來，我們將認真貫徹落實全省檔案局長館長會議精神，學習兄弟地市和省級部門的寶貴經驗，探索更多檔案工作整體智治標志性成果，推動檔案依法治理體系持續完善、依法治理效能不斷提升，努力為全省貢獻杭州智慧、提供杭州經驗。