加快產業轉型升級 助力鄉村振興

李文波

（騰沖市北海鄉農業綜合服務中心，云南騰沖 679100）

近年來北海鄉充分利用自身優勢，結合發展實情，理清農業產業發展思路，引導農戶轉變生產方式，鞏固拓展傳統種植養殖業，做大做強美洲大蠊養殖和竹編工藝等優勢產業，并圍繞季節優勢，大力發展農文旅融合的特色健康產業。但目前存在著基礎設施不完善，產業融合程度不高，農村資源整合不足，產業發展組織化、專業化、市場化水平不高等制約因素。按照“產業興旺、生態宜居、生活富裕”的總要求，落實相關配套政策，做好產業振興發展規劃，補齊基礎設施建設短板，加大對新型農業經營主體和創業致富帶頭人的培育扶持力度，依托資源稟賦，延長產業鏈，不斷發展壯大北海鄉的農文旅產業。

北海鄉位于騰沖市東北部，距市區10 km，國土面積1.81萬hm2，轄5個社區、4個行政村、69個自然村、110個村民小組，全鄉總人口6358戶25 027人，其中農業人口6304戶20 517人，境內山多壩少（山區占70%），地形復雜。耕地總面積1256.5 hm2，人均耕地面積0.05 hm2，林地面積1.03 萬hm2，森林覆蓋率76%。具有離城近、風景秀美、氣候宜人、旅游資源豐富（有北海濕地、瑪御谷溫泉、櫻花谷生態旅游溫泉、青海湖、大坡水庫、花園水庫、龍窩田水庫）等優勢。傳統產業有水稻、玉米、油菜種植，生豬、肉牛、家禽養殖等；特色新型產業有竹編工藝，美洲大蠊、稻田魚、毛驢養殖，烤煙、冬桃、草果種植等，農文旅產業融合不斷發展壯大。

一、取得成效

2015年脫貧攻堅工作實施以來，曾是騰沖市18個鄉（鎮）中3個省級重點貧困鄉之一的北海鄉充分利用自身優勢，在脫貧攻堅全面解決生產生活基本設施和鞏固提升傳統種植養殖業的基礎上，結合耕地面積少和產業發展實情，以脫貧攻堅貧困戶產業扶貧項目實施為契機，理清農業產業發展思路，引導農戶轉變生產方式，以土地、林地、勞動力、貼息貸款入股新型農業經營主體，實現產業規模化發展；引導群眾發展餐飲、住宿等鄉村旅游服務業實現脫貧，實行長、中、短產業相結合模式持續增收，強化農技農藝措施推廣應用，積極落實產業項目培育、扶貧產業提升、帶貧模式推廣等行動，實現產業規劃與貧困戶有效對接，用活用好產業扶貧幫扶資金和扶貧小額信貸政策，努力克服疫情影響，做好從產業扶貧到產業興旺的有效銜接，推進農業由增產導向轉為提質導向，不斷增加農民收入。整鄉2018年脫貧退出，4個貧困村相繼脫貧出列，到2020年底，全鄉建檔立卡貧困戶1548戶6462人全部脫貧出列，脫貧攻堅戰取得了勝利。2021年以來，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項工作扎實有序推進。

（一）傳統產業鞏固提升

2015-2020年，投入產業扶貧項目資金1865.3萬元，實施產業扶貧項目27個，覆蓋有能力發展種養產業的建檔立卡貧困戶1372戶5469人，戶均增收1699.75元。鞏固拓展了傳統的種植養殖業，助力提升了特色產業草果、經濟林果種植，毛驢、茶花雞養殖等“一戶一業”持續穩定發展，提高了農業效益、增加了農民收入、改善了生態環境，實現經濟社會可持續發展。糧食產量由1065萬kg增加到1106萬kg，年均增5.12萬kg；油菜產量由81.5萬kg增加到90萬kg，年均增1.1萬kg；畜牧業產值由4565萬元增加到7612.5萬元，年均增380.9萬元；農民人均可支配收入由9069元增加到13 884元，年均增601.8元。

（二）優勢產業做大做強

轄區內的福德生物資源開發有限公司發展穩定，成為國內規模較大的美洲大蠊養殖基地之一，2021年美洲大蠊生物制藥干藥品年均實現產值1600萬元，比上年增400萬元。依托富裕社區悠久的竹編工藝，形成了以天賦藝并商貿公司為龍頭的竹編生產、銷售產業鏈，竹編產業年均實現收入200萬元以上，帶動群眾增收明顯，“公司+基地+農戶”的聯農帶農模式發展成功。

（三）農文旅產業融合發展

依托進城便利和良好的生態、豐富的旅游資源，圍繞“春、夏、秋、冬”四季優勢，充分發掘農業多功能性，大力發展農文旅融合特色健康產業。共培育酒店、客棧（民宿）、農家樂37家，接待能力持續提升。490戶貧困戶通過直接參與旅游經營、餐飲、接待務工服務、出售農產品、土地流轉、合作社入股分紅等方式，人均收入增加20%以上。全鄉新型農業經營主體發展達62個，培育14人為貧困村創業致富帶頭人。

1.春賞花。依托大盈江源頭綜合治理，投資2.5億元建成“十里櫻花公園”，投資0.69億元建成“十里桃花公園”，種植櫻花6000余株、冬桃17萬株，發展萬壽菊125 hm2、油菜386.7 hm2。

2.夏避暑。推進森林北海建設，著力創建“美麗河湖”，全鄉實現林地1.03萬hm2，森林覆蓋率達76%，建成大坡水庫、花園水庫，北海濕地創4A成功，瑪御谷、櫻花谷、寶能彩云之上、大青山項目加速推進，鋪設游步道2.4萬m。

3.秋采摘。立足拓展瓜果采摘項目，實現冬桃、獼猴桃、脆柿、百香果等水果規模化種植223.3 hm2；發展核桃、油茶經濟林果240 hm2；年推廣生態稻田養殖300 hm2，增加收入135萬元；發展林下種植羊肚菌、姬松茸等食用菌；烤煙種植34.3 hm2，實現產值210萬元；大樹茶撫育管理46.7 hm2，年均實現產值105萬元。

4.冬養生。依托溫泉資源，配套戶外拓展、森林體驗、酒店、特色餐飲等康養休閑項目，年帶動旅游人次達18萬；年生產美洲大蠊干藥品200 t；培植石斛、白芍、茯苓等中草藥330 hm2；草果撫育管理494 hm2，年均實現產值1020萬元；蜜蜂飼養4000群，年均實現蜂蜜產值252萬元。

讓鄉村美起來、讓日子富起來，北海鄉正在走一條三產融合發展的現代農業新業態道路，讓鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接起來，真正讓持續增收產業落地開花結果，讓老百姓脫貧致富有保障。

二、制約鄉村產業快速發展的原因

（一）基礎設施滯后

現有的農田排灌系統、農業機械化、農產品運輸條件等基礎設施還不完善，不能滿足規模化、現代化農業產業體系、生產體系和經營體系的建設要求。

（二）產業融合度低

全鄉耕地流轉集中規模化發展產業面積小、程度不高；林果、畜牧、中藥材等特色種植養殖產業以分散經營為主，市場化、規模化程度不高。受新冠肺炎疫情影響，鄉村旅游發展緩慢，旅游資源碎片化問題未得到根本解決，三產融合程度不高，發展帶動能力有限。

（三）資源整合不足

北海鄉離城區較近，人均耕地面積少，群眾收入來源主要依靠外出務工，現有的耕地流轉從事規模化產業發展程度較低，農戶對土地流轉租金期望過高，寧可兼業化種植常規作物，也不愿規模化流轉土地。近些年雖加大了土地流轉力度，但部分農戶管理的土地資源出現撂荒情況，鄉村建設用地和宅基地閑置現象普遍，資源尚不能有效轉變為資產。

（四）產業規模化發展模式未形成

產業發展的組織化、專業化、市場化水平不高，群眾缺乏持續穩定的增收產業支撐和農產品價格保障，抵御自然災害和市場風險能力弱，產業基礎比較薄弱，新型農業經營主體培植扶持不夠、引進不多，現有的62家新型農業經營主體（農民專業合作社、龍頭企業、種植養殖大戶）多數規模小、實力弱、層次低，與農戶利益聯結不緊密，對群眾發展產業帶動力弱，離產業興旺仍有較大差距。

三、促進鄉村產業發展的措施

（一）做好產業振興發展規劃

按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總要求，堅持農業農村優先發展、因地制宜、規劃先行，制定好全鄉鞏固拓展脫貧攻堅成果同推進鄉村振興有效銜接實施方案和“十四五”規劃，實現產業基礎分類推進。完善相關配套政策，落實落細財稅、金融、用地等方面的政策。

（二）補齊基礎設施建設短板

完善村組道路建設和農村公路改造提升，強化產業道路建設，解決農業機械化及農產品運輸的“瓶頸”問題，建設高標準穩產農田，完善鄉村物流基礎設施網絡，搭建平臺載體，推動農村公共服務提檔升級，改善營商環境，做活做新農村電商，培育農村電商主體，打造農產品供應鏈，建立運營服務體系，強化農產品質量監管，將現有的農業產業融合項目與拓展農業多種功能有機銜接，讓“互聯網+”農產品出村進城。

（三）培育產、供、銷經營主體

按照設施提檔、集中布局、連片建設、規模發展的思路，以鄉村優勢資源為依托，加大對新型農業經營主體和創業致富帶頭人的培育扶持力度，全面推進新型農業經營主體發展，把引領示范作用強、帶動能力強的黨員群眾聚集起來，組建致富帶頭人隊伍，通過對致富帶頭人的技術培訓、政策保障，采取“黨支部+新型農業經營主體+基地+農戶”的方式發展契約型、分紅型、股權型等合作模式，農戶通過拿租金、分股金、掙薪金穩定增收，村集體通過資產、資源入股增加收入，提升產業發展效能，帶動更多群眾，特別是貧困群眾增產增收。

（四）抓好“三產融合”發展

聚焦“綠色、生態、健康”產業發展需求，依托資源稟賦，以市場為導向，結合長、中、短目標，做優長線產業，做特短線產業，加強良種良法推廣、標準化生產和管理，延長產業鏈，提升增值空間，增加農產品附加值，切實鞏固糧食、油料等傳統產業的提質增效。做強做大健康醫藥和騰編工藝本土企業，鼓勵福德生物和天賦藝并等龍頭企業擴大規模、改進工藝、提升效益。大力推廣冬桃、萬壽菊、中藥材種植等特色產業。同時，深化企業對接，加強對產業工人的培訓，促進群眾創業就業。立足健康旅游，做精做優北海鄉村休閑旅游業，發揮鄉村休閑旅游業在橫向融合農文旅中的連接點作用。保護生態資源和鄉土文化、發掘生態涵養產品、培育鄉村文化產品、打造鄉村休閑體驗產品、提升鄉村休閑旅游水平、實施鄉村休閑旅游精品工程，推動鄉村旅游與農業、工業、服務業、文化、康養等產業深度融合，堅持在景區環境上做提升、在舌尖美味上做文章、在特色民宿上下功夫、在旅游商品上豐品種、在休閑娛樂上創花樣，讓“春賞花、夏避暑、秋采摘、冬養生”成為北海鄉村旅游的吸引點和增長點。加快建設北海旅游環線，形成全域旅游、全景北海的大發展格局，按照“城市公園化、園區景區化、村寨（工廠）景點化、產品禮品化”的發展思路，通過項目示范、產業引導、政府扶持、群眾參與的模式，重點在搭建平臺、產業布局上做文章，在特色小鎮、鄉村振興示范村、田園綜合體示范園建設上下功夫，加速農工、農商、農旅融合步伐，加快推動形成戶戶有項目、村村有產業、寨寨有特色的農文旅產業融合發展體系，通過規模化發展帶來產業集聚效應，實現把產區變景區、田園變公園、產品變禮品，推進農業農村現代化。