統(tǒng)籌規(guī)劃 有序推進中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展

陶 承

（景谷縣種子管理站，云南景谷 666400）

隨著國內(nèi)外市場對中藥材需求的增加及新型商業(yè)模式的應(yīng)用，我國中藥材專業(yè)市場地位開始上升，中藥材產(chǎn)地市場成為重要的交易平臺，中藥材出口價格延續(xù)上漲態(tài)勢。各級政府已相當重視中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，且藥農(nóng)和藥商都從中藥材產(chǎn)業(yè)中得到實惠。但是小規(guī)模、無序化的種植方式，造成中藥材產(chǎn)量忽高忽低和質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致中藥材價格也忽高忽低，市場極其不穩(wěn)定。景谷縣要緊緊圍繞省委、省政府實施打造云藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，開展藥材資源調(diào)查，建立健全中藥材品種繁殖基地，加強基層中藥材農(nóng)技人員技能培訓(xùn)，扶持中藥材種植專業(yè)戶，引進龍頭企業(yè)，推行中藥材種植GAP認證管理，建設(shè)規(guī)?；N植基地，將云藥種植作為景谷縣今后的重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

一、中藥材價格和趨勢分析

中藥材價格會呈現(xiàn)出暴漲暴跌的“過山車”特征，并且泥沙俱下，導(dǎo)致部分供給偏緊的野生中藥材價格也被拉下來，市場呈現(xiàn)出不理性的特征。在2010年，全國537個藥材品種中，超過八成藥材價格上漲，平均漲幅為109%，個別藥材的漲幅高達400%。關(guān)于中藥材價格暴漲暴跌的根本原因，行業(yè)資深人士認為，中藥材需求是剛性的，并且穩(wěn)中有升，而中國中藥材的供給則是極富彈性的。一方面，中藥材的生產(chǎn)供給由土地、生產(chǎn)資料、勞動力、生產(chǎn)周期、同類商品價格主要是糧食價格等生產(chǎn)要素決定，而中國現(xiàn)階段的土地政策決定了中藥材生產(chǎn)是千家萬戶、大群體小規(guī)模、無序化的種植方式，這容易造成產(chǎn)量忽高忽低和質(zhì)量參差不齊；另一方面，由于中藥材的生產(chǎn)周期一般都很長，因此中藥材在一定程度上呈現(xiàn)出稀缺性和供給彈性的資源，政府的管理和調(diào)控有難度。相對于供給彈性，中藥材的需求是剛性的，并且穩(wěn)中有升，這主要是因為中成藥大多是組方生產(chǎn)的。中藥材價格經(jīng)過連續(xù)2年暴漲后，家種藥材面積擴大，在2011年秋季新藥材上市中供給量增長，導(dǎo)致價格持續(xù)下降。中藥材價格的下降通道已經(jīng)打開，在市場上沒有任何阻力因素的情況下，下降趨勢短期內(nèi)難以反轉(zhuǎn)。

二、中藥材漲價對藥材產(chǎn)業(yè)的影響

2021年在國內(nèi)中藥材市場上頻頻傳來部分藥材種類漲價的消息，漲價原因一般認為除了原產(chǎn)地產(chǎn)量下降之外，還有一些相關(guān)政策調(diào)整及人為因素的影響。但不管是哪種原因，最后的結(jié)果就是中藥材漲價，然后藥企中成藥的原料價格上漲，最后由消費者對漲價進行買單。行業(yè)認為，在中藥材生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)中，影響較大的在于藥材種植，藥材價格上漲帶來無計劃性大規(guī)模擴種，產(chǎn)品過剩導(dǎo)致價格大幅跌價，但加工成本變化不大，對產(chǎn)品的銷售價格也影響較小。

三、中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的困難

景谷縣獨有的自然資源和氣候條件，造就了生物的多樣性和藥材品種栽培可利用性。但由于諸多方面因素的制約和影響，要做大做強特色中藥材產(chǎn)業(yè)，建成一個特色的云藥之鄉(xiāng)，還有許多困難和問題。

（一）野生藥材資源開發(fā)利用不足

截至2021年，景谷縣野生生物藥材資源的保護和開發(fā)利用尚沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和目標，對人工馴化種植野生生物藥材的宏觀指導(dǎo)不夠，技術(shù)支撐力度不強，如重樓育苗90%的人還采用常規(guī)育苗法，出苗周期長達2年多，如果采用變溫沙床法育苗，只需6個月左右就可出苗。

（二）中藥材規(guī)?；l(fā)展難以形成

國家推行藥材種植、生產(chǎn)、流通實施GAP、GMP、GSP認證管理，我們面臨著巨大的挑戰(zhàn)和困難。一是景谷縣沒有一家企業(yè)或個人通過中藥材生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GAP）認證，嚴重制約了景谷縣中藥材規(guī)?；陌l(fā)展。二是由于沒有中藥材龍頭企業(yè)，銷售市場不穩(wěn)定，曾經(jīng)黃梔子種植面積高達2000 hm2，畝產(chǎn)值達4000元，但目前全縣只剩下97 hm2，且存在管理缺乏和無人收購產(chǎn)品的狀態(tài)。

（三）中藥材種植標準化程度不高

景谷縣中藥材種植多以合作社和個體戶為主，呈零散分布狀態(tài)，專業(yè)化、標準化水平不高，無法滿足大型藥企的采購和使用標準。同時，定制藥園、有機種植、林下種植等生態(tài)科技模式占比不高，缺乏如“文山三七”“昭通天麻”等知名中藥材品牌，整體呈現(xiàn)“量大牌小”的狀況，導(dǎo)致市場競爭力不強。無精深加工的生物醫(yī)藥產(chǎn)品企業(yè)，大部分藥材以“優(yōu)質(zhì)低價”出售。

（四）中藥材產(chǎn)業(yè)政策缺乏競爭力

一直以來，景谷縣對中藥材的培育扶持缺乏系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃和含金量高的措施，存在“有生態(tài)資源、缺產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)”和“有市場需求、缺政策撬動”的狀況。

四、對中藥材產(chǎn)業(yè)的期盼和建議

（一）期 盼

景谷縣具有豐富的生物資源和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，利于發(fā)展無公害食品、藥品。要緊緊圍繞省委、省政府實施打造云藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)劃要求，加強對中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)工作機制，將云藥種植作為景谷縣今后的重點產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。設(shè)立景谷縣生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，分管副縣長任副組長，縣發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局、衛(wèi)健委、工信局、林草局等有關(guān)部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局，定期研究推進中藥材產(chǎn)業(yè)有關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、投資、招商和服務(wù)企業(yè)等工作。

2.提高思想認識。發(fā)展中藥材是加快景谷縣經(jīng)濟發(fā)展，確保全面建設(shè)小康社會目標順利實現(xiàn)的一項重要措施，全縣各級黨委、政府應(yīng)進一步統(tǒng)一思想、提高認識、真抓實干，把發(fā)展中藥材生產(chǎn)作為一項新興的特色產(chǎn)業(yè)來培植和一項重點工程來實施。

3.加大指導(dǎo)力度。因地制宜制定完善中長期發(fā)展規(guī)劃，明確職能部門，配備專業(yè)技術(shù)人員，加強宏觀指導(dǎo)，探索發(fā)展新模式。推行中藥材種植GAP認證管理，主動加強與制藥企業(yè)的溝通協(xié)作，依托當?shù)刈罹邇?yōu)勢的生物藥材資源，依靠企業(yè)的技術(shù)，科學(xué)謀劃，規(guī)范發(fā)展規(guī)?；幉纳a(chǎn)基地，實現(xiàn)互惠互利。

（二）建 議

一是建議縣委、縣政府聘請專家，組織開展景谷縣藥材資源調(diào)查，撰寫藥材資源開發(fā)利用專題報告、種植云藥的“十四五”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及實施方案。二是建議縣政府積極向上爭取，把景谷縣列入云南省云藥種植基地，普洱市藥材種植的重點縣，爭取資金及政策扶持，使“云藥之鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)政策落實落地。三是在景谷縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和科技局設(shè)立生物藥材種植生產(chǎn)辦公室，建立一支服務(wù)隊伍，做好對外協(xié)調(diào)和農(nóng)戶種植藥材的技術(shù)指導(dǎo)，增設(shè)專業(yè)技術(shù)人員及時解決農(nóng)戶在種植藥材方面出現(xiàn)的種植、管理、加工等技術(shù)問題。四是建議縣政府每年要安排一定的資金，加強基層中藥材統(tǒng)計員、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員技能培訓(xùn)，建立健全中藥材品種繁殖基地，為農(nóng)戶繁育種子或者聯(lián)系種苗供給。五是制定扶持政策，扶持一批藥材種植專業(yè)戶，帶動全縣農(nóng)戶種植藥材，引進龍頭企業(yè)，形成規(guī)?；N植，逐步建立“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，重點培育扶持被納入普洱市“十四五”生物醫(yī)藥品牌的合作社和生物醫(yī)藥企業(yè)。