貫徹新發展理念加強畜牧檔案管理工作的思考

文/賀麗霞

畜牧檔案作為一種重要的信息載體，承擔著記錄科技研究、疫病防控、質量監管等畜牧業發展關鍵活動任務。能否科學規范地做好畜牧檔案管理工作、開發和利用好畜牧檔案信息資源，對促進畜牧業高質量發展有著十分重要的作用。本文著眼于立足新階段，融入新格局，貫徹新理念，對加強畜牧業檔案管理工作進行探究與思考，以求為畜牧業的創新發展提供有力的支撐

民以食為天，食飯也食肉。畜產品是人們消費的重要食品，畜牧業是糧食安全的題中要義。近年來，黨中央、國務院更加重視畜牧業發展，2020年國務院辦公廳專門出臺《關于促進畜牧業高質量發展的意見》，明確了一系列政策措施。畜牧檔案作為一種重要的信息載體，承擔著記錄科技研究、疫病防控、質量監管等畜牧業發展關鍵活動任務。能否科學規范地做好畜牧檔案管理工作、開發和利用好畜牧檔案信息資源，對促進畜牧業高質量發展有著十分重要的作用。本文著眼于立足新階段，融入新格局，貫徹新理念，對加強畜牧業檔案管理工作進行探究與思考，以求為畜牧業的創新發展提供有力的支撐。

一、立足新階段，充分認識新時期畜牧檔案管理工作的重大意義

經過數十年的努力，我國各項事業取得輝煌成就，進入了全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新發展階段，此間畜牧業也得到迅速發展。2020年，全國畜牧業產值達到4.03萬億元，成為世界第一大畜產國。筆者所在的漢中是畜牧業大市，2020年產值達到132.53億元，占全市GDP比重8.28%、農業產值28.6%。但就總體而言，也存在畜牧業科技化和產業化程度不高、競爭優勢還不強等問題短板，這既跟我國畜牧業綜合實力密切相關，又與畜牧檔案資料信息的管理利用存在千絲萬縷的聯系，要進一步加快畜牧業發展，提高對畜牧檔案資料信息管理利用重要性的認識，進一步提升畜牧檔案管理水平實為重要的一環。

（一）畜牧檔案是畜牧業傳承發展的知識寶庫。習近平總書記指出，經驗得以總結，規律得以認識，歷史得以延續，各項事業得以發展，都離不開檔案。畜牧檔案作為一種歷史記錄、知識載體之一，其中匯集了大量的信息資源。人類對畜牧業的理論研究和認知水平，都最原始、最可靠地記錄在畜牧檔案資料信息之中。人的生命長度不過百年，但事業發展永無止境，畜牧業要實現長足發展必須靠一代代人接續奮斗。正因為檔案可以保存千年萬年，我們才得以通過前輩們留下的研究資料，不斷地總結經驗、把握規律、深化認識、傳承創新，實現畜牧業的持續向前發展。

（二）畜牧檔案是畜牧業規劃編制的基礎依據。產業要發展，規劃需先行。科學的規劃建立在對現實情況全面掌握、現狀問題深度分析的基礎之上。畜牧檔案信息資源是畜牧業生產、經營和科研活動中形成的多種有價值的資料、數據和信息，它記載和反映了一個地區畜牧業的發展歷程、發展現狀以及發展特點，是一個地區畜牧業發展的歷史書。畜牧業發展規劃包括產業發展現狀和特征分析、產業發展目標和特征定位、產業空間引導、產業發展重點方向和支撐體系建設等內容，這些信息資料只有在當地的畜牧檔案資料中保存的較為系統而又全面。

（三）畜牧檔案是畜牧業科研活動的重要方法。畜牧業科研活動是研究提高畜禽動物生產產量、質量和效益的活動，必然進行大量的實驗，這個過程中文字的記錄和數據分析就是建立檔案。比如，在研究新品種選育時，需要對雜交培育遺傳過程中相關性狀數據進行記錄并收集保存相關資料，為新品種的分析、總結、申請審定等提供必不可少的的原始素材。在研究飼料科學配比時，需要建立各類畜禽品種不同生長階段的營養需要和各原料品種的基礎檔案（含水量、粗蛋白質、能量、維生素等的分析），等等。可以說，畜牧檔案貫穿于畜牧業科研活動全過程，記錄的是否科學、規范和完整，直接影響實驗的結果準確與否。

（四）畜牧檔案是畜牧業生產經營的必要手段。畜牧檔案在畜牧業效益計量和安全生產中發揮重要服務作用。通過記錄生產經營過程中畜禽原種采購、飼草料采購、人員力量投入等各項支出費用原始數據，可以精確地計算養殖成本、確定銷售價格、分析經營利潤、采取增效對策。通過規范建立引種育種、飼養管理、疫病防治、冷凍受精和人工受精等檔案，可以規避畜禽養殖風險，并且在畜產品出現質量問題時，能夠快速有效地查到出問題的原料或生產環節，必要時進行產品召回，實施有針對性的懲罰措施，由此來提高畜牧業養殖安全水平。

二、融入新格局，著力破解當前畜牧檔案管理工作中的短板問題

新發展格局是我國當前和未來較長一個時期經濟發展的戰略方向。融入新發展格局的過程是與時俱進提升經濟發展水平、塑造產業競爭新優勢的過程。對畜牧業而言，塑造競爭優勢，關鍵在于總結過去經驗、加強技術研發、科學布局發展，不斷提高畜牧業生產效率和產品價值。這就要求我們下功夫破解畜牧檔案管理中的問題短板，讓畜牧檔案信息資料更好地發揮服務支撐畜牧業發展的作用。目前畜牧檔案管理工作主要存在以下問題：

一是各方面重視程度不夠。畜牧業是農業的重要組成部分，農業在人們的心目中說起來重要干起來次要，無論是政府、社會還是個人都對畜牧行業有不夠重視的現象，自然而然畜牧檔案管理工作也得不到高度重視。疏于組織領導和督查檢查，畜牧檔案管理工作投入的人、財、物非常之少，各部門各自為政、檔案資料積累殘缺不全的現象頻發，使整理和歸檔出現各種困難。

二是管理人員專業性不強。從事畜牧檔案管理的工作人員很少專門配備，大都為畜牧業領域的科研工作人員兼職或非本專業人員，他們往往把精力放在更容易出成績的畜牧科研上，很少對畜牧檔案管理工作高標準嚴要求，未能嚴格做到及時將有價值的畜牧信息資料收集整理和上報歸檔，這是畜牧檔案管理工作參差不齊的主要原因。

三是檔案收儲不規范不全面。從制度約束看，畜牧檔案管理主要是依據《中華人民共和國檔案法》《科學技術研究檔案管理暫行規定》等國家層面框架性制度，沒有專門的文件規定和約束，使畜牧檔案歸檔范圍和格式不固定，歸檔難、歸檔不全問題比較嚴重。從實際操作看，畜牧檔案收集同畜牧獸醫科研活動一樣，具有研發周期長、類別雜和影響因素多等特點，現場產生的檔案不易收集，容易出現實驗測試的重要原始記錄、分析報告、記錄不規范或遺失等問題。

四是信息化建設步伐緩慢。當今社會已進入信息化時代，但畜牧檔案管理工作由于資金和工作環境的限制，相關設備不能及時購置，縣區畜牧局下屬很多單位的檔案管理，還是停留在原來的老一套紙質上。在這個追求速度的時代，紙質檔案不便于信息收集整理，基礎工作量大，費事耗時效率低下；也不便于保存利用，占用設備和房屋空間多，維護成本高，存在很大的損壞和遺失風險，更不便于科研人員的共享利用。

三、貫徹新理念，大力推動畜牧檔案管理工作高質量發展

理念是行動的先導，理念對頭方向才不會偏。新發展理念是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢作出的戰略抉擇，是我國經濟社會發展的總綱領總遵循總指南。必須把新發展理念完整準確全面貫徹到畜牧檔案管理工作的全過程全環節，樹牢創新、協調、綠色、開放、共享意識，推動新時期畜牧業更高質量更高境界發展。

（一）堅持創新驅動，提升檔案管理專業水平。創新是發展的原動力，畜牧檔案管理工作也不例外。理念要創新，引導科研人員和檔案管理人員強化創新思維，在法治范圍內只要便于檔案資料記錄、存儲、利用的措施辦法都可以嘗試。方法要創新，善于總結檔案管理工作中的好經驗好做法，固化形成制度成果，以點代面、逐步推廣，實現畜牧檔案管理水平的整體提升。技術要創新，積極接受諸如新科技產品、新合作模式等技術手段，對不合時宜的傳統方式要逐步淘汰，緊跟時代步伐，變革落后局面。

（二）堅持統籌協調，健全檔案管理長效機制。畜牧檔案管理工作涉及單位類型多、覆蓋范圍廣、從業人員多，必須統籌兼顧、協調推進。要加強組織領導，切實把檔案事業發展列入畜牧單位發展規劃，擺上領導議事日程，與其他工作同部署同考核同獎罰，解決檔案工作中所必須的人財物等實際問題，有條件的單位要設立專崗，防止非專業人干專業事。要完善規章制度，深入研究國家檔案管理有關規定，充分考慮檔案管理工作各個環節的銜接性連續性，圍繞檔案收集整理、分類歸檔、保存利用等關鍵環節，制定一系列高效實用的管理制度，用制度加強約束和規范。

（三）堅持綠色發展，加快檔案管理信息化步伐。畜牧檔案管理信息化勢在必行。有條件的畜牧單位要逐步推開，改善工作基礎條件，配置辦公自動化設備，提高畜牧檔案管理現代化水平，維護檔案完整和安全。要加快畜牧檔案網絡管理步伐，配好計算機、應用軟件等機器設備，建立完善局域網，使各項工作網絡化，大幅提高畜牧檔案收集、存儲、查閱效率。要加強保密管理，突出網絡安全，嚴格執行保密有關規定，層層壓實責任人責任，嚴防涉密檔案通過網絡等泄露。

（四）堅持開放提升，提高檔案管理人員素質。畜牧檔案管理人是關鍵因素。要以開放的格局使用檔案管理人員，樹立鮮明的績效考核導向，制定健全的考核評價體系，為優秀檔案管理人員在職稱評定、獎金發放等方面給予支持，充分調動積極性和主動性。要以開放的視野培養檔案管理人員，多邀請高校、培訓機構和檔案管理部門專業人員授課培訓，組織本地檔案管理人員赴先進地區學習交流，增強其理論素養和業務素質，提高檔案管理質量效率。

（五）堅持成果共享，暢通檔案資源利用渠道。積極搭建檔案資料共享平臺，堅持政府主導、社會主辦、全員參與，在畜牧業重點地區設立畜牧檔案展館，建立集良種培育、規模養殖、疫病防治、品質改良和畜牧業產加銷等于一體的畜牧信息共享網絡，構建一個開放互惠的畜牧檔案資料共享格局。大力開展檔案支農服務，充分發揮縣鎮村各級畜牧站點作用，在畜禽繁殖、育肥、疾病防治等關鍵時節，積極開展涉農檔案下鄉進村活動，有效滿足農民群眾養殖需要。

客觀現實表明，加強畜牧業檔案管理，是加快畜牧業發展的重要手段。針對存在的問題，進行科學研究，找出問題所在，盡快補足短板，不斷提升檔案工作的管理水平和服務功能，有助于為畜牧業大發展提供良好的服務與有效的支撐。