發揮中國超大市場的優勢

● 王鐘的

2022年4月10日，《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》（簡稱《意見》）公開發布。《意見》提出了持續推動國內市場高效暢通和規模拓展、加快營造穩定公平透明可預期的營商環境、進一步降低市場交易成本、促進科技創新和產業升級、培育參與國際競爭合作新優勢等主要目標。

改革開放40多年以來，市場經濟觀念早已深入人心，那么，為什么要建設“全國統一大市場”？目前國內市場及營商環境還存在哪些問題？

在當前保護主義上升、世界經濟低迷、全球市場萎縮的外部環境下，中國經濟打“持久戰”，需要“形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。作為主體的國內大循環是否暢通、是否健康運行，關乎我們能否穩住企業和就業基本盤、降低外部沖擊的大局。

如果把國內市場視為肌體，那么市場中有占據主導地位的“大動脈”，也有無數支撐經濟運轉的“毛細血管”。“大動脈”阻塞，會危及生命；而“毛細血管”輸送不順，也會影響健康。

自改革開放以來，中國經濟穩定有序增長，如今邁入高質量發展階段。然而，前期市場在自由增長階段遺留了一些問題，某些階段市場經濟發展的受益者，反而成為阻礙市場持續發展的消極力量，形成了僵化板結的“自我小循環”。加快建設全國統一大市場，就是為了破除自我小循環和地區封鎖，充分發揮中國超大市場的優勢。

其中較為突出的問題就是地方保護主義。因為市場分割，部分地方政府過于看重GDP和地方稅收，就會趨向于照顧本地企業和本地品牌。一些地方為了保護“自家的孩子”，“一個山頭一個規矩”，外地具有競爭實力的企業難以進入。長此以往，市場應有的優勝劣汰蕩然無存，普通民眾也享受不到改革開放和社會主義市場經濟帶來的好處。

《意見》提出，不能以“內循環”的名義搞地區封鎖，要及時清理廢除各地區含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。判斷一個地方營商環境好不好，很大程度上就是看這個地方對外來企業的接納度和包容力怎么樣。

近年來，有關部門反復提出考評地方干部“不以GDP論英雄”，把優化營商環境納入各級黨政領導班子政績考核。過去，一些地方政府為了完成GDP增長目標，存在“既當運動員又當裁判員”的問題，偏離了市場監管者的公正原則。在機制上理順考核指向，地方政府自然能以敞開的胸懷，歡迎不同地域、不同身份的市場主體充分競爭。

建設全國統一大市場，加快建設的是“市場”，落腳點是市場經濟。只有建立統一的市場，才能促進資源、要素暢通流動，發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動產業結構轉型升級，實現經濟高質量發展。

從“兩個循環”角度而言，建立全國統一大市場，也有利于我國商品、服務、人才在國際競爭中形成合力。我國在加快建設全國統一大市場的同時，還要繼續與國際接軌，按照國際規則參與全球市場競爭，同時繼續歡迎外資企業進入中國市場競爭，以“放水養魚”贏得未來。