論中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下土地制度和政策演進(jìn)的民生邏輯

劉鳳義，趙豪杰

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》明確提出，“堅(jiān)持人民至上”。堅(jiān)持人民至上在不同歷史時(shí)期有不同的具體內(nèi)容，但貫穿黨的百年歷史同時(shí)又體現(xiàn)人民至上的一個(gè)事關(guān)民生的重要問(wèn)題，就是土地問(wèn)題。土地通常被看作是一種生產(chǎn)要素，但不同于其他生產(chǎn)要素的是，土地具有明顯的民生屬性，因?yàn)樯鐣?huì)民生所需一切物質(zhì)資料都來(lái)源于土地。土地具有民生屬性，但并不是在任何社會(huì)制度下，土地的民生屬性都能得以貫徹和實(shí)現(xiàn)。在土地私有制的社會(huì)里，土地所有者憑借對(duì)土地所有權(quán)的壟斷，剝削和壓榨失去土地的農(nóng)民，盡管奴隸社會(huì)、封建社會(huì)和資本主義社會(huì)，對(duì)農(nóng)民的剝削和壓榨的方式有所不同，但土地制度演進(jìn)的本質(zhì)都遵循著少數(shù)人占有利用土地剝削勞動(dòng)者的邏輯。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生的第一天起，就始終堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持土地的民生屬性，遵循土地制度演進(jìn)的民生邏輯，那就是逐漸消滅土地私有制，破除少數(shù)人利用土地剝削勞動(dòng)者的制度基礎(chǔ)，建立土地公有制，實(shí)現(xiàn)土地由人民共有，土地產(chǎn)品由人民共享，同時(shí)依據(jù)發(fā)展變化了的客觀實(shí)際探索土地公有制實(shí)現(xiàn)形式，不斷推進(jìn)民生建設(shè)。在新時(shí)代我們黨依然牢牢抓住土地的民生屬性，堅(jiān)持以民生邏輯來(lái)推進(jìn)土地制度改革，正如習(xí)近平總書記指出的：“‘土地者，民之本也。’處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，仍然是深化農(nóng)村改革的主線。”(1)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第397-398頁(yè)。他反復(fù)強(qiáng)調(diào)“農(nóng)村改革不論怎么改，都不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、把耕地改少了、把糧食生產(chǎn)能力改弱了、把農(nóng)民利益損害了。”(2)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第262頁(yè)。本文試就中國(guó)共產(chǎn)黨百年土地制度和政策演進(jìn)的民生邏輯進(jìn)行歸納和分析，以期能夠以史為鑒，面向未來(lái)，更好地從民生需要上把握我國(guó)土地制度和政策的未來(lái)走向，同時(shí)也從理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯相結(jié)合的角度，對(duì)那種企圖推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地私有化主張的人說(shuō)“不”。

一、讓農(nóng)民擁有土地所有權(quán)：為保障和改善民生初步奠定了制度基礎(chǔ)

近代中國(guó)的農(nóng)村，土地制度在性質(zhì)上是封建地主土地所有制。土地的占有極度不均，地主掌控絕大部分土地，廣大農(nóng)民無(wú)地或僅有少量土地。1927年《中國(guó)國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)農(nóng)民部土地委員會(huì)報(bào)告》指出，中小地主和大地主人口僅占14%，他們擁有的土地卻占62%，如果加上富農(nóng)，則占全部土地的比例高達(dá)81%。(3)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史組：《第一、二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期土地斗爭(zhēng)史料選編》 ，新華書店，1981年，第142頁(yè)。由于土地是社會(huì)民生所需一切物質(zhì)資料的初始源泉，地主階級(jí)占有和控制了土地，農(nóng)民階級(jí)不得不將自己的剩余產(chǎn)品甚至是一部分必要產(chǎn)品都要交給土地所有者階級(jí)，農(nóng)民階級(jí)處于被支配、被奴役和被統(tǒng)治地位。因此，在封建土地私有制下，地主通過(guò)各種方式加大對(duì)農(nóng)民的剝奪，農(nóng)民及其家庭的勞動(dòng)力再生產(chǎn)常常陷入困境，從而造成中國(guó)農(nóng)村民生危機(jī)，極大地阻礙了生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展和土地民生屬性的實(shí)現(xiàn)。那時(shí)在農(nóng)村能夠維持衣食無(wú)憂的農(nóng)民不過(guò)6%，94%的農(nóng)民無(wú)法維持最低生活。(4)朱其華：《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的透視》 ，中國(guó)研究書店，1936年，第4頁(yè)。在此生活環(huán)境下，“層出不窮的天災(zāi)人禍，使得大多數(shù)人民都陷于破產(chǎn)的境地，糧食的缺乏，逼著一般的災(zāi)民連種子和耕畜一齊吃盡，草根樹皮都變成他們維持生活的資料，有的竟取滑石粉充饑。他們要想得著一絲茍延殘喘的生機(jī)，只有東奔西竄的逃亡”(5)馮和法：《農(nóng)村社會(huì)學(xué)大綱》，黎明書局，1934年，第366頁(yè)。。根據(jù)當(dāng)時(shí)人口普查，農(nóng)村人口的普通死亡率達(dá)到30‰。(6)喬啟明：《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，商務(wù)印書館，1945年,第101頁(yè)。

中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)到土地是整個(gè)社會(huì)民生資料的基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)到封建土地私有制是民生危機(jī)的總根源，明確提出徹底推翻封建土地私有制的土地綱領(lǐng)，并在革命實(shí)踐中不斷完善。中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)論是在土地革命時(shí)期，還是在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，都將推翻封建土地制度作為自己的工作重心，根本目的是推翻封建土地制度，讓農(nóng)民擁有土地，為保障和改善民生奠定初步的制度基礎(chǔ)。1922年6月15日《中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于時(shí)局的主張》中提出肅清軍閥，將他們的田地分給貧苦農(nóng)民。“八七”會(huì)議確立了開展土地革命的方針。1928年以毛澤東為代表的共產(chǎn)黨人制定了《井岡山土地法》，主張徹底否定封建土地制度。1928年黨的“六大”通過(guò)了《土地問(wèn)題決議案》和《農(nóng)民問(wèn)題決議案》，主張沒(méi)收一切地主土地分配給無(wú)地或少地的農(nóng)民。在毛澤東的主持下，根據(jù)“六大”的精神制定了《興國(guó)土地法》，主張沒(méi)收一切公共土地及地主的土地，分給無(wú)地及少地的農(nóng)民。1931年中國(guó)共產(chǎn)黨推出的《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》，規(guī)定沒(méi)收所有地主、豪紳、軍閥、官僚、富農(nóng)及其他大私有主的土地，經(jīng)過(guò)蘇維埃由貧農(nóng)與中農(nóng)實(shí)行分配。抗戰(zhàn)時(shí)期，為了保護(hù)農(nóng)民利益，實(shí)行減租減息的土地政策。1947年制定《中國(guó)土地法大綱》，主張廢除封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田的土地制度。1950年頒布《中華人民共和國(guó)土地改革法》，提出廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制。同時(shí)在全國(guó)開展了轟轟烈烈的土改運(yùn)動(dòng)。

封建地主土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民的土地所有制，徹底廢除了兩千多年的封建土地私有制，廣大農(nóng)民翻身得解放，為滿足農(nóng)民基本生存需要?jiǎng)?chuàng)造了根本的社會(huì)條件。在土地革命期間正是因?yàn)檗r(nóng)民有了土地，才有了生存保障。以革命根據(jù)地龍巖為例，“農(nóng)民分得了土地，不交租、不還債、不納捐稅(當(dāng)時(shí)土地稅很輕)，每家每戶都在自己的土地上積極勞動(dòng)，精耕細(xì)作、增施肥料，每個(gè)鄉(xiāng)村都興修水利，因此是年夏季水稻普遍豐收，農(nóng)民收入增加，生活改善，農(nóng)村中一片歡樂(lè)聲，市場(chǎng)交易也日益繁盛。由于大家生活改善，盜匪絕跡，夜不閉戶、道不拾遺，這是土地革命的偉大成果”(7)鄧子恢：《龍巖人民革命斗爭(zhēng)回憶錄》，福建人民出版社，1961年，第33頁(yè)。。

新中國(guó)成立后的土地改革，廢除了封建土地私有制，保障和改善農(nóng)民民生。農(nóng)民土地所有制“使大約占農(nóng)業(yè)人口60%—70%的無(wú)地或少地的農(nóng)民無(wú)償?shù)孬@得了大約7億畝耕地，免除了每年交給地主的大約700億斤糧食的苛重地租”(8)沙健孫主編：《中國(guó)共產(chǎn)黨與新中國(guó)的創(chuàng)建 1945—1949(下)》 ，中央文獻(xiàn)出版社，2009年，第629頁(yè)。。我國(guó)人口死亡率由1949年的20‰下降到1956年的11.40‰，人口自然增長(zhǎng)率由1949年的16‰上升到1956年的20.5‰。(9)1953年我國(guó)糧食比1949年增加了47.4%。(10)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒1983年》 ，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1983年，第105、162頁(yè)。這些都是農(nóng)民擁有土地后獲得并改善了基本生存保障的結(jié)果。更重要的是對(duì)于無(wú)地和少地的廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，推翻封建土地制度意味著徹底廢除封建剝削制度基礎(chǔ)和地主對(duì)勞動(dòng)者的奴役，翻身站立起來(lái)，成為自己命運(yùn)的主人；意味著掃除封建時(shí)代愚昧落后的意識(shí)形態(tài)；意味著婦女解放和男女平等關(guān)系的建立；意味著廢除封建土地制度下鄉(xiāng)村政權(quán)，代之以由中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下由村民選舉產(chǎn)生的新的鄉(xiāng)村政權(quán)機(jī)構(gòu)。

一言以蔽之，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大農(nóng)民推翻封建土地制度，打破了一個(gè)因土地私有制不斷釀成民生危機(jī)的舊世界，建立了一個(gè)以土地為基礎(chǔ)的保障和改善民生的新世界。由此可見(jiàn)，推翻封建土地私有制，為農(nóng)民的民生保障初步奠定了制度基礎(chǔ)。

二、建立土地集體所有制：為保障和改善民生提供了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)主義制度保障

土改后形成的農(nóng)民土地所有制雖然消滅了封建土地所有制，把土地分配給農(nóng)民大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性，但依然不能從根本上解決農(nóng)民的民生問(wèn)題。因?yàn)檗r(nóng)民的土地所有制本質(zhì)上是小私有制，以這種土地制度為基礎(chǔ)的是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，而小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是一種小生產(chǎn)方式，阻礙土地生產(chǎn)力的發(fā)揮，“它既排斥生產(chǎn)資料的積聚，也排斥協(xié)作，排斥同一生產(chǎn)過(guò)程內(nèi)部的分工，排斥對(duì)自然的社會(huì)統(tǒng)治和社會(huì)調(diào)節(jié)，排斥社會(huì)生產(chǎn)力的自由發(fā)展”(11)馬克思：《資本論》，第1卷，人民出版社，2004年，第872頁(yè)。。同時(shí)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在保障和改善民生方面存在三個(gè)明顯局限性。

一是容易產(chǎn)生農(nóng)民失地并由此帶來(lái)農(nóng)村土地兼并，土地占有兩極分化，再次釀成社會(huì)民生危機(jī)。在土地小私有制下，生產(chǎn)不穩(wěn)定，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)民很容易失去土地，從而失去確保民生的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料，陷入貧困化。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下，偶然的事故如疾病、天氣、市場(chǎng)波動(dòng)等，都可能使得農(nóng)民生產(chǎn)生活陷入困境。一旦農(nóng)民生產(chǎn)生活陷入困境，農(nóng)民只有轉(zhuǎn)向高利貸借債，如果債務(wù)不能及時(shí)償還，就不得不出賣自己的土地，此時(shí)農(nóng)村中的富農(nóng)就會(huì)趁機(jī)兼并土地，農(nóng)村不可避免地重新出現(xiàn)土地兼并和兩極分化。

二是土地小私有制不利于社會(huì)化大生產(chǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征是社會(huì)化大生產(chǎn)，而社會(huì)化大生產(chǎn)要求土地連片，形成規(guī)模，便于機(jī)械化、現(xiàn)代化耕種，同時(shí)也便于土地灌溉、噴灑農(nóng)藥等。然而，在農(nóng)民土地私有制下，土地條塊分割，分散利用、分散經(jīng)營(yíng)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)土地集約和有計(jì)劃利用，這就限制了通過(guò)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的可能性。“這種土地所有制形式以及它所要求的小地塊耕作的方式，不僅不能采用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的各種改良措施，反而把耕作者本人變成頑固反對(duì)社會(huì)進(jìn)步，尤其是反對(duì)土地國(guó)有化的人”(12)《馬克思恩格斯選集》，第3卷，人民出版社，2012年，第177頁(yè)。。

三是土地小私有制不利于走社會(huì)主義道路。中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民群眾革命的根本目的是建立社會(huì)主義制度，“這種制度將給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時(shí)間，給所有的人提供真正的充分的自由”(13)《馬克思恩格斯全集》，第28卷，人民出版社，2018年，第652頁(yè)。。社會(huì)主義制度的首要前提是建立社會(huì)主義土地和生產(chǎn)資料公有制，但是在當(dāng)時(shí)農(nóng)村土地所有制是小私有制，且這種“小生產(chǎn)是經(jīng)常地、每日每時(shí)地、自發(fā)地和大批地產(chǎn)生著資本主義和資產(chǎn)階級(jí)的”(14)《列寧選集》，第4卷，人民出版社，2012年，第135頁(yè)。。因此，土地的小私有制存在將使農(nóng)村發(fā)展偏離社會(huì)主義方向，潛伏著使中國(guó)農(nóng)村陷入資本主義民生危機(jī)的可能性，必須建立土地集體所有制。

土地集體所有制能消除小農(nóng)土地私有制釀成民生危機(jī)的弊端，為保障和改善農(nóng)村民生提供了根本的制度保障，進(jìn)而從根本上消除因土地私有而釀成的民生危機(jī)。土地的集體所有制度有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，有利于促進(jìn)土地的民生屬性在更高層次上實(shí)現(xiàn)，有如下優(yōu)勢(shì)：第一，打破土地條塊分割，有利于采用社會(huì)化生產(chǎn)方式進(jìn)行生產(chǎn)。第二，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)局部利益計(jì)較，集中更多的農(nóng)業(yè)剩余和勞動(dòng)力，從整體發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度去構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般生產(chǎn)條件包括水利、肥料、機(jī)械、種子等，這些生產(chǎn)條件決定著農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。第三，發(fā)揮協(xié)作勞動(dòng)的力量。馬克思指出：“生產(chǎn)越是依然以單純的體力勞動(dòng)，以使用肌肉力等等為基礎(chǔ)，簡(jiǎn)言之，越是以單個(gè)人的肉體緊張和體力勞動(dòng)為基礎(chǔ)，生產(chǎn)力的提高就越是依賴于單個(gè)人的大規(guī)模的共同勞動(dòng)。”(15)《馬克思恩格斯全集》，第30卷，人民出版社，1995年，第526頁(yè)。而勞動(dòng)協(xié)作“與同樣多的人分散勞動(dòng)相比，通過(guò)協(xié)作能夠在較短的時(shí)間里生產(chǎn)出同一些東西，或者說(shuō)通過(guò)協(xié)作能夠生產(chǎn)出在另一些情況下是根本不可能生產(chǎn)的使用價(jià)值”(16)《馬克思恩格斯全集》，第32卷，人民出版社，1998年，第292頁(yè)。。在當(dāng)時(shí)我國(guó)整體生產(chǎn)力水平比較低的情況下，尤其是對(duì)于一些大型工程的修建，缺少現(xiàn)代化的機(jī)械設(shè)備，必須通過(guò)協(xié)作勞動(dòng)來(lái)完成。第四，土地集體所有制有利于禁止土地買賣，從根本上杜絕農(nóng)村土地兼并現(xiàn)象，消除了因購(gòu)買土地而產(chǎn)生的“虛假的生產(chǎn)費(fèi)用”，回歸土地的民生屬性。

新中國(guó)成立不久，我們黨開始推動(dòng)農(nóng)村土地集體所有制改造。土地集體所有制需要有相應(yīng)的組織形式，我國(guó)采取了人民公社制度，實(shí)行“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的經(jīng)營(yíng)形式。人民公社組織形式在實(shí)踐中經(jīng)歷了不斷演進(jìn)的過(guò)程，最初是引導(dǎo)小農(nóng)戶開展互助合作，由互助組到初級(jí)社，由初級(jí)社到高級(jí)社，再由高級(jí)社發(fā)展到人民公社，在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了土地制度的根本變革。我們黨根據(jù)社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展變化，相應(yīng)出臺(tái)了各種不同的政策：比如中共中央于1951年12月印發(fā)《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》；1953年12月印發(fā)《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》；1955年10月通過(guò)《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題的決議》，推動(dòng)初級(jí)社的發(fā)展；1956年6月通過(guò)《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》；1958年8月印發(fā)《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，全面推動(dòng)高級(jí)社向人民公社過(guò)渡。

以人民公社為組織形式的集體土地所有制，打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)條件下的土地兼并和分散生產(chǎn)，伴隨土地制度革命而來(lái)的，是耕作方法的改進(jìn)，勞動(dòng)者之間協(xié)作的擴(kuò)大，土地的集中和集約利用，生產(chǎn)資料的積聚等等，顯著解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和供給，滿足人民生活對(duì)糧食和農(nóng)產(chǎn)品的基本民生需要。同時(shí)人民公社制度下大規(guī)模生產(chǎn)協(xié)作，擴(kuò)大了勞動(dòng)者生產(chǎn)實(shí)踐范圍，也發(fā)展了生產(chǎn)力。人民公社制度通過(guò)勞動(dòng)者的共同勞動(dòng)，構(gòu)建了較為完善的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的一般條件，例如化肥廠、機(jī)械廠、水利設(shè)施等，為保障和改善民生提供了基礎(chǔ)。截至1979年全國(guó)已建成水庫(kù)86 132座，總庫(kù)容量是4 081億立方米，已建成水庫(kù)有效灌溉面積16 806千公頃。(17)中華人民共和國(guó)水利部編：《中國(guó)水利統(tǒng)計(jì)年鑒 2009》，中國(guó)水利水電出版社，2009年，第34頁(yè)。“從1949年到1978年，我國(guó)全國(guó)的有效灌溉面積由2.4億畝增加到近6.8億畝，即增加了4.4億畝。”(18)王曙光、王丹莉：《維新中國(guó) 中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史論》，商務(wù)印書館，2019年，第69頁(yè)。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力由1952年的18.4萬(wàn)千瓦，增加到1976年的8 629.6萬(wàn)千瓦，；化肥的用量1952年是7.8萬(wàn)噸，1976年是582.8萬(wàn)噸；農(nóng)業(yè)用電量1952年是0.5億千瓦時(shí)，1976年是204.8億千瓦時(shí)。(19)一般生產(chǎn)條件的改善帶來(lái)的是糧食產(chǎn)量的增長(zhǎng)，除了20世紀(jì)60年代個(gè)別年份的糧食總產(chǎn)量下降外，其余年份的糧食產(chǎn)量都在上漲，1949年是 11 318萬(wàn)噸，1978年是30 476.5萬(wàn)噸，1978年是1949年的2.7倍。(20)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司編：《新中國(guó)六十年統(tǒng)計(jì)資料匯編》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2010年，第36、37頁(yè)。

人民公社下的集體土地所有制所煥發(fā)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力為我國(guó)工業(yè)體系的構(gòu)建做出了貢獻(xiàn)，這反過(guò)來(lái)推動(dòng)了全國(guó)整體民生事業(yè)的發(fā)展。工業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定著一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和勞動(dòng)工具的技術(shù)裝備程度，并從根本上決定一個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，唯有實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的大幅度提升，從而滿足人民的生活需要。當(dāng)時(shí)我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)極度落后，毛澤東指出：“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車、一架飛機(jī)、一輛坦克、一輛拖拉機(jī)都不能造。”(21)《毛澤東文集》，第6卷，人民出版社，1999年，第329頁(yè)。而我國(guó)當(dāng)時(shí)的條件下要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，只能利用農(nóng)業(yè)剩余來(lái)支持工業(yè)建設(shè)。只有建立集體土地所有制，才能打破因土地私有制度而產(chǎn)生的局部利益計(jì)較，從人民整體利益出發(fā)支援工業(yè)建設(shè)。同時(shí)也只有在人民公社制度下，通過(guò)勞動(dòng)協(xié)作提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，創(chuàng)造更多的剩余，才能更好地支持工業(yè)建設(shè)。農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)的貢獻(xiàn)分為三種方式，分別是稅收、“剪刀差”和儲(chǔ)蓄。1952年到1990年，通過(guò)稅收的方式為工業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)了1 527.8億元；通過(guò)“剪刀差”的方式貢獻(xiàn)了8 708億元；通過(guò)儲(chǔ)蓄的方式，1978年以前貢獻(xiàn)大都在10億元以下，1980年為 28.6億元，1985年為92.6億元，1990年為319.4億元。(22)馮海發(fā)、李溦：《我國(guó)農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資金積累的數(shù)量研究》，《 經(jīng)濟(jì)研究》1993年第9期。“依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持，在一窮二白的基礎(chǔ)上推進(jìn)工業(yè)化，建立起比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系”(23)《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第43頁(yè)。。我國(guó)工業(yè)體系的建立為農(nóng)民生活提供了滿足民生需要的工業(yè)品。到1978年農(nóng)村家庭平均每人消費(fèi)化纖布1.24市尺，呢絨0.07市尺，毛線及毛線織品0.04市斤，膠鞋、球鞋和皮鞋0.32雙。(24)農(nóng)村家庭每百戶擁有的主要耐用品自行車是30.73輛，縫紉機(jī)是19.8架，收音機(jī)是17.44臺(tái)，手表27.42只。(25)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)司：《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒1985》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，1986年，第199、201頁(yè)。其他日用生活用品也逐漸豐富，結(jié)束了中國(guó)人民在生活中處處依賴“洋火”“洋油”等外國(guó)日用工業(yè)品的時(shí)代。

人民公社下的農(nóng)村土地集體所有制在社會(huì)產(chǎn)品分配方面擴(kuò)大了公共積累，提高了農(nóng)村民生事業(yè)的發(fā)展。這些民生事業(yè)主要包括應(yīng)付不幸事故和自然災(zāi)害的保險(xiǎn)基金、學(xué)校和醫(yī)療保健等共同需要的部分，以及為鰥寡孤獨(dú)和喪失勞動(dòng)能力設(shè)置的基金。在集體土地制度為基礎(chǔ)的人民公社制度下，剩余由集體共同占有和支配，雖然是從各個(gè)成員的總收入中扣除，“又會(huì)直接或間接地用來(lái)為處于社會(huì)成員地位的這個(gè)生產(chǎn)者謀利益”(26)《馬克思恩格斯選集》，第3卷，人民出版社，2012年，第362頁(yè)。。更重要的是在土地公有制背景下，全體勞動(dòng)者通過(guò)人民公社的組織形式，以集體經(jīng)濟(jì)為依托，創(chuàng)造平等的教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等民生條件，且實(shí)現(xiàn)這些民生條件的平等共享。1949—1981年我國(guó)教育事業(yè)取得了巨大成就，在此期間掃除了1.4億青年文盲，農(nóng)村青壯年中的文盲，由建國(guó)初的80%以上，降到30%。(27)《中國(guó)教育年鑒》編輯部編：《中國(guó)教育年鑒 1949—1981》，中國(guó)大百科全書出版社，1984年，第86頁(yè)。同時(shí)在農(nóng)村形成合作醫(yī)療體系，“到1976年，全國(guó)90%以上的生產(chǎn)大隊(duì)都辦起了合作醫(yī)療，從而基本解決了農(nóng)村人口在醫(yī)療保健方面缺醫(yī)少藥問(wèn)題”(28)宋士云：《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度結(jié)構(gòu)與變遷 1949—2002》，人民出版社，2006年，第125頁(yè)。。“我國(guó)人口死亡率已由解放前的25‰左右下降到6.2‰，嬰兒死亡率的下降幅度更為突出。”(29)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《〈關(guān)于建國(guó)以來(lái)黨的若干歷史問(wèn)題的決議〉注釋本(修訂本)》，人民出版社，1985年，第188頁(yè)。我國(guó)的人均壽命從1949年的35歲增長(zhǎng)到1976年的65歲。(30)韓立紅：《中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)管理創(chuàng)新之道》，人民出版社，2017年，第29頁(yè)。

當(dāng)然，不可否認(rèn)，我國(guó)在探索人民公社組織制度的過(guò)程中，存在速度過(guò)快、規(guī)模過(guò)大、分配平均主義等問(wèn)題，暴露出嚴(yán)重弊端，尤其是在“大躍進(jìn)”期間，存在“浮夸風(fēng)”“共產(chǎn)風(fēng)”“瞎指揮”等問(wèn)題，侵害了農(nóng)民利益，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。在“文革”期間，也出現(xiàn)了大搞“窮過(guò)渡”、階級(jí)斗爭(zhēng)及擴(kuò)大化，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。同時(shí)在分配領(lǐng)域，存在平均主義嚴(yán)重問(wèn)題。盡管針對(duì)這一問(wèn)題，黨中央于1962年通過(guò)《農(nóng)村人民公社工作條例修正草案》，重新確立了按勞分配，但“在國(guó)家征派購(gòu)任務(wù)、口糧制、集體提留、各種政治運(yùn)動(dòng)等剛性制度和因素的擠壓下，實(shí)施20余年的結(jié)果是分配上的日益平均和社員勞動(dòng)積極性的日益銷蝕”(31)辛逸：《農(nóng)村人民公社分配制度研究》 ，中共黨史出版社，2005年，第167頁(yè)。。

三、實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制：創(chuàng)新激勵(lì)制度更好發(fā)揮土地保障和改善民生作用

人民公社組織制度一方面發(fā)揮了集體所有制優(yōu)勢(shì)和生產(chǎn)協(xié)作產(chǎn)生的集體生產(chǎn)力優(yōu)勢(shì)，大大改善了民生。但另一方面，由于公社的規(guī)模問(wèn)題和分配制度問(wèn)題等產(chǎn)生的嚴(yán)重弊端，阻礙土地滿足民生需要的屬性在更高層次實(shí)現(xiàn)，挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。因此，改革農(nóng)村土地集體制度，激發(fā)農(nóng)民積極性和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力勢(shì)在必行。改革開放新時(shí)期，我國(guó)開創(chuàng)了新的土地公有制實(shí)現(xiàn)形式，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在土地集體所有制性質(zhì)不變的前提下，創(chuàng)新土地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的產(chǎn)權(quán)制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性，更好發(fā)揮土地保障和改善民生的作用。以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為主的農(nóng)村改革的突出特點(diǎn)主要包括：一是實(shí)行以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。廢除了政社合一、高度集中、機(jī)制僵化的人民公社體制，從體制上解決了人民公社“一大二公”“一平二調(diào)”的問(wèn)題，極大地激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)主動(dòng)性和積極性，迅速解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力。二是改革了農(nóng)村集體所有制單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分、經(jīng)營(yíng)主體和經(jīng)營(yíng)形式存在和發(fā)展，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)得到了重大調(diào)整，調(diào)動(dòng)了各類要素主體的生產(chǎn)積極性。我國(guó)的改革從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制取得突破，由此在農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)層面創(chuàng)新產(chǎn)生的充滿新的活力的制度，不但有力地促進(jìn)土地民生屬性在更高層次上實(shí)現(xiàn)，也為我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)體制改革，為傳統(tǒng)的指令性的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變開了先河。

1978年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制首先發(fā)軔于小崗村。1980年5月，鄧小平在《關(guān)于農(nóng)村政策問(wèn)題》的談話中對(duì)包產(chǎn)到戶進(jìn)行肯定。1982年中央發(fā)布一號(hào)文件，明確指出家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式的新形式。1983年再次發(fā)布一號(hào)文件，認(rèn)為聯(lián)產(chǎn)承包制是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展。“1984年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制掃尾工作全部結(jié)束，實(shí)行各種聯(lián)產(chǎn)承包制的隊(duì)數(shù)達(dá)100%，其中實(shí)行大包干的隊(duì)數(shù)達(dá)536.6萬(wàn)個(gè)，占總數(shù)的99.1%。”(32)王琢、許浜：《中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度論》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，1996年，第155頁(yè)。2004年至2012年，中央連續(xù)9年發(fā)布一號(hào)文件，其中7個(gè)要求完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，引導(dǎo)和規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，保障農(nóng)民權(quán)益，其中2006年一號(hào)文件要求在全國(guó)范圍取消農(nóng)業(yè)稅，這一惠民生的措施創(chuàng)造了我國(guó)土地制度改革的歷史，有力地促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制還推動(dòng)了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，在更高的層次上實(shí)現(xiàn)土地的民生屬性。在政社合一的人民公社組織制度下，土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)合一，土地由人民公社集體所有和集體經(jīng)營(yíng)，這種土地經(jīng)營(yíng)高度集中，尤其是在集體土地規(guī)模過(guò)大的情況下，造成了管理幅度過(guò)寬，容易產(chǎn)生“偷懶”行為。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開，且承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以流轉(zhuǎn)，這就發(fā)揮了產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)功能，便于以更加靈活的組織形式來(lái)實(shí)現(xiàn)土地的集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在權(quán)責(zé)明確的前提下，土地公有制基礎(chǔ)上的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)可以適應(yīng)不斷提高的生產(chǎn)力發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義社會(huì)化大生產(chǎn)條件下的專業(yè)化和社會(huì)化，使得土地滿足民生需要的屬性得以在更高的生產(chǎn)力水平上實(shí)現(xiàn)。

土地制度的變革激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，使農(nóng)民收入不斷增長(zhǎng)、農(nóng)民生活不斷改善。1978年農(nóng)民的可支配收入是134元，2012年則增長(zhǎng)到8 389元，2012年的收入是1978年的62.6倍。相應(yīng)地，農(nóng)民生活也帶來(lái)了極大改善，“食用油由1978年的人均消費(fèi)2公斤增加到2007年的6公斤，增長(zhǎng)了2倍；肉禽類由1978年人均消費(fèi)6公斤增加到2007年的19公斤，增長(zhǎng)了2.1倍；蛋類由1978年人均消費(fèi)0.8公斤增加到2007年的4.7公斤，增長(zhǎng)了5倍；水產(chǎn)由1978年人均消費(fèi)0.8公斤增加到2007年的5.4公斤，增長(zhǎng)了5.4倍；奶及奶制品由1982年人均消費(fèi)0.7公斤增加到2007年的3.5公斤，增長(zhǎng)了4.3倍；瓜果由1983年人均消費(fèi)3公斤增加到2007年的19公斤，增長(zhǎng)了5.4倍”(33)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司編：《歷史的跨越——農(nóng)村改革開放30年》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2008年，第17-18頁(yè)。。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制帶來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也促進(jìn)了農(nóng)村教育的發(fā)展。我國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率由1978年的94%提升到2017年的99.9%，初中階段毛入學(xué)率由1978年的66.4%提升到2017年的103.5%，2017年我國(guó)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到93.8%，遠(yuǎn)高于世界第二大國(guó)印度的44.81%。(34)改革開放初期全國(guó)文盲約有1.4億，絕大部分在農(nóng)村，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)人口識(shí)字率不斷上升，1982年、1990年、2000年和2010年我國(guó)的識(shí)字率分別為65.51%、77.79%、90.92%和95.12%。(35)鄔志輝：《中國(guó)農(nóng)村教育：政策與發(fā)展(1978—2018)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018年，第13、14頁(yè)。

在提高醫(yī)療和社會(huì)保障水平方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也發(fā)揮了重要作用。20世紀(jì)80年代的農(nóng)村土地制度改革實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)人民公社到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的轉(zhuǎn)變，而建立在前者基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度已經(jīng)不適應(yīng)新變化的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。1981年我國(guó)開始逐步探索利用市場(chǎng)機(jī)制改革農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，在這一過(guò)程中，也曾造成醫(yī)療費(fèi)用上漲很快，農(nóng)村合作醫(yī)療呈現(xiàn)“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面。(36)孫淑云：《中國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療制度變遷70年》，人民出版社，2020年，第36頁(yè)。但中共中央在逐漸總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1993年11月在《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》中明確提出發(fā)展和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立新的農(nóng)村合作醫(yī)療制度。此后多個(gè)地方結(jié)合自身的實(shí)際對(duì)重建農(nóng)村合作醫(yī)療進(jìn)行了探索，并取得了有益經(jīng)驗(yàn)。2002年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)要求：“到2010年，在全國(guó)農(nóng)村基本建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系和農(nóng)村合作醫(yī)療制度。”(37)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十五大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下) ，人民出版社，2003年，第2597頁(yè)。同時(shí)《決定》要求建立以大病統(tǒng)籌為主的新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度。“2012年，新農(nóng)合參合率達(dá)98.3%”(38)孫淑云：《中國(guó)農(nóng)村合作醫(yī)療制度變遷70年》，人民出版社，2020年，第53頁(yè)。。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)村出現(xiàn)了大量的剩余勞動(dòng)力，這些剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，既為我國(guó)迅速工業(yè)化提供了勞動(dòng)力，也有利于農(nóng)民增加收入，改善生活條件、提高生活水平。大量進(jìn)城的農(nóng)民工定居在城市，創(chuàng)造和享受著現(xiàn)代城市文明，這個(gè)過(guò)程本身既是打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的一個(gè)組成部分，也是農(nóng)民自身不斷獲得新生活的一部分,實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)。正是由于有農(nóng)村土地作為保障，我國(guó)幾億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間長(zhǎng)時(shí)間、大范圍有序有效轉(zhuǎn)移，不僅沒(méi)有帶來(lái)社會(huì)動(dòng)蕩，而且成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。因?yàn)樗麄兗词乖诔鞘信R時(shí)失去工作，也不會(huì)普遍遇到生存問(wèn)題。這就大大避免了資本主義國(guó)家的兩極分化和城市貧民窟的出現(xiàn)，為我國(guó)改革開放以來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展的兩大奇跡做出了貢獻(xiàn)。

可見(jiàn)，我們黨根據(jù)發(fā)展變化了的客觀實(shí)際，創(chuàng)新家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一新的土地公有制實(shí)現(xiàn)形式，促進(jìn)土地滿足民生需要的屬性在更高層次實(shí)現(xiàn)，使中國(guó)廣大農(nóng)民不僅逐漸解決了飯碗的問(wèn)題，而且還從站起來(lái)走向富起來(lái)。

四、推動(dòng)“三權(quán)分置”改革：在堅(jiān)持土地集體所有制前提下為更好保障和增進(jìn)農(nóng)民福祉創(chuàng)造制度條件

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、走向共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，提出了一系列新的土地制度改革政策，促進(jìn)土地的民生屬性在實(shí)現(xiàn)共同富裕層次上實(shí)現(xiàn)，其中推動(dòng)農(nóng)村土地改革的“三權(quán)分置”是核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶越來(lái)越多，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營(yíng)權(quán)主體發(fā)生分離，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系變化的新趨勢(shì)。”(39)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第71頁(yè)。農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”改革，是為了克服家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中“兩權(quán)分離”的局限性，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，旨在確保農(nóng)村土地集體所有制的前提下，更加有效地促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，更好地提高農(nóng)村土地利用率、收益率，在新時(shí)代促進(jìn)共同富裕的層次上實(shí)現(xiàn)土地的民生屬性，增加農(nóng)民的民生福祉。

2013年中央一號(hào)文件明確要求用5年的時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2014年11月中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》明確要求：堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置。2016年中央一號(hào)文件明確要求繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的信息，截至2020年11月2日，全國(guó)農(nóng)村承包地頒證率已超過(guò)96%。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成，農(nóng)民吃了長(zhǎng)效“定心丸”。“三權(quán)分置”還包括改善農(nóng)村宅基地的利用和收益問(wèn)題，2013年中央一號(hào)文件提出改革和完善農(nóng)村宅基地制度。黨的十八屆三中全會(huì)提出保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。2017年，習(xí)近平總書記提出：“要完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。”(40)習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面深化改革》，中央文獻(xiàn)出版社，2018年，第399-400、73頁(yè)。

推進(jìn)農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”改革，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的必然要求，是我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的重大創(chuàng)新。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)村還是處于相對(duì)滯后的局面，“同快速推進(jìn)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐還跟不上，‘一條腿長(zhǎng)、一條腿短’問(wèn)題比較突出。我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分”(41)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第256頁(yè)。。同時(shí)就農(nóng)業(yè)發(fā)展本身而言，一方面農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨向集約化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的歷史重任，另一方面我國(guó)還存在碎片化的以家庭為單位的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，如何進(jìn)行土地制度創(chuàng)新以適應(yīng)這種客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。而實(shí)施“三權(quán)分置”的土地改革有助于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)雙方穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)預(yù)期和利益平衡，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及其現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)方式的發(fā)展，更好地促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。有助于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素雙向流動(dòng)和合理配置，更好地推動(dòng)“四化同步”與鄉(xiāng)村全面振興。有助于更好激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，助力農(nóng)民脫貧致富，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。有助于縮小城鄉(xiāng)差距、推動(dòng)人的全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕。這些都在新時(shí)代促進(jìn)共同富裕的層次上實(shí)現(xiàn)了土地的民生屬性，更好地保障和增進(jìn)農(nóng)民的福祉。黨的十八大以來(lái)，黨的一系列新的土地制度改革，解放和發(fā)展了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，取得了輝煌成就，農(nóng)民的民生福祉有了顯著提高。

一是土地制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，既鞏固了農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，又促進(jìn)了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地集約利用。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)一步鞏固完善，2億多農(nóng)戶領(lǐng)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。農(nóng)村承包“三權(quán)分置”改革取得重大進(jìn)展。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資基本完成，6億多人集體成員身份得到確認(rèn)。2011年底全國(guó)家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積僅2.28億畝，2017年底是5.12億畝，截至2019年底，流轉(zhuǎn)面積超過(guò)5.5億畝。

二是農(nóng)民收入明顯增加。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部消息，14億中國(guó)人的飯碗端得更牢，農(nóng)民收入提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。截至2020年，糧食產(chǎn)量連續(xù)6年超過(guò)1.3萬(wàn)億斤，水稻和小麥的自給率保持在100%以上。農(nóng)村居民人均可支配收入2019年突破1.6萬(wàn)元，提前一年比2010年翻一番，2021年更是達(dá)到18 931元，增速連續(xù)12年高于城鎮(zhèn)居民。

三是脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9 899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡。

四是農(nóng)村公共服務(wù)日益均等化。黨的十八大以來(lái)，黨中央不斷推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化，醫(yī)療、低保、養(yǎng)老三項(xiàng)制度不斷得到完善和加強(qiáng)。“農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制全面建立，2016年城鎮(zhèn)地區(qū)83.6%的戶所在社區(qū)有衛(wèi)生站，農(nóng)村地區(qū)87.4%的戶所在自然村有衛(wèi)生站，分別比2013年提高3.9個(gè)和5.8個(gè)百分點(diǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋”(42)。同時(shí)“以低保、五保為核心的農(nóng)村社會(huì)救助制度為幾千萬(wàn)困難群眾提供了基本生活保障，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋”(43)《十八大以來(lái)治國(guó)理政新成就》(上)，人民出版社，2017年，第449頁(yè)。。

五是農(nóng)村教育水平顯著提升。通過(guò)推動(dòng)優(yōu)秀師資向農(nóng)村傾斜，實(shí)施9年制義務(wù)教育和“兩免一補(bǔ)”政策，免除所有學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助，農(nóng)村辦學(xué)條件逐步改善，辦學(xué)水平穩(wěn)步提升。2016年農(nóng)村地區(qū)84.6%的戶所在自然村可以便利地上小學(xué)，比2013年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)。(44)《十八大以來(lái)治國(guó)理政新成就》(上)，人民出版社，2017年，第449頁(yè)。

六是鄉(xiāng)村振興不斷推進(jìn)。2021年7月在國(guó)家發(fā)展和改革委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)布了關(guān)于《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》實(shí)施中期評(píng)估情況，“總的來(lái)看，《規(guī)劃》實(shí)施3年來(lái)，鄉(xiāng)村振興取得階段性成效。主要指標(biāo)完成情況看，總體符合預(yù)期。《規(guī)劃》提出的22項(xiàng)主要指標(biāo)，有6項(xiàng)提前完成，11項(xiàng)達(dá)到2020年階段性目標(biāo)”(45)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《國(guó)家發(fā)展和改革委舉行7月份新聞發(fā)布會(huì)》，2021年7月19日，http://www.scio.gov.cn/xwfbh/gbwxwfbh/xwfbh/fzggw/document/1709046/1709046.htm.。2021年10月16日習(xí)近平總書記在《求是》雜志上發(fā)表《扎實(shí)推動(dòng)共同富裕》，明確要求促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕，現(xiàn)在正在向這一目標(biāo)邁進(jìn)。

五、簡(jiǎn)短結(jié)論

在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民革命和社會(huì)主義建設(shè)的一百年間，中國(guó)的土地制度發(fā)生了天翻地覆的變化，推翻了封建土地私有制，建立了社會(huì)主義土地公有制，并且在公有制基礎(chǔ)上推動(dòng)土地制度不斷改革創(chuàng)新，讓土地遵循和發(fā)揮民生屬性。總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨一百年來(lái)的土地制度和政策演進(jìn)的民生邏輯，可以得出以下三點(diǎn)結(jié)論：

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是保證土地民生屬性的根本政治保障。一百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民經(jīng)過(guò)波瀾壯闊的偉大斗爭(zhēng)，中國(guó)人民徹底擺脫了被欺負(fù)、被壓迫、被奴役的命運(yùn)，成為國(guó)家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人。黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻封建土地私有制，建立具有中國(guó)特色的社會(huì)主義土地公有制并不斷創(chuàng)新土地公有制實(shí)現(xiàn)形式，在中華大地上徹底終結(jié)土地私有制歷史，在一個(gè)擁有14億人口的大國(guó)開展舉世矚目的土地公有制實(shí)踐，并在民生領(lǐng)域取得巨大歷史成就，徹底消滅了絕對(duì)貧困，不僅創(chuàng)造了中國(guó)歷史，也創(chuàng)造了世界歷史。這一偉大歷史成就，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能取得。讓土地回歸民生屬性，只有在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，才能真正得到保證。

第二，堅(jiān)持土地公有制是實(shí)現(xiàn)土地民生屬性的根本制度保障。土地公有制改變了農(nóng)村土地小私有制的低效率，也抑制了農(nóng)村土地被大土地所有者兼并帶來(lái)的兩極分化，讓勞動(dòng)者成為土地的主人，擺脫了被剝削的命運(yùn)，調(diào)動(dòng)了勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加了農(nóng)民收益。土地公有制與社會(huì)化大生產(chǎn)的根本要求是一致的，這既確保了農(nóng)民利益不受侵害，也有利于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的社會(huì)化大生產(chǎn)，更好地解放和發(fā)展土地生產(chǎn)力。在城市，住房是城市居民的重要民生產(chǎn)品，要確保房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的，一個(gè)重要前提就是要堅(jiān)持土地公有制屬性。土地公有制在中國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化和城市化的偉大進(jìn)程中，避免了資本主義國(guó)家的兩極分化和城市貧民窟問(wèn)題的出現(xiàn)，為我國(guó)改革開放以來(lái)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和發(fā)展的兩大奇跡創(chuàng)造了條件。土地公有制還有利于公園、城市綠化、城市交通等各種為民生服務(wù)的公共產(chǎn)品的提供，更好地滿足人民高品質(zhì)生活需要。今天要確保國(guó)家的糧食安全，把飯碗牢牢端在我們自己手中，也必須堅(jiān)持發(fā)揮土地公有制的制度優(yōu)勢(shì)。中國(guó)特色社會(huì)主義所開創(chuàng)的土地公有制以及以此為基礎(chǔ)推動(dòng)保障和改善民生的偉大社會(huì)實(shí)踐，不但是我們黨百年奮斗的寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)，也為人類社會(huì)探索土地制度變革促進(jìn)民生發(fā)展提供了中國(guó)方案。那種試圖借助所謂的“公地悲劇”觀點(diǎn)否定中國(guó)特色社會(huì)主義土地公有制的觀點(diǎn)從理論邏輯、歷史邏輯和實(shí)踐邏輯上看，都是錯(cuò)誤的。持有這種觀點(diǎn)的人，應(yīng)該認(rèn)真從資本主義土地私有制的歷史和實(shí)踐中反思一下，這種土地私有制給本國(guó)人民、給世界人民帶來(lái)多少“私地悲劇”。(46)趙豪杰、劉鳳義：《美國(guó)資本主義制度下家庭農(nóng)場(chǎng)的困境分析》，《 政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2020年第11期。

第三，堅(jiān)持推動(dòng)土地公有制實(shí)現(xiàn)形式不斷改革創(chuàng)新是增強(qiáng)土地民生屬性的體制機(jī)制保障。社會(huì)主義土地公有制有其自身優(yōu)勢(shì)，但是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要發(fā)揮這種制度優(yōu)勢(shì)，必須與時(shí)俱進(jìn)不斷探索土地公有制的實(shí)現(xiàn)形式。土地公有制體現(xiàn)的是土地所有制的性質(zhì)，其實(shí)現(xiàn)形式則是對(duì)土地的具體使用和經(jīng)營(yíng)方式，二者是本質(zhì)和形式的關(guān)系，前者決定后者，后者關(guān)系到前者優(yōu)越性能否有效發(fā)揮。改革開放以來(lái)，從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到新時(shí)代農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，都是在堅(jiān)持土地公有制的前提下不斷探索創(chuàng)新土地公有制實(shí)現(xiàn)形式的產(chǎn)物。隨著扎實(shí)推進(jìn)共同富裕進(jìn)程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，中國(guó)特色社會(huì)主義新的歷史階段內(nèi)在要求探索創(chuàng)新農(nóng)村土地公有制新的實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，這是增強(qiáng)土地民生屬性新的體制機(jī)制保障，也是保障和改善農(nóng)民民生，增加農(nóng)民獲得感，加快農(nóng)村走向共同富裕的必由之路。正如習(xí)近平總書記所指出的：“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制性質(zhì)，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路。”(47)《習(xí)近平談治國(guó)理政》，第3卷，外文出版社，2020年，第261頁(yè)。