鄉村振興戰略下蔬菜產業的困與破
——對陸良打造粵港澳大灣區優質蔬菜供應核心區的調研與思考

趙曉珍

（中共陸良縣委黨校，云南 陸良 655600）

陸良縣立足蔬菜產品種類多、物流運輸成本低等優勢，大力發展高原特色現代農業，縣委、縣政府明確提出陸良縣在新發展階段的目標定位之一是成為“粵港澳大灣區優質蔬菜供應核心區”。文章對陸良縣“十四五”期間如何發揮現有蔬菜產業優勢，不斷調優蔬菜供應的品種、品質，加快蔬菜產業空間規劃布局，打響陸良蔬菜品牌進行分析，圍繞農業供給側結構性改革，研究蔬菜產業轉型升級存在的困難和問題，探索促進蔬菜轉型升級和“粵港澳大灣區優質蔬菜供應核心區”路徑等具有重要意義。

陸良縣是云南第一大壩，有著得天獨厚的氣候、光照、土地資源等優勢。近年來，全縣進一步聚焦縣內蔬菜產業發展，立足蔬菜產品種類多、物流運輸成本低等優勢，大力發展高原特色現代農業，全縣蔬菜種植規模、產量、產值均居全省前列，2019年被評為云南省“一縣一業”蔬菜產業示范縣?，F已集中建成占地24.67 hm2的“中國陸良蔬菜冷鏈物流園”，并建成了日處理能力2 500 t的蔬菜廢棄物資源化綜合利用處理中心，形成了生產、加工、銷售一體化的產業格局。縣委、縣政府明確提出陸良在“十四五”期間新發展階段的目標定位之一即是“粵港澳大灣區優質蔬菜供應核心區”，如何發揮現有蔬菜產業優勢，不斷調優蔬菜供應的品種、品質，加快蔬菜產業空間規劃布局，打響陸良蔬菜品牌，同時圍繞農業供給側結構性改革，針對蔬菜產業轉型升級存在的困難和問題，探索培育發展新動能，全力促進蔬菜生產穩定發展、助推三產融合發展具有重要意義。

一、發展情況

（一）資源稟賦優勢明顯

陸良縣位于云南省東部，素有“滇東明珠”之稱。地處滇中腹地，是進出滇東的重要樞紐，交通便利、四通八達，324和326國道在這里交匯，南昆鐵路穿境而過，是連接昆明、溝通曲靖、紅河、文山乃至貴州、廣西西部地區的中心地帶，是滇東重要的物資集散地。居南盤江上游，境內海拔1 840 m，四面環山，中間是開闊平坦的湖積盆地，是云南省第一平壩，平壩面積772 km2。區位優勢明顯，物流網絡通暢，為蔬菜外銷創造了良好條件。

（二）產業培育趨勢良好

近年來，立足陸良縣人力資源和交通區位優勢，全縣大力發展壯大蔬菜產業，通過規模化種植、產業化經營、專業化生產、市場化營銷等措施，蔬菜產業已成為全縣的重要支柱產業。尤其是“十三五”以來，陸良蔬菜生產規模不斷發展壯大，建成集中連片的蔬菜標準化種植基地1.27萬hm2，產量180萬t，產值45億元。目前陸良縣已成為全國蔬菜產業重點縣之一，全省常年蔬菜優勢產區，全省“一縣一業”示范縣。與此同時，逐步建立健全現代化農產品冷鏈倉儲物流體系、蔬菜冷鏈物流交易中心，全縣已建成冷庫419座，設施蔬菜基地6 666.67 hm2、露地蔬菜基地4 000 hm2、水生蔬菜基地2 000 hm2；建成蔬菜標準園4個、現代蔬菜生產種植示范區7個；認證出口蔬菜基地備案227 hm2、供港蔬菜基地備案113 hm2、蔬菜綠色食品617 hm2；已形成了設施蔬菜、山地生態蔬菜和水生休閑觀光蔬菜3個產業帶。全縣已培育“陸航水培蔬菜”“田園供港蔬菜”“綠圓菇業”“沃坤農業”“曦野農業”等企業品牌。蔬菜產品杏鮑菇、卷心菜、西蘭花、荷蘭豆、芥蘭、番茄等出口南亞、東南亞等國。全縣有28戶（其中超億元的有11戶）從事蔬菜產業的農業龍頭企業、85家蔬菜農民專業合作社、37個蔬菜家庭農場、1 886戶種植大戶，經營主體涵蓋了生產、初加工、精深加工。蔬菜復種面積達4.8萬hm2，蔬菜總產量達180萬t，外銷量達92%，其中70%以上供應到粵港澳大灣區，已成為全省最大的葉菜類蔬菜生產基地和粵港澳大灣區蔬菜供應地。蔬菜產業占全縣農業總產值的36.8%，加工產值達81.04億元，綜合產值突破140億元。同時陸良縣在“一縣一業”戰略思路的引領下，以企業、消費者、監管者等多方需求為核心，建成日處理能力2 500 t的蔬菜廢棄物資源化綜合利用處理中心1個，全縣從事蔬菜種植、育苗、加工、包裝、物流、農資、勞務等產業人數達20余萬人，蔬菜已成為全縣最重要的富民主導產業之一。

二、主要做法

（一）厚植優勢，全力推進蔬菜產業發展

緊緊抓住被列入云南省“一縣一業”示范縣創建的重大機遇，按照省委、省政府推進農業綠色發展的決策部署，聚焦陸良縣蔬菜特色優勢產業，進一步“做大基地、做深加工、做強龍頭、做優品牌、做活市場”，不斷構建完善產業體系、生產體系和經營體系，著力打造“綠色、生態、有機、健康、品質”的陸良高原特色蔬菜名片，把陸良建成輻射全省、流通全國，面向南亞、東南亞等國的農產品交易集散中心。

（二）營造環境，提升行業組織化水平

建成蔬菜冷鏈物流交易中心，農資、農貿綜合市場以及配套的泡塑包裝等項目。目前培育發展了年產值5億元以上的蔬菜產業龍頭企業6家、年產值1億元以上的蔬菜產業龍頭企業2家、年產值2 000萬元以上的蔬菜產業龍頭企業10家，組建蔬菜行業協會1個。

（三）注重標準生產，確保蔬菜質量安全

積極推進蔬菜病蟲害統防統治，大力推廣防蟲網、粘蟲板、殺蟲燈、性誘劑等病蟲害綠色防控技術，實施好標準化生產技術規程及農藥使用規程。加大對制售假冒偽劣農資、使用禁用、限用農藥等違法行為的打擊力度。

（四）培育發展主體，扶持蔬菜種植大戶

由抓“田間地頭”向抓“龍頭”轉變，著力培植蔬菜生產龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體，已培育發展專業合作組織20個、種植大戶500戶、蔬菜專業村30個，輻射帶動全縣5萬戶農戶進行蔬菜生產經營。

（五）打造名優品牌，提升產業綜合效益

積極組織蔬菜企業參加國內外各類農產品展銷推介會、商洽會，鼓勵蔬菜出口創匯，申報“陸良蔬菜”區域品牌集體商標。發揮區域資源優勢，依托產業基礎，做大做強做優蔬菜產業增長極，把資源優勢轉化為產業優勢，以品牌影響力提升縣域競爭力，全力打造國家級蔬菜產業優勢區和“陸良蔬菜”綠色食品牌。

三、制約蔬菜產業發展的瓶頸

（一）蔬菜產業聯動不足，財稅薄弱

蔬菜易腐、不耐貯運、生產季節性強，導致精深加工方面發展空間小，產品加工轉換率不高。休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等新興產業處于起步階段，互聯網+農業、智慧農業、品牌農業、農產品電子商務等新產業、新業態尚未興起，現代科技農業、傳統農耕文化、田園風光、度假旅游等農旅融合效應尚未顯現。全縣每年蔬菜大量外銷，但大量來往的運輸貨車因不在本地注冊，不僅沒能給本地增加稅收，還給公路管護帶來不少財政負擔。

（二）低端大棚蔬菜密集，菜桑矛盾突出

隨著陸良縣壩區大棚蔬菜大規模擴展，蔬菜產業逐步成為陸良縣的農業支柱產業，菜桑矛盾從2016年開始逐步上升，部分地區蔬菜大棚與桑園毗鄰而建，桑園受農藥、化肥等化學物質污染，2017年，桑蠶不吐絲、不結繭的情況開始突出，蠶農損失慘重，蠶桑生產積極性受挫。同時粗放型增長依靠大肥大水的生產方式，化肥農藥不合理使用、水資源過度開發利用、農村土壤污染、廢棄菜葉處理問題等矛盾越來越突出，美譽度持續走低。

（三）蔬菜產業大而不強

陸良縣蔬菜種植面積較大，規?；?、組織化基礎較好，位于全省前列，但目前仍存在品種單一、質量標準不高、龍頭企業帶動不足、缺乏拳頭產品、沒有話語權、市場體系不健全等問題，總體來說比較效益低，產業大而不強，與高質量發展要求存在很大差距。

（四）全產業鏈開發存在斷點

在全產業鏈開發上，加工端和市場端發展緩慢，提升產業服務能力水平不高。各級專家工作組技術支持不充分，蔬菜產業服務體系尚不完善。在關鍵環節上還存在基礎設施不配套，產品科技含量不高、缺乏經營管理人才，主體與農戶的利益聯結機制不健全等問題。

（五）產業發展體系不健全

農產品標準體系、農業監管執法體系、質量安全可追溯體系、科技服務體系、制種研發體系還未完全建立，離標準化生產、專業化管理服務還有一定的差距，蔬菜產業質量安全存在風險和隱患。

（六）設施農業轉型升級矛盾問題多

設施農業轉型升級的落腳點是保護耕地質量、保護生態環境，促進產業向高質量方向發展，做強做大蔬菜產業。為持續深化“一縣一業”蔬菜產業示范縣建設，穩步推進蔬菜產業轉型升級，陸良縣政府全面啟動低端蔬菜大棚有序退出工程，但在執行過程中面臨的困難、問題較多。比如蔬菜種植大戶追求短期效益不愿拆除低端大棚，農戶要求增加土地流轉費用，農業部門監管難以有效開展，專業合作社、家庭農場轉型升級融資困難等導致低端大棚有序退出工程推進緩慢。

四、對策措施

隨著人們對食品安全意識、質量意識的增強，無污染、安全、有機的無公害蔬菜越來越受到青睞，陸良縣如何堅持綠色可持續發展，發揮蔬菜支柱產業優勢，構建完善的產業體系、生產體系和經營體系，做強“陸良蔬菜”品牌，打造“粵港澳大灣區優質蔬菜供應核心區”，真正把蔬菜產業培育成農民增收、企業增效、財政增長的富民強縣產業。

（一）提升規模化水平，夯實產業基礎

應充分利用良好的水、土、氣候等自然資源優勢，進一步擴大蔬菜種植基地規模。一是堅持統一規劃，集中連片，科學優化蔬菜種植基地的區域布局，避免同質化競爭，整合壩區、半山區一些高標準農田新建能排能灌、水肥一體化、土壤肥沃、通行便利、抗災能力較強的標準化、規?；卟朔N植生產基地，配套完善基礎設施。二是依托冷鏈物流中心，完善蔬菜產品產后分揀、包裝、保鮮儲藏等采后商品化處理，以龍頭企業為主體引進現代化蔬菜冷藏、干制、速凍等加工設備，推廣先進的蔬菜加工配套技術，擴大蔬菜加工種類，形成輻射西南的蔬菜產業加工集群，提高蔬菜加工水平。三是充分發揮蔬菜廢棄物資源化綜合利用處理中心功能，采取“集中收集、統一運輸、定點處置、綜合利用”等措施，切實解決廢棄菜葉收集運輸環節違規處置、潑灑滴漏、超速超載、非法改裝等違法違規行為，積極引導廢棄菜葉清運企業制定各項規范標準和登記制度，多措并舉，確保冷鏈物流行業產生的大量廢菜葉得到合理安全處理，提高廢棄菜葉綜合處理能力，實現資源可循環的綠色發展模式。

（二）創建特色產業，打造蔬菜產業標桿

健全蔬菜產業技術服務體系，充分發揮省、州（市）級專家工作站作用，與省內外科研院（所）校建立院縣共建合作關系，利用智慧農業、遠程協助等物聯網終端，精準診斷、無縫對接，定期調研分析，發現存在問題，及時提出解決方案，為全產業鏈的各個環節提供強有力的科技支撐，指導全縣的蔬菜產業健康發展。采取“合作社（公司）+基地+農戶”的運作模式，實行蔬菜規?；?、集約化、標準化種植，突出“一村一品”特色，開展綠色有機認證，強化產品質量檢測及農業技術服務，引導注冊商標，擴大銷售市場，培養一批農民致富帶頭人，通過新型農業經營主體的帶動，提高產業振興的組織化程度，壯大村集體經濟。

（三）以綠色發展為導向，拓展生態農業

以綠色化為主攻方向，把綠色發展理念貫穿主導產業發展全過程，大力推廣標準化生產，推動形成綠色生產方式，提升綠色化生產水平，激活農業綠色發展內生動力。一是推行綠色農資專營店銷售，從生產資料開始著手，對蔬菜生產的整個環節進行管控，提高生產者和服務者的綜合素質，持續開展化肥減量行動，從而達到綠色生產的目的。二是加快農產品質量檢測中心建設，由專職技術人員在全縣范圍內對農產品進行定期或不定期的監督抽查或例行檢測，制定農產品質量安全管理制度檢測參數，與所在領域相應國家標準、行業標準接軌，提升農產品質量檢驗檢測能力。三是開展質量安全和綠色生產技術培訓，加大蔬菜綠色生產技術培訓，提升專業技術人員業務水平，培養一批懂技術、善經營的農村實用技術人才。

（四）提升市場化水平，增強發展動力

一是建設集專業批發市場、綠色食品加工、冷鏈物流配送、電子商務交易、綜合服務為一體的農產品交易中心，快速提高陸良蔬菜產品的提檔升級和市場占有率，提升品牌影響力和市場競爭力。二是堅持園區引掣，著力引進一批小包裝蔬菜、凈菜、脫水蔬菜、食用菌精深加工等加工型大企業，配套優惠政策，建設綠色食品精深加工園區，擴大精深加工，延長產業鏈，提高產品附加值。三是拓展蔬菜產業與三產融合發展，充分發揮陸良縣區位、交通優勢，利用蔬菜產業優勢和“十四五”規劃帶來的政策優勢，引導、鼓勵利用大數據、物聯網、移動互聯網等新一代信息技術，培育蔬菜產業與觀光、休閑、旅游、體驗、養生、游樂等產業深度融合，推動產業發展向“產品+服務”轉變。

（五）強化組織保障，增添產業發展活力

一是組建綠色蔬菜行業協會，堅持“民建、民管、民受益”的原則，將從事蔬菜生產、加工、儲藏、運輸、銷售以及與之相關的蔬菜交易、農資銷售、包裝等企業和個人組織起來，組建綠色蔬菜行業協會，協調蔬菜生產、加工、保鮮、流通、銷售5個環節企業之間的合作關系。二是對農產品加工、批發市場等用地符合土地利用總體規劃的，納入年度土地利用計劃，優先保障供應。同時整合項目資金，最大限度整合交通、通信、水利、農業、科技等項目資金，統一規劃布局，產業規劃到哪里，基礎設施配套到哪里，切實加大基礎設施建設。