齊抓共管 創新農業綠色發展之路

鄧麗霞，劉榮斌

（1.洱源縣農業環境保護監測站，云南 洱源 671200；2.洱源縣植保植檢站，云南 洱源 671200）

當前，地處洱海流域源頭的洱源縣面臨經濟發展和洱海保護的雙重壓力，如何協調解決好“農業增效、農民增收和洱海保護”至關重要。針對洱源縣農業生產發展現狀，存在種植業為傳統農作物，產品價格低、生產效益低、種植戶積極性不高，缺乏新型職業農民等制約問題。提出因地制宜，創新農業綠色發展之路，創建綠色食品基地，做特洱?！熬G色食品牌”，夯實農業綠色發展基礎，強化綠色生產技術推廣等推動洱源縣農業綠色發展的思路建議，為加快洱源縣農業綠色發展提供參考。

一、農業綠色發展現狀

（一）農業綠色生產現狀

截至2020年，全縣制定“無公害大蒜、水稻、玉米、蠶豆、馬鈴薯、大麥、油菜”種植技術規程作為大理州地方標準和綠色食品水稻生產技術規程（試行）；認證無公害農產品產地面積5.76萬hm2，并獲得無公害農產品產地證書；綠色食品產地面積2 820 hm2，創建綠色水稻生產基地2 093 hm2，認證“海之源”綠色大米等綠色食品15個；認證有機食品產地面積180 hm2，認證產品5個。主要農產品抽檢合格率穩定在98%以上。

（二）農業服務體系現狀

洱源縣農業科技服務體系健全，縣級有農業技術推廣中心、農業環境保護監測站、種子管理工作站、植保植檢站、園藝工作站、農機管理站、農經管理站、水產站、原種場，鄉（鎮）有農科站，村級有農科員，科技服務體系不斷完善，服務水平和能力逐步提高。

（三）農業企業發展現狀

全縣有一定規模的農業龍頭企業17家，其中，國家級1家、省級8家，州（市）級8家、實現年銷售收入16.52億元，上繳稅金0.23億元，帶動農戶增收3.11億元。此外，隨著土地流轉步伐進一步加快，牛街鄉大松坪村云南英茂集團有限公司馬鈴薯脫毒種薯優質種業基地初見成效，洱寶生態梅果莊園、蝶泉有機奶莊園、鳳羽藍莓莊園、印象鳳羽生態農業莊園等現代農業莊園加快建設，年處理5 000t黑蒜精加工和黃蒜生產加工項目快速推進，積極應用“彩云優品”電子商務平臺銷售農特產品在線企業8家。

二、制約因素

（一）農業基礎薄弱

一是肥沃耕地面積少。由于科學技術的快速發展，農民生活水平的不斷提高，農民畜牧養殖場所全部為衛生圈，缺乏優質農家肥投入，肥沃耕地面積少，發展生態農業困難。二是農田溝、路不夠通暢。部分農田水利、交通投入不足，使灌溉、運輸不暢，旱不能灌、澇不能排，抵御農業災害能力弱，部分地區在運輸上還得人背馬馱，增加了生產成本。三是機械化程度低。全縣土地流轉面積小、地塊小，大中型農機無法作業，現有的農業機械裝備落后。

（二）產業化水平低

一是缺乏強勢龍頭企業。目前洱源縣由于缺乏較強經濟實體和專業合作社的帶動，發展規模化、規范化、機械化、品牌化經營困難重重，發展“一鄉一業、一村一品”更難實現。二是農戶認識有差距。農戶分散種植、分戶經營，規范化、機械化、品牌化、信息化程度低，成本高、市場風險大、經濟收益低。同時，受土地承包責任制等影響，實行土地流轉困難大。

（三）科技服務能力不足

一是鄉（鎮）科技服務力量薄弱。目前，洱源縣鄉（鎮）農科站人、財、物歸鄉（鎮）政府管理，農技骨干人員大部分被鄉（鎮）政府抽調，科技人員行政化現象突出，從事農業一線服務的農技人員不足，難以滿足農業綠色發展需要。二是科技服務能力不足?，F有農技人員中，大部分對生態農業科技知識掌握不夠，科技服務力不從心。加之缺少開展科技攻關經費，開展科技攻關困難，科技服務能力難以支撐農業綠色發展的需要。

（四）缺乏新型職業農民

目前，洱源縣大部分田地實行農戶分散種植、分戶經營，農業生產收益低，農民種田積極性不高。大部分農村勞動力外出打工現象突出，留村勞動力素質不高，特別是缺乏新型職業農民，嚴重制約了農業的綠色發展。

三、農業綠色發展的建議

根據農業農村部、國家發展改革委等6部門聯合印發《“十四五”全國農業綠色發展規劃》的部署和具體安排，根據本地資源環境特點及農業綠色發展存在的制約因素，建議抓好以下幾方面的工作。

（一）提高認識，創新農業綠色發展思路

以習近平總書記生態文明思想為指導，以優質農特產品持續供給為目標，以資源節約型、環境友好型和生態保育型的綠色投入品和生產技術、裝備為支撐，加強農業面源污染治理，加強高標準農田建設，逐步建立綠色食品生產基地、示范園、休閑園等，持續提供綠色產品、綠色服務，走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業綠色發展之路。

（二）增加投入，夯實農業綠色發展基礎

根據洱源縣農業生產實際，結合國家政策，增加投入，積極做好項目儲備和申報工作，整合土地、農業綜合開發、高產穩產農田建設、中低產田改造、千億斤糧食增產縣等項目，一是加強農業基礎設施建設，提高土地產出率。二是加強農田水利設施管理和維護，提高農田灌溉能力。三是加強農業面源污染治理，保護農業生態環境，夯實農業綠色發展基礎。

（三）保護耕地，確保糧食安全社會穩定

耕地是糧食生產的重要組成部分，是國家糧食安全的保障，而糧食安全是國家安全的重要基礎。為此，要嚴格落實好耕地保護制度，嚴格落實糧食安全黨政同責，進一步加大對耕地保護落實藏糧于地、藏糧于技戰略，確保糧食安全，社會穩定。

（四）創新機制，充分發揮科技支撐作用

根據農業綠色發展的需要，針對目前基層科技人員指導“弱化”問題，加強調研，制定科技人員管理運行機制，加強農業綠色發展技術指導。增加投入，完善基層公益性農技推廣機構必要的辦公場所、儀器設備和試驗示范基地建設，并將農業試驗、示范等工作經費納入財政預算，保障正常監測和新技術試驗、示范等經費。加強與科研院所的技術合作，聯合推進農業綠色發展重大技術攻關，解決農業綠色發展中遇到的技術性難題，為農業綠色發展提供有效技術支撐。

（五）因地制宜，強化綠色生產技術推廣

根據資源環境條件和市場需求，加強農業供給側結構性改革，優化農業產業布局，強化資源循環利用，提高資源利用率。一是強化農作物秸稈還田，推廣輪作休耕、生物多樣性種植。二是強化測土配方施肥，增施優質農家肥。三是強化農作物病蟲害專業化統防統治，推廣應用“殺蟲燈、色板、性誘劑和生物農藥”等綠色防控物質和技術控制病蟲害，為農業綠色發展奠定基礎。

（六）發揮優勢，積極發展綠色產業產品

充分發揮“茈碧湖、海西海、西湖、東湖、熱水”等自然資源優勢及“木瓜、梨、梅、水稻、荷花”等作物優勢，創新機制，積極進行招商引資，引進農業龍頭企業，建立綠色食品生產基地、養殖基地和觀光農業體驗園等，采用資源節約型、環境友好型和生態保育型技術和裝備，做特洱海“綠色食品牌”。扶持培育新型農業經營主體，發展家庭農場、庭院休閑園等作用，持續提供綠色產品，積極發展休閑農業，助推農業綠色發展。