實施“一戶一名產業工人”培養工程的實踐與思考

十堰市總工會課題組

為深入貫徹落實中央和省委關于產業工人隊伍建設改革的精神，十堰市總工會率先在全省實施“一戶一名產業工人”培養工程（以下簡稱“培養工程”），積極推動農村貧困人口與城鄉新增勞動力轉型為新型產業工人，推進產業工人隊伍建設改革走深走實，為決勝全面建成小康社會，決戰脫貧攻堅貢獻工會力量。

經驗做法

2018年，針對精準扶貧和精準脫貧的難點問題，十堰市總工會提出了“一戶一名產業工人”培養工程的設想，即為每個家庭培養一名產業工人，掌握1至2項就業技能和致富本領，以期達到“培養一人、就業一人、脫貧一戶、帶動一方”。并推動在當年市委、市政府出臺《十堰市產業工人隊伍建設改革實施方案》（十發〔2018〕7號）文件中予以落實。“培養工程”實施四年來，凡是有一名參加“培養工程”的勞動力家庭，都實現了脫貧，其工資收入占到了家庭收入的80%以上；同時大量產業工人回鄉創業，在為鄉村發展儲備新型農民的同時，在脫貧攻堅中起到了“定盤星”作用，為鄉村產業結構調整和產業轉型起到“推進器”作用，在鄉村市場繁榮中起到了“增長極”作用。

開展普遍性技能培訓。重點打造“金藍領”培訓品牌，持續開展高級工、技師、高級技師培訓，通過扶貧工廠和扶貧車間生產培訓、建檔立卡“兩后生”職業技能培訓等方式，著力培養符合企業發展的技能型產業工人。據不完全統計，4年來，共統籌培訓資金18220萬元，培訓209568人次，技能培訓在農村基本實現全覆蓋。

實施引導性就業創業。開展“春風行動”“就業援助月”“ 直播帶崗招聘”等線上線下專項活動，積極開辦扶貧車間和農業產業化項目，強化校企合作長效機制，打造服務精準扶貧精準脫貧特色技工教育品牌。4所技工院校累計輸送16963名學生就近到企業頂崗實習、就業創業。

搭建賦能性培養平臺。積極推進培養工程平臺建設，連續舉辦四屆職工創業創新大賽，涵蓋特色農業、汽車產業等近1000個項目；建成市級以上高技能人才培訓基地、特色產業實訓基地、產業工人培訓基地等108家，搭建成長成才、展示技藝平臺；加大典型培育力度，推薦表揚各級勞動模范和先進工作者236人，五一勞動獎307個，工人先鋒號110個，推薦湖北工匠1名、荊楚工匠15名；發放創業擔保貸款14443筆、18.72億元，扶持創業25421人，帶動就業95553人；創辦各類農民專業合作社莊，探索“企業+電商+合作社+農戶”“一村一品”等電商發展新模式，助力鄉村產業和文化旅游業協同發展。

存在不足

一、在社會認識層面，重“資本”輕“勞動”。在社會輿論認識層面和具體公共管理服務實踐中，大家都知道“資本”能帶來巨大效益，在招商引資中，過度重視資本，缺乏對勞動和勞動者重要性的認識，導致產業工人不僅遭受社會環境的輕視，自身也產生一種強烈的雇傭感，這種社會氛圍不利于培養工程的進一步發展。

二、在管理和服務層面，重“培訓”輕“培育”。“培養工程”追求的是農民徹底轉變為產業工人，而不是短期農民工。調研中發現，各級部門重視職業技能培訓，只完成了崗前“初級培訓”這一向產業工人身份轉變的第一步，還缺乏促進農民工成為真正產業工人必須的晉升通道、流通渠道、發展空間等有機結合系統措施，只解決了“拉一把”，還缺少“扶上馬”和“送一程”的工作內容。

三、在企業層面，重“短期”輕“長遠”。一方面企業認為職工技能培訓投入大、周期長、見效慢，因而對職工技能培訓持消極態度。另一方面十堰市作為一個潮汐型用工比較明顯的城市，為控制成本，企業用工波谷時，傾向于減少產業工人數量，在用工波峰時，往往傾向于從外面臨時“挖”人才，一部分企業對“培養工程“重視不夠，使企業作為培育“產業工人”的主體地位有所缺位。

四、在產業工人層面，重“就業”輕“職業”。一方面部分勞動者提高技能水平的積極性不高，有“技能夠用就行了”的小福即安思想，缺少長期的職業規劃。另一方面，一些職業學校的畢業生期望值過高，寄希望于低技能高收入，沒有把成為高技能產業工人作為不斷追求的“職業” 。

對策思考

聚力營造良好的社會氛圍。加強宣傳引導，加大對勞模工匠、鄉村致富帶頭人等先進群體的宣傳力度，營造勞動光榮、工人偉大的社會風尚；強化地位保障，加強政治保障，加大發展黨員工作力度，暢通參政議政渠道，調動參與企業民主管理的積極性，提高政治覺悟；傾情做好服務，深化基本公共服務供給制度改革，保障產業工人作為用人單位職工、城鎮常住人口的權益。

聚力發揮政府統籌作用。堅持高位推動，建議成立十堰市“一戶一名產業工人”培養工程領導小組，具體負責全市產業工人培養工作的統籌協調、督查考核等工作；堅持部門聯動，進一步明確牽頭單位和成員單位職責，配優配強人員力量，整合部門資源，統一組織協調、統一培訓基地、統一培訓計劃、統一資金管理、統一考核考評；堅持校企互動，加大財政投入力度，建立職業培訓經費保障機制，有效整合市、縣培訓學校資源，聯合有培訓需求的企業，搭建校企合作平臺，有計劃、有針對性、全方位地開展培訓，實現合作雙贏、資源共享。

聚力發揮工會組織的群眾優勢。做好“培養工程”聯絡員，作為黨聯系職工群眾的橋梁紐帶，職工群眾合法權益的代表者和維護者，工會組織要做到“居中聯絡”“一肩擔兩頭”，既著眼培養工程的深入推進，又做到維護職工合法權益、服務鄉村振興相統一；做好產業工人服務員，組織開展針對產業工人的關愛幫扶活動，開展公益法律服務行動，引導職工之家、職工書屋等工會服務陣地建設，讓產業工人有更多的獲得感、幸福感；做好基礎工作建設員，深入開展農村地區、涉農產業建會和農民工入會工作，最大限度地把廣大一線產業工人吸納到工會組織中來，團結引領他們堅定不移聽黨話、矢志不渝跟黨走。

聚力整合多元主體合力。夯實職業教育的基礎地位，堅持把職業教育作為培養工程的重要抓手，打造具有影響力的職業教育培訓品牌；壓實企業主體責任，引導企業主動與高校、當地政府簽訂協議，建立固定的教學和實踐場地，把培訓課堂搬到生產一線，把“職工書屋”建到車間班組，培養實用型產業工人隊伍；激活產業工人內生動力，引導產業工人不斷提高技能，提高就業能力，以實現體面就業和穩定就業，同時積極探索產業工人培養、評價、使用和待遇相統一的激勵機制，拓寬產業工人的技能成才之路。